城市少數民族流動人口思想政治教育實踐探索

劉力波 張先花

（陜西師范大學 馬克思主義學院，陜西·西安 710119）

伴隨著改革開放的深入發展和城鎮化進程的加快，我國進入了各民族跨區域大流動的活躍期，大量的農村剩余勞動力越來越多地轉移到城市。其中，來自不同民族、有著不同風俗習慣和文化傳統的少數民族人口就是流動人口群體中的一個重要組成部分。根據全國流動人口動態監測調查數據測算，流動人口中少數民族人口占比逐年提升，由2012年的5.5%增加至2018年的7.8%。根據國家統計局官方數據顯示，2019年中國流動人口總量達到2.36億，少數民族流動人口流動規模接近3000萬，占比約為全國流動人口總量的十分之一。由此可見，城市少數民族流動人口已經成為推動城市化發展、促進民族融合和推進新時代中國特色社會主義建設的一股重要力量。受風俗習慣差異性和我國城鄉二元結構的影響，少數民族人口大規模流動到城市不可避免地帶來一系列社會問題，這給我國的城市民族工作和城市管理帶來了挑戰。因此，我們應從城市少數民族流動人口的心理狀況和實際需求出發，采取適當的方式積極有效地開展思想政治教育，引導這部分群眾更好地為新時代中國特色社會主義建設作出貢獻。

本文的研究對象城市少數民族流動人口參照國家統計局對流動人口的界定，以流入地的角度將其概念界定為人戶分離人口中不包括市轄區內人戶分離的、以一定的經濟動因流動到城市且不改變戶籍的少數民族人口。主要包括進城務工、經商等從事勞務和生產經營活動的流動人口，因上學、出差、就醫、旅游等事由短期居住且預期將返回戶籍所在地的少數民族流動人口不在本研究的范圍之內。準確把握城市少數民族流動人口概念的內涵和外延要注意以下幾點：第一，從流動方向上看，“城市”為流入地而非流出地。基于某一具體城市而言，是指從其他地方流動到城市的流入人口，不包括流出人口。第二，從流動范圍上看，本文所指向的“城市”在行政區劃上為地級市及以上的城市。流動范圍為市際、省際范圍的流動，即離開戶籍所在地位于的市到其他省、市流動的人口，其中不包括市轄區內和區與區之間流動的人口。第三，從文化屬性上看，城市少數民族流動人口是指流入城市且與城市市民和普通流動人口有相異文化的外來人口，其中不包括流入到城市已世代定居的少數民族人口。

一、城市少數民族流動人口的思想特征

在長期的歷史文化發展和民族交往交流交融中，我國逐步形成了多元一體的民族格局。正是自古以來我國各民族分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經濟上的相互依存、情感上的相互親近，不斷鞏固著中華民族多元一體格局。我國的少數民族人口也正是由于長期生活在這樣的居住環境中，從而各個民族的文化在展現中華文化共性的同時也表現出一定的差異性，而當這些具有不同民族文化背景的少數民族人口流動到城市以后會表現出相對獨特的思想特征。

（一） 在散雜居的居住環境中，民族性特征凸顯

少數民族人口流動到城市，其居住環境由民族聚居式變為散居雜居式，交往對象由文化背景相同的同族群體變為具有多元文化背景的人群。正是由于居住環境和交往對象的改變，使得城市少數民族流動人口在新的散雜居的居住環境中，凸顯出一定的民族性特征。少數民族人口流入到城市的同時，也將其各自的民族文化傳統帶入到城市，而文化傳統總是會在合適的條件下不斷展現自身對人們思維和行為的強大影響力，因而城市少數民族流動人口在語言、生活習慣、價值觀念等眾多方面表現出一定的民族性特征。少數民族人口在原本的生活環境中形成的生活方式和交往方式并不會因客觀環境的改變立即作出調整，而會在日常生活和交往中不自覺地表現出一定的民族性特征，在面對多元文化時也會由于自身的民族情感表現出一定程度的民族文化認同。文化的交流和碰撞易使城市少數民族流動人口感受到自身文化傳統的不同從而產生民族內部的凝聚力，這種在共同文化基礎上所產生的情感共鳴使城市少數民族流動人口表現出一定的民族意識。

