數字化改革引領，深化推進大數據產業發展
——《“十四五”大數據產業發展規劃》解讀

信 文｜厲 敏

近年來，浙江認真貫徹落實國務院《促進大數據發展行動綱要》、工信部《大數據產業發展規劃（2016—2020年）》、《浙江省促進大數據發展實施計劃》，以實施數字經濟“一號工程”，建設國家數字經濟示范省為契機，積極推進大數據應用和產業發展，取得了積極成效。下一步，我們將結合浙江省數字化改革，以貫徹落實《規劃》為主線，以高質量建設數字經濟強省為目標，積極謀劃，讓數據創造價值，推動我省大數據產業發展邁上新臺階

根據賽迪研究院《中國大數據區域發展水平評估白皮書（2021年）》顯示

居全國第四

浙江省大數據總體發展水平、產業規模指數

居全國第一

數據資源指數行業應用指數

日前，工信部貫徹落實黨中央、國務院決策精神，制定出臺《“十四五”大數據產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），圍繞“十四五”時期的總體目標，順應新形勢，明確新方向，提出新路徑，作出全面部署，為我國未來五年大數據產業發展提供了行動綱領。

近年來，浙江認真貫徹落實國務院《促進大數據發展行動綱要》和工信部《大數據產業發展規劃（2016—2020年）》，以實施數字經濟“一號工程”，建設國家數字經濟示范省為契機，積極推進大數據應用和產業發展，取得了積極成效。根據賽迪研究院《中國大數據區域發展水平評估白皮書（2021年）》顯示，浙江省大數據總體發展水平、產業規模指數全國第四，數據資源指數、行業應用指數全國第一。

加強組織領導，大數據產業發展政策措施逐步健全。

浙江省政府成立了省大數據發展領導小組，設立省大數據發展管理局，明確省經信廳承擔大數據的產業發展工作。政策措施層面，國務院出臺《促進大數據發展行動綱要》后，浙江省于2016年初在全國第一個以省政府名義出臺《浙江省促進大數據發展實施計劃》，啟動實施“數據強省”戰略，先后制定出臺《浙江省信息經濟發展規劃（2014—2020年）》《浙江省“互聯網+”行動計劃》《關于進一步加快軟件和信息服務業發展的實施意見》《數字經濟示范省建設方案》《數字經濟五年倍增計劃》《浙江省數字經濟發展“十四五”規劃》，大數據產業發展相關政策措施逐步健全。

深入實施數字經濟“一號工程”，產業發展基礎得以穩步夯實。

近年來，浙江持續擦亮數字經濟“金名片”，國家數字經濟創新發展試驗區建設成效顯著。2021年全省數字經濟核心產業增加值增長13.3%，增速比GDP高出4.8個百分點，占GDP比重達到11.4%；軟件業務收入8302.9億元，同比增長18%；電子信息制造業規模穩居全國第3位，數字安防、云計算、大數據等行業影響力持續增強。產業數字化指數位列全國第一，連續三年領跑全國，截至2021年底，全省累計建成智能工廠（數字化車間）423家、未來工廠32家，培育省級工業互聯網平臺285個，5G基站10.5萬個、數據中心193個，累計上云企業47.36萬家。

培育壯大企業主體，產業鏈和產業生態實現持續優化。

浙江省圍繞數據資源、基礎硬件、通用軟件、行業應用、數據安全等大數據產業鏈環節，積極培育大數據企業主體。在工業與信息化重點領域提升發展工作中，對四個市發展云計算大數據產業予以專項資金支持，依托浙江省較強的軟件產業基礎和“互聯網+”基因，大數據企業主體數量穩步提升。2017年，首次編制發布浙江省大數據產業地圖，目前已更新到2.0版，共收錄大數據相關企業近400家，多家企業入圍中國互聯網企業百強、中國軟件企業百強。累計入選工信部大數據產業發展試點示范項目39個、大數據優秀產品、服務和應用解決方案22項。2020年，11個項目入選工信部支撐疫情防控和復工復產復學優秀大數據產品和解決方案，占全國總量的11.7%。

狠抓科技攻關，技術產品創新和行業應用走在全國前列。

遴選網易、大華、恒生電子等14家企業建設大數據省級重點企業研究院，省級財政給予每家重點企業研究院一次性補助資金500萬元，地方政府按同比例配套支持。成立之江實驗室、阿里達摩院、浙江工業大數據創新中心、杭州長三角區域大數據研究院等一批科研機構，推動大數據核心技術攻關、產品創新。我們以貫徹落實《浙江省促進大數據發展實施計劃》為抓手，實施市場監管、醫療健康、城市管理等18項大數據應用示范工程；從2015年起，分七批組織遴選了206家浙江省大數據應用示范企業，推動大數據技術和產品在各行業中的深度應用。根據賽迪研究院《中國大數據區域發展水平評估白皮書（2021年）》，浙江大數據行業應用指數蟬聯全國第一，是指數唯一超過60的省。

