加快推進全域未來社區建設的思考
——以上城區為例

文 上城區委改革辦

全域未來社區建設可以充分發揮單元統合、資源統籌、部門協同、平臺賦能、積分打通、服務整合、鎮街競賽等作用，更好地推進建設工作。在條件適合的地區加快推進全域未來社區建設有利于統籌謀劃，全面整合各項公共服務資源及空間場景資源，推動公共服務的均等化、優質化，促進未來社區建設從“盆景”變“風景”。

行政區劃調整后，上城區行政轄區面積為122 平方公里，常住人口有133 萬人，下轄14 個街道，共有村社201 個，其中社區197 個，村4 個。目前，上城區聚焦城市有機更新，有序推進創建全域化未來社區，實施全域化老舊小區改造，全域化展示獨具韻味的區域風貌。同時，上城區推進全域未來社區建設具有單一轄區的自主性、問題復雜的典型性、類型多樣的示范性，更有可推廣性。基于上城區目前的現狀，現提出推進全域未來社區建設的建議如下：

科學確立全域未來社區建設思路。以“人民至上，美好生活；整體謀劃，分級分類；資源統籌，合理設置；堅持品質，體現特色；黨建引領，社會協同”為建設原則，突出高品質生活主軸，著力提升居民獲得感、幸福感、安全感、認同感。發揮全域創建的優勢，整體謀劃未來社區的布局與建設。統籌上城區相關建設資源，全力推進規劃“一張圖”，設施“一張網”，行動“一盤棋”。同時，建設重點突出六大方面：突出鄰里中心，集成配套空間；突出數字賦能，實現智慧互聯；突出黨建引領，推動居民自治；突出服務功能，協同政府市場；突出文化保護，傳承歷史文脈；突出全域優勢，爭創全域標桿。

合理確定全域未來社區建設目標。制定總體目標，按照“一年出標準、三年創品牌、五年全覆蓋”的工作進度，分類分步推進具有上城特色的未來社區建設，力爭成為全域未來社區建設引領區。同時根據年度進行目標細分：2021 年打造標準標桿、2022 年加快復制推廣、2023 年創建品牌特色、2024 年全域高效推進、2025 年實現全域建成。形成領跑級、示范級和基本級結構合理、特色鮮明的全域未來社區建設格局，成為共同富裕示范窗口、美好生活上城品牌、整體智治創新樣板。

合理確定全域未來社區分級分類：領跑級，優于省未來社區建設標準，包括指標高于省級，場景多于省級，主要適用于新建類未來社區；示范級，達到省市未來社區創建標準，主要適用于新建類未來社區或者既有商品房社區；基本級，立足環境特色、功能內涵、區位特征等基礎條件，基本實現一老一小等基礎公共服務需求，形成社區善治、人民群眾滿意度高的新時代社區模板。規劃新建類（地鐵TOD 結合），以地鐵車輛段上蓋和地鐵站點為重點，注重用地與交通協同、蓋上與蓋下協同，系統性打造未來社區場景體系；拆改結合類，既有拆除重建區塊，也有整治提升區塊，注重兩者的資源共享、鄰里融合；整合提升類，可劃分為城中村安置房結合型（三堡）、商品房結合型、老舊小區結合型、歷史街區結合型。

突出全域未來社區場景與指標特色。場景建設層面，以“因地制宜，因人而異；發揮優勢，體現特色”為建設原則，進行場景指引。領跑級及新建類，創新應用場景，豐富場景內容；示范級及拆除重建類，響應省級場景；基本級-商品房結合型整合提升類和老舊小區改造結合型整合提升類，保證鄰里、健康、教育、治理、服務等五個必配場景及標準，前者酌情增加建筑、低碳、交通、創業等四個選配場景，后者對建筑、低碳、交通、創業等四個選配場景不作要求，但要用好社區資源優勢，突出特色場景。指標設定層面，以“必要性（非用不可的指標）、底線性（明示不得突破的指標底限）、可行性（為鼓勵先進，提出切實可行的高標準指標）、包容性（為了鼓勵創新，體現特色，在規定指標之外，可以提出自選的特色指標）為設定原則，進行指標指引。領跑級及新建類，根據新場景或者既有場景的條件，可以制定新的指標；示范級及拆除重建類，響應省級的33 項指標；基本級-商品房結合型整合提升類，保證鄰里、健康、教育、治理、服務等五個必配場景的指標，酌情增加建筑、低碳、交通、創業等四個選配場景的指標。