（二） 奮斗意識較強，具有一定的進取務實精神

少數民族人口在農村小農經濟瓦解的推力和城市許多發展優勢的拉力作用下，出于一定的經濟動因流動到城市。根據全國流動人口動態監測數據顯示，少數民族流動人口就業行業占比最高的是批發零售業、住宿餐飲業和制造業，分別占就業人口的15.8%、15.3%、15.7%。可見，城市少數民族流動人口為改變生存生活條件以較強的毅力和忍受力在城市中從事各類勞動強度較大的勞務和生產經營活動，在生產生活中全面展現出中國農民身上進取務實的奮斗精神、勤勞簡樸的生活作風、敢于吃苦的堅強意志和腳踏實地的務實精神。正如馬克思在《政治經濟學批判》序言中指出：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”少數民族人口在原本居住地長期形成的勤勞質樸、不怕吃苦、勤于創造的優秀品質也就成為其積極融入城市生活的精神支撐，這種優良的精神品質是我國民族精神和時代精神的生動體現，也是推進城鎮化發展的內生動力和新時代中國特色社會主義建設的寶貴精神財富。

（三） 部分權益難以得到保障，易產生負面情緒

戶籍管理制度雖然在特定的歷史條件下發揮過積極作用，但客觀上也阻礙了農業人口市民化發展。大量流動人口涌入城市進一步加大了城市的資源負擔，有限的資源供應使得城市公共資源對流動人口覆蓋不夠。在城鄉二元經濟結構的影響下，城市少數民族流動人口普遍面臨著子女上學困難、購買住房困難、就業不穩定、社保難以公平享受等諸多因素。根據2016年全國流動人口動態監測數據對少數民族流動人口0～6歲隨遷子女在本地托育情況的統計，適齡隨遷子女入托占比僅有4.2%，上幼兒園比例占30.8%，托育入園比例總體較低。在購買住房上，2017年數據顯示，少數民族流動人口中有24.4%的人在本地（流入地） 購買住房，有相當比例的少數民族流動人口仍然以農村住房為主要居住地。從住房上看，有55%的少數民族流動人口依靠租住私房，與全國流動人口相比，少數民族流動人口合租比例較高。在就業情況上，私營企業是少數民族流動人口的主要就業單位，從勞動合同簽訂情況看，2017年有36.2%的少數民族流動人口沒有與單位簽訂勞動合同，這一數據高于全體流動人口四個百分點。在社會保險上，少數民族流動人口養老保險參保率僅為50.3%，其中有68.6%的人口養老保險主要參保地在戶籍地。由以上數據可得知，城市少數民族流動人口在經濟地位和社會地位上與城市市民存在較大差距，部分生活權益和工作權益保障困難容易使其產生受困心理、壓抑心理、失衡心理等負面情緒。

（四） 在不同文化相互碰撞下，社會融入問題顯現

文化沖擊理論認為，當生活在某一種文化背景中的人接觸到另一種新的文化時會產生生理和心理上的不適反應，人們會突然陷入一種因失去自己所熟悉的社會交往信息而產生某種焦慮感。少數民族人口流動到城市以后，在民族文化和大眾文化、鄉村文化和城市文化、傳統文化和現代文化等不同文化的相互碰撞下，內心會產生一種潛在的、慢性的恐慌狀態，從而表現出一定的心理融入問題。在現實情況中主要表現為社會交往中的同質現象，由于心理層面上的自我限制，人際交往主要局限在以血緣、地緣、族緣和教緣關系為基礎的交往范圍之中，在業余生活中不愿意過多地參與集體性的活動，甚至對城市中的生活方式和交往方式表現出不適應感。根據2017年全國流動人口動態監測數據對少數民族流動人口參與各類組織活動情況的調查顯示，參加老鄉會活動和同學會活動的人口比例最高，分別達到21.3%和20.1%，參與其他各類組織活動的少數民族流動人口比例均不超過10%。在關于黨政、社區、單位等舉辦的各類社會活動的參與情況調查中，有90%以上的少數民族流動人口選擇沒有或偶爾參與。由以上數據可以顯示，城市少數民族流動人口的人際交往對象相對較為單一，各類社會活動的參與率不高，社會融入問題顯現。

（五） 受教育程度相對較低，社會規則意識不強

通過對2015年至2018年4年的全國流動人口動態監測數據整理分析可得知，在少數民族流動人口中，受教育程度在初中及以下的人口占據主體人數的70%左右。在整個流動人口群體中，少數民族流動人口文化水平整體低于全國流動人口群體。其中，小學以下文化水平的少數民族流動人口比例在30%左右，而流動人口群體的這一比例低于18%。高中及以上文化水平的少數民族流動人口比例在25%～30%之間，而流動人口群體的這一比例超過30%。由此數據可得知，城市少數民族流動人口的受教育程度普遍偏低，而較低的受教育水平所導致的文化知識的欠缺使得這部分群體的法律意識相對淡薄，社會規則意識不強。少數民族流動人口在原本居住地長期形成的生活習慣、價值觀念、思維方式等和城市的生活方式存在較大差異，如不調整其生活方式和思維方式，還是將原本居住地長期形成的道德規范作為是非評判的標準，容易使城市少數民族流動人口的行為方式與城市公約、規章制度發生矛盾。例如，基于市場競爭的經濟利益沖突、由文化價值差異引起的文化沖突、少數民族的行為邏輯與城市管理相互抵牾等。

二、加強城市少數民族流動人口思想政治教育的必要性

思想政治工作是黨的優良傳統，具有鮮明的特色和突出的政治優勢，是一切工作的生命線。加強和改進思想政治工作，事關黨的前途命運，事關國家的長治久安，事關民族的凝聚力和向心力。因此，對城市少數民族流動人口開展思想政治教育是構建良好民族關系、促進民族團結與穩定、推進新時代黨的民族工作的重要途徑，也是提高城市人口素質、破解我國城市管理中的各種難題、推動城市經濟建設的重要手段。

（一） 有助于提升城市少數民族流動人口素質，為社會發展作貢獻

在各類生產要素中，勞動力要素是最活躍的要素。因此，全面提升勞動力的素質對于生產發展和經濟建設具有重要意義。針對城市少數民族流動人口開展思想政治教育，其重要的目的和意義在于能夠提升這一群體的思想道德素質，促進其全面發展，引導其更好地為社會發展作貢獻。正如恩格斯在《共產主義原理》中所說：“教育將使他們擺脫現在這種分工給每個人造成的片面性。這樣一來，根據共產主義原則組織起來的社會，將使自己的成員能夠全面發揮他們的得到全面發展的才能。”開展城市少數民族流動人口思想政治教育能夠從人的全面發展的視角有序推進流動人口市民化，保守思想現代化、落后思想先進化，使城市少數民族流動人口最基礎的素質得到完整發展。在新時代黨的民族工作隨著中國特色社會主義事業發展取得較大成就的同時，我們必須要從人口素質提升和社會全面進步相統一的視角開展城市少數民族流動人口思想政治教育。通過一定的思想政治教育活動能夠有效提升城市少數民族流動人口的思想道德素養、文化素養、行為素養，有效幫助這一群體更好地融入到城市社會生活中，引導其更好地為新時代中國特色社會主義建設作貢獻。

（二） 有助于打牢民族團結的思想基礎，鑄牢中華民族共同體意識

習近平總書記在第五次中央民族工作會議上強調做好民族工作的寶貴經驗時指出：“必須高舉中華民族大團結旗幟，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起。”從全國民族團結進步表彰大會到中央民族工作會議，從會見民族代表團到民族地區考察，習近平總書記無不強調民族團結工作的重要性。開展城市少數民族流動人口思想政治教育，主要是從這類群體的思想、心理、精神層面入手，對其進行思想教育、政治引導、道德約束等，全面發揮思想政治教育的引導作用、激勵作用和約束作用。在日常宣傳和工作落實中，通過對城市少數民族流動人口開展馬克思主義民族觀、國家觀、歷史觀和文化觀教育，能夠有效幫助城市少數民族流動人口轉變價值觀念，提升思想道德素質，提高政治覺悟和思想覺悟。在日常的思想政治教育活動中，通過深入淺出的方式講解黨的民族政策，引導城市少數民族流動人口樹立愛國情感和國家情懷，從而增強群眾的民族團結進步意識，打牢民族團結的思想基礎，鑄牢中華民族共同體意識，從而增進各民族對中華民族的自覺認同，夯實我國民族關系發展的思想基礎，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。