加強空間與資源共享。實施空間資源公平共享，加強設施規劃及社區周邊國企事單位閑置用房盤活利用，實現基本公共服務均等化，體現設施配置的公平性。同時通過建立醫聯體、醫共體，名校集團化布點，推動優質公共服務設施向全區覆蓋，加強公共服務品質提升，提升居民的獲得感、幸福感。實施空間資源互惠共享，處理好城市與社區的內外關系，盤活和用好社區周邊的城市資源，為社區服務；處理好社區之間關系，強化社區之間的優化組合，處理好未來社區規模關系。實施空間資源效率共享，突破小區圍墻限制，優化社區步行系統，增加平面可達性；在社區之間上架人行天橋，連接兩側商業設施，增加立體可達性；將公益性、微利性、營利性社區服務設施集中建設，形成一站式服務中心，增加功能復合性、綜合性；選擇合適的社區內部道路，白天供車輛通行，節假日或晚上可以限制或禁止行車，成為商業活動的場所，進行功能短時的改變和疊加。實施空間資源情感共享，通過歷史文化情感聯結、活態文化情感聯結、文化標識情感聯結、文化活動情感聯結四種方式，強化社區居民的情感聯結。實施空間資源藝術共享，組織社區居民參與社區文化共建活動，對社區圍墻、建筑立面、小區道路、公共場所等開展藝術墻繪，組織藝術愛好者舉辦藝術作品展、創作交流等活動，將藝術空間化，空間藝術化，提升社區的文化味、藝術氣息。

加快數字化改革全域推進。以實現“投入節約、時間節省、效率提升、效果增強”為目標，建設數字化平臺統一架構，實現治理端無縫對接基層治理四平臺和城市大腦，形成街道駕駛艙，納入城市社會治理系統；服務端根據基本服務+增值服務的原則，建立服務提供商白名單、黑名單制度，約束和保障應用場景的有效落地；運營端按“減人增效”原則，推薦實踐效果好的管理系統，鼓勵試點、共享優先。發揮全域創建的優勢，整合全區相關資源，加強數字化協同，在保障數據安全的前提下，形成一個統一的數字化平臺。同時在使用環節注重數字化的人文關懷，考慮不會操作手機的老年人、失能或需護理的人群的使用便利性，在線上操作之外，為居民保留可以手動、人工操作的線下選擇，彰顯對老年人的人文關懷。

增強資金籌措與社區運營能力。資金籌措層面，以三方協力（政府主導、企業主體、居民主人）、政府管控（政府資金投放體現人人享有的公平性、用于基本公共服務的公益性、保底線的救濟性、發揮杠桿效應的撬動性）為基本原則，進行模式轉型，從高投入、高周轉、高回報的房地產開發模式轉向長投入、慢周轉、低回報的城市運營商模式，針對規劃新建類（地鐵TOD結合）、拆改結合類、整合提升類等不同社區進行分類指引。社區運營層面，建設運營“雙規合一”，謀劃建設投入成效；推行運營“社區資產”，探索維護資金平衡；允許設立“社區基金”，營造自我造血機制。積分流通層面，目前，各個社區為激發社區居民參與社區活動均采用了積分制，分基本積分（指垃圾分類等必須做到的事項，不可兌換）和服務積分（指做公益或為社區居民服務，可兌換）兩個部分。建議統一設立積分登記、流通、交換平臺，通過折扣方式，推動各個社區的積分進行流通，充分發揮積分正向激勵的作用。

完善社區治理機制。黨建引領，強化街道黨工委和社區黨組織的領導。健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制，引領社區其他各類組織和社區居民形成共駐、共建、共商、共治、共享的社區治理體系；實施區域黨建共建，街道建立基層黨建共建委員會，建立健全需求清單、資源清單、項目清單，形成契約化的共駐共建共享機制。政府統籌，切實履行政府主體責任，加強對社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導，把更多的人力、物力、財力下沉到社區；完善政府公共服務和市場化服務并行機制，百姓基本需求堅持公共服務，增值需求向市場購買服務；制定社區工作準入制度，落實社區工作減負負面清單。社會協同，整合轄區資源，培育社會組織，促進“四社聯動”，鼓勵專業機構、社會組織、個人等社會力量參與未來社區建設。居民參與，加強居民協商、社區自治。完善未來社區創建的制度設計，設立“舊改督導團”“民情小圓桌”平臺及渠道，將居民參與機制落實到意愿征求、方案設計、方案表決、建設監督、驗收通過等關鍵環節，真正體現“問需于民、問情于民、問計于民、問績于民”和保障居民的知情權、參與權、表達權和監督權。

加強政府部門協作與分工。加強工作協同，共定標準、聯合審查、共推政策，進行橫向協同；在省、市、區不同層級間進行縱向工作、政策協同；牽頭部門建設局與各專班成員單位進行工作協同，組建全域未來社區專家委員會，為統籌提供技術支撐。加強工作布署，強化部門的職責分工，建立和完善進度完成考核機制，獎勵先進，鞭策后進。構建“試點先行—全域動員—摸底調查—科學規劃—壓茬推進—分批驗收—總結經驗”的工作流程。同時強化組織領導、加強政策保障、創新服務支撐、落實考核評價、營造良好氛圍，建立保障機制。