（三） 有助于宣傳貫徹黨的民族理論和民族政策，推進新時代黨的民族工作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的戰略高度，針對各民族的實際發展情況提出了一系列重大方針政策，針對新時代黨的民族工作提出了一系列新思想新觀點新理念。在現實工作中，如何使黨的民族理論和民族政策得到有效貫徹和落實，如何全面推進新時代黨的民族工作，需要發揮思想政治教育的理論傳輸和實踐育人功能。城市少數民族流動人口一方面承擔著構建和諧民族關系、推動城市化發展和推進中國特色社會主義建設的偉大使命，另一方面也關系著城市治安管理、民族團結穩定、社會和諧安定的建設工作。有效的思想政治教育實踐能夠讓城市少數民族流動人口認識到黨堅持構建平等團結互助和諧的民族關系的堅定性，認識到黨帶領少數民族和民族地區發展經濟社會事業所作的各項舉措，認識到國家尊重少數民族傳統文化、語言文字和風俗習慣的一貫傳統。通過對城市少數民族流動人口進行集中或分散、顯性或隱性的教育，能夠在日常工作中全面有效地貫徹黨的民族理論和民族政策，推進新時代黨的民族工作不斷發展。

三、城市少數民族流動人口思想政治教育面臨的現實問題

城市少數民族流動人口思想政治教育是一項長期艱巨的任務，這方面工作在黨的正確帶領下取得了較好的成績，但由于該類群體基數大、范圍廣、流動性強，以及受語言、風俗習慣和生活方式差異性的影響，使得城市少數民族流動人口思想政治教育面臨一定的挑戰。從實際工作的開展情況看，不管是在思想認識和制度建設上，還是在教育主體的職能構建上和教育內容、方法等的選擇上，城市少數民族流動人口的思想政治教育都面臨著許多困難和挑戰。

（一） 城市少數民族流動人口思想政治教育長效機制尚未形成

我國城市民族工作在黨和國家的高度重視下得到了較好的發展，民族團結進步事業也取得了歷史性成就。但長期以來，相關部門對城市少數民族流動人口思想政治教育重視程度還不夠，國家和各類行政機構針對這一群體需要制定和出臺有關思想政治教育方面的政策、文件、規章制度等工作在實踐中也沒有得到有效落實。由于缺乏統一的政策法規作為管理依據，城市少數民族流動人口思想政治教育是否開展、由誰開展、如何開展、如何保障等在實際工作中無法得到有效解決和落實。從國家出臺的和這一群體關聯性比較大的政策文件來看，主要是從服務和治安管理的角度對相關人群開展相應的工作，如1993年由國務院批準、國家民委頒布實施的《城市民族工作條例》，2014年由國家衛生計生委、中央綜治辦等多部門聯合下發的《關于做好流動人口基本公共衛生計生服務的指導意見》等。部分省份也根據實際情況出臺了相關政策或制度，如《天津市流動人口就業管理暫行規定》 《廣東省流動人口服務管理條例》 《湖北省散居少數民族工作條例》等。從內容上看，這些文件或側重于城市治安管理，或側重于城市民族工作，或側重于流動人口服務管理等，并沒有從思想教育、心理建設、政治引領等精神文明建設的角度有針對性的對城市少數民族流動人口這類群體開展思想政治教育。從時間上看，由于部分制度和政策文件的制定和頒布時間久遠，已經無法適應變化了的經濟社會環境，也難以有效解決當前工作中面臨的一些新問題，亟待修改完善。長期以來，由于城市少數民族流動人口思想政治教育長效機制尚未形成、制度建設有待加強，致使其在實際工作中被擱置或在工作開展中達不到應有的效果。

（二） 相關部門對其思想政治教育職能定位不準且工作合力不夠

目前，涉及到城市少數民族流動人口工作的管理部門有城市民族事務管理委員會、城市流動人口管理辦公室、人力資源和社會保障部門、統戰部門、民政部門、信訪部門等，這些部門工作的開展主要是根據上級管理要求或本部門的事務性規定來進行，如城市民族事務管理委員會以處理城市少數民族和宗教事務為主要工作，城市流動人口管理辦公室以流動人口的服務管理為主要職責。在日常工作中，經費不夠、人員不足等因素限制了相關部門思想政治教育的開展，日常事務的繁雜讓部門工作的行政化傾向抑制了思想政治教育職能的發揮，這就使其潛在的思想政治教育職能往往被忽視或淡化。從各部門的工作配合與銜接上看，由于目標不一致、責任不明確、制度不健全，很容易造成各個部門在處理城市少數民族流動人口事務時出現配合不順暢、行動不協調、工作合力不強的情況。再加上城市少數民族流動人口思想政治教育管理主體模糊且各個部門的工作存在交叉或重疊的情況，在涉及到部門職責邊界性事務時，容易出現權責不清、相互推諉的現象，從而導致城市少數民族流動人口思想政治教育在實際工作中得不到有效落實。

（三） 教育對象的群體性特征對思想政治教育提出了更高的要求

受風俗習慣、價值觀念的影響，城市少數民族流動人口之間會表現出一定的群體差異性和個體差異性特征。受居住條件和工作變動等因素的影響，這一群體表現出相對分散、流動性強的特征。各個民族在長期的發展過程中形成的獨特的思維方式和行為方式決定了相關部門不能用統一的標準對城市少數民族流動人口開展思想政治教育，也就要求教育形式、教育方法、教育手段與具體的教育對象相適應。而針對不同的教育對象，由于其年齡、生活背景、文化程度、認知水平存在一定的差異，因而思想政治教育開展的程度、深度也要因具體情況作出相應調整。在實際工作中，城市少數民族流動人口龐大的人口基數也使對于這一社會群體的思想政治教育難以全員覆蓋，這也對城市少數民族流動人口思想政治教育工作提出了挑戰。而城市少數民族流動人口相對分散、流動性強的特質使得這一群體經常性地游離于城市服務管理體制之外，這就決定了對這一群體開展思想政治教育的組織難度較大，空間上的流動性和流動時間上的不確定性使得城市少數民族流動人口思想政治教育工作具體實施起來較為困難。

（四） 教育內容的設置未考慮到群眾的現實情況與實際需求

相比普通流動人口和一般的少數民族人口而言，城市少數民族流動人口在思想意識、價值觀念、行為習慣等方面表現出一定的獨特性，因而針對這一群體開展思想政治教育要根據其現實情況和實際需求選擇具有針對性的教育內容。而在實際工作中，相關部門和工作人員往往容易忽視城市少數民族流動人口群體的實際需求，因而在工作開展過程中也就不容易將教育內容與具體教育對象的工作和生活狀況聯系起來、將流動人口和普通城市居民區別開來、將少數民族流動人口和一般性少數民族人口區分開來，也難以將少數民族群體中攜帶不同民族文化的各個民族的人口區別開來，于是形式化地、籠統地、簡單地選取同一內容對不同群體開展思想政治教育。從客觀上來說，要準確把握不同民族流動人口的思想動態和實際生活狀況存在一定的難度，在此基礎上，針對不同群體選擇相應內容開展思想政治教育也給相關職能部門提出了更高的要求。就目前的工作來看，如何針對城市少數民族流動人口的自身特點選取適當的教育內容開展思想政治教育活動，還沒有形成一套行之有效的教育和管理模式。

（五） 教育要求與教育對象思想行為的矛盾影響群眾參與積極性

從客觀上來說，思想政治教育活動的開展主要是從城市精神文明建設的角度推動城市民族工作的發展，將城市少數民族流動人口的思想道德素質提升到符合市民規范的水準，將其行為素養提高到利于城市管理和構建和諧民族關系的水平。從主觀上來說，城市少數民族流動人口內心深處深厚的民族文化認同和積淀形成的民族情感，以及長期居住在農村形成的行為習慣和鄉土傳統構成了其基本行為規范，從而在日常的工作、生活和人際交往中指導他們的思想和行為。而要對城市少數民族流動人口開展思想政治教育，就必然要使其接受與自身的思想意識、道德傳統、行為規范相異的另一套文化規范。這就可能會使其主觀意愿和客觀要求發生矛盾，即保守的民族意識與鄉土傳統和現代化市民觀念的沖突，進而影響城市少數民族流動人口參與思想政治教育活動的積極性。參與中的消極心理則主要表現為內在情感上的不接受、主觀認知上的不到位、外在行為表現上的不適應等，這就讓城市少數民族流動人口思想政治教育開展起來較為困難，也往往會讓此項工作達不到預期的效果。

四、加強城市少數民族流動人口思想政治教育的有效路徑

由經濟發展帶來的人口大規模流動所引發的一系列社會問題給城市民族工作帶來了困難和挑戰，如何采取有效措施化解城市化發展中的難題是新時代中國特色社會主義建設中需要著力解決的問題。我們應將少數民族流動人口思想政治教育作為城市民族工作的重要突破口和立足點，采取積極有效的措施，引導相關人員運用適當的方式對城市少數民族流動人口恰到好處地開展思想政治教育，使其在城市化發展和民族關系構建中發揮積極作用。

（一） 以制度建設為先導，建立思想政治教育長效機制

制度建設在城市少數民族流動人口思想政治教育中起著引領和指導作用，在實際工作中，我們應從制度建設著手，健全工作機制，讓城市少數民族流動人口思想政治教育有法可依、有章可循。第一，完善城市少數民族流動人口思想政治教育的工作制度，提高思想認識。相關部門應增強對少數民族流動人口思想政治教育的重視，根據國家現行法律法規和各地發展的實際情況制定相應的規章制度。通過法律規范明確各類職能部門的主體責任，細化城市少數民族流動人口思想政治教育的目標任務、原則內容、方法步驟等，通過制度約束、經費支持、責任落實等讓城市少數民族流動人口思想政治教育得到多方面的保障。第二，建立健全黨政主導下的共同責任機制，全面加強黨委的領導作用。城市少數民族流動人口思想政治教育應堅持各級黨委統一領導，各級政府部門的主要領導作為行政指揮，做到黨政密切配合、齊抓共管。各級黨委一方面要做好政治引領作用，一方面要密切關注城市少數民族流動人口的生活狀況和實際需求，從該類群體的切身利益出發解決思想政治教育面臨的現實問題。第三，完善城市少數民族流動人口思想政治教育監督機制，創建評估體系。建立專門的領導小組有效監督各級政府和各類職能部門思想政治教育工作開展情況，對相關牽頭單位和責任單位的履職情況進行監督檢查，對開展過程和實際效果進行實地走訪和調查。相關部門應根據城市少數民族流動人口思想政治教育的實際情況建立系統完善的工作評價體系，并及時反饋思想政治教育的開展情況。

（二） 明確各部門的職責職能，構建多主體協同參與的工作隊伍

城市少數民族流動人口思想政治教育不是某一個部門或組織的工作，需要各級政府、各類社會組織相互配合，通過有效整合多方力量構建多主體協同參與的人才隊伍形成思想政治教育合力。第一，強化各個職能部門的參與意識，實現教育主體多元化。構建黨政團體、社會組織、企業、社區等多主體協同參與的思想政治教育隊伍，既要發揮黨政團體的領導作用，又要重視企業、社區在思想政治教育工作中的基礎性作用，還要積極引導高校、科研機構、社會團體等多種社會力量的參與。在實際工作中，應有效強化各個教育主體的參與意識、服務意識、教育意識、管理意識，不斷提升各類主體的思想政治教育水平。第二，明確規定各職能部門的主體責任，將城市少數民族流動人口思想政治教育落到實處。根據各部門的職責分工明確各個主體的工作內容，依據相關制度規定和工作性質理清各部門、各單位、各組織的職責權限，根據職能分工核實思想政治教育落實情況，引導各類主體自覺地接受監督和問責。第三，加強各部門的溝通和聯系，形成城市少數民族流動人口思想政治教育合力。成立由各級黨委領導，統戰、綜治、信訪等政府部門負責，以及各類社會團體協同的城市少數民族流動人口思想政治教育格局，建立起一體化工作網絡，形成思想政治教育合力。在開展城市少數民族流動人口思想政治教育工作中實現跨行業、跨領域、跨部門協調與配合，不斷提升城市少數民族流動人口思想政治教育工作水平。

（三） 根據群體特征差異，教育方法多措并舉

城市少數民族流動人口流動性強、差異性大、居住分散的群體特征決定了針對這一群體開展的思想政治教育和一般性思想政治教育活動相區別，因此，應根據城市少數民族流動人口的基本特征和實際情況實現教育方法的靈活多樣。第一，堅持線上教育和線下教育相結合，拓寬教育渠道。一方面要充分發揮各類主體的線上教育作用，如權威部門在網上發布的重要信息資源、各類職能部門的官方微信公眾號、具有教育和引導作用的網絡短視頻等，充分利用豐富的網絡信息資源對城市少數民族流動人口開展線上教育。另一方面還要利用相關政府部門、社區、居委會、社會組織等對城市少數民族流動人口開展線下教育，近距離了解該類群體的實際生活狀況和思想動態，努力實現線下教育與服務管理一體化。第二，堅持集中教育和分散教育互補，擴大覆蓋面。相關部門應深入基層，全面了解城市少數民族流動人口的分布特征、居住狀況、工作情況、思想動向，在少數民族流動人口集中居住區域定期組織相關人員開展形式多樣的教育學習活動。還可以利用電話隨訪、入戶走訪、上門慰問等形式不定期開展思想政治教育。第三，綜合運用多種教育方法，提升教育效果。如選擇德高望重且具有良好知識素養、道德信念、價值取向的本族人員對人們進行引領和指導，開展民族團結進步表彰大會通過表彰先進典型人物的方式對人們進行鼓舞和激勵，舉辦民族團結知識普及活動、慰問演出活動、座談會、網絡互動等社區實踐活動對人們進行感染和影響。

（四） 立足實際需求，提升教育內容的針對性

城市少數民族流動人口思想政治教育內容的選擇和制定應依據這一群體的基本特質，努力做到立足實際、因人而異，充分考慮城市少數民族流動人口的實際需求。第一，立足城市少數民族流動人口的實際生活情況，加強人文關懷。相關政府部門、社區管理者、企業和各類公益性組織應發揮各自優勢，為城市少數民族流動人口提供心理咨詢、文化教育、法律宣傳等普惠和無差別的思想政治教育活動，不斷提升城市少數民族流動人口的思想道德素養、心理健康素養、法律素養、文化素養等。還應廣泛關注城市少數民族流動人口“急難愁盼”的現實問題，將思想政治教育與解決實際問題有效結合起來，不斷增強城市少數民族流動人口的幸福感與獲得感。第二，針對城市少數民族流動人口的思想特征，開展鑄牢中華民族共同體意識教育。相關人員應深入基層全面了解這類群體的思想動態，通過開展“五個認同”教育、講解中華民族一家親的故事、學習先進典型模范等的活動形式為鑄牢中華民族共同體意識夯實思想文化基礎。第三，依據城市少數民族流動人口的發展要求，加強文明規范和規則意識教育。通過文化浸潤深化城市少數民族流動人口對“市民文明公約”“市民守則”的學習，強化對規則執行的有效監督。將規則意識培育和規范精神養成融入到社區文化建設中，不斷提升城市少數民族流動人口的基本素養。

（五） 將少數民族文化資源融入到教育活動中，增強群眾參與積極性

民族優秀傳統文化是中華民族優秀文化的重要組成部分，蘊含著豐富的思想政治教育資源，我們應將少數民族文化資源融入到思想政治教育中，提升群眾的參與積極性。第一，尊重民族文化的多樣性，善于挖掘少數民族文化的思想政治教育價值。利用民族文藝作品、倫理經典、鄉規民約、節日慶典、諺語歌謠等少數民族文化資源開展教育活動，借助民族文化充實思想政治教育內容、豐富思想政治教育形式、深化思想政治教育內涵。第二，以社會主義核心價值觀為引領，為少數民族文化注入思想政治教育活力。在開展實際工作中，應將社會主義核心價值觀與少數民族文化有效地結合起來，如貴州省貴定縣民族文化聯絡站用山歌傳唱的方式學習黨的十九屆五中全會精神，赫哲族將畫筆勾勒出的時代畫像作為獻給建黨百年的“生日禮物”，這樣既發揮了民族文化的情感渲染作用，又突出了社會主義核心價值觀的思想引領作用。第三，開展形式多樣的民族文化活動，將思想政治教育寓于活動之中。如通過少數民族書畫展、民族藝術節、民族群眾技能展示等文化活動達到一定的宣傳目的、服務目的、教育目的，有效增強群眾的參與積極性。在開展城市少數民族流動人口思想政治教育過程中，要把社區作為民族團結進步創建的重要陣地，把社區打造成為各族群眾守望相助的大家庭，積極創造各族群眾安居樂業的良好社區環境。