39個

入選工信部大數據產業發展試點示范項目

14家

建設大數據省級重點企業研究院

培育206家

浙江省大數據應用示范企業

近400家

浙江省大數據產業地圖共收錄大數據相關企業

政府主導引領，公共數據資源體系建設不斷深化。

浙江省政府先后成立省數據管理中心、省大數據發展管理局，梳理并建立了省級政務信息資源目錄體系、共享交換體系，依托統一電子政務云平臺，持續加強政府部門等公共數據的歸集和共享應用，已建成33條“數據高鐵”，涉及人社、民政、公安等22個省級部門，實現11個設區市全覆蓋，共接入678類、269億條數據。早在2015年，浙江省就建成啟用了省級政府數據統一開放平臺，目前全省共開放18621個數據集(含9351個API接口)、95228項數據項、591090.4萬條數據，引領帶動了其他公共管理組織、企業的數據開發利用。2021年中國開放數林指數顯示（復旦大學聯合國家信息中心數字中國研究院共同發布），浙江蟬聯省域排名第一。

33條

已建成“數據高鐵”

11個

實現設區市全覆蓋

678類

269億條

接入數據

數字化改革撬動，產業數據資源體系建設提速。

我們按照數字化改革數字經濟系統總體架構，圍繞現代產業治理體系，謀劃推進產業數據資源體系建設，編制印發《浙江省產業數據倉建設工作指南（試行）》，搭建“省級產業數據倉、市級產業數據倉、行業數據倉、企業數據倉”四級架構，歸集治理各類涉企公共數據，試點開展行業產業大腦數據歸集，初步形成了從企業數據倉、行業數據倉到產業數據倉的產業數據資源體系，實現跨部門、跨區域、跨行業、跨系統的產業數據資源整合。去年10月上線試運行以來，已匯聚246個應用系統的信息資源目錄2167條、數據項31406個，歸集產業數據13802萬條，累計數據共享調用達360萬次；6個行業產業大腦已開展行業數據倉試點工作，2個行業產業大腦已試點開展企業云倉建設。

政企協同，數據要素市場化配置改革實現初步探索。

浙江省鼓勵社會力量創建數據資源服務公司，探索數據資產化管理和運營。已由阿里巴巴、浙報集團、杭鋼等單位發起成立了浙江省數據管理有限公司、數字浙江技術運營有限公司，參與浙江省數據要素化和數字化治理有關工作，整合各類數據資源，接入、開發數據產品和服務，開展商業模式創新，在數據要素商業化運營、企業多元數據交易模式等方面開展實踐探索。省政府辦公廳批復成立浙江大數據交易中心有限公司，致力打造全國性的第三方數據交易中心，已在烏鎮掛牌運營，搭建了線上數據交易系統，在數據確權技術、數據評估定價機制、交易規則和管理辦法等方面開展研究，形成了媒體流量數據服務平臺及企業數據服務平臺。

立法先行，數據要素市場化配置和大數據產業發展法律法規保障初步構建。

浙江已出臺全國第一部以促進數字經濟發展為主題的地方性法規——《浙江省數字經濟促進條例》。3月1日，由省十三屆人大六次會議表決通過的《浙江省公共數據條例》正式施行。此外，浙江省出臺了《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》，為推動公共數據的歸集、共享、開放和數據要素市場化配置，促進大數據應用和產業發展提供了有力支撐。

積極營造，大數據應用和產業發展氛圍持續向好。

2018年省委經濟工作會議明確把發展數字經濟作為“一號工程”來抓，大數據產業也迎來了前所未有的發展機遇。浙江努力打造全球數字變革高地，大力推進數字產業化、產業數字化、治理數字化、數據價值化協同發展，高規格舉辦烏鎮世界互聯網大會、世界數字經濟大會、云棲大會、中國工業大數據錢塘峰會、全省制造業高質量發展、全省云計算大數據產業推進大會等重要活動，及浙江數據開放創新應用大賽，數字經濟健康發展氛圍不斷濃厚，推動了浙江省大數據技術創新、應用創新和大數據產業的快速發展。

深化實施大數據戰略，是破解創新發展難題的有效舉措，也是推動經濟結構轉型升級、培育經濟增長新動能的重要抓手。當前，浙江省正在積極貫徹落實黨中央、國務院戰略部署，全面推進數字化改革，奮力爭創社會主義現代化先行省，高質量發展建設共同富裕示范區，大數據必將發揮越來越重要的作用。下一步，我們將結合全省數字化改革，以貫徹落實《規劃》為主線，以高質量建設數字經濟強省為目標，積極謀劃，讓數據創造價值，推動浙江大數據產業發展邁上新臺階。

實施數字基礎設施建設行動。

組織實施《浙江省數字基礎設施發展“十四五”規劃》《浙江省新型基礎設施建設三年行動計劃》，優化浙江省基礎網絡架構，加大5G網絡和千兆光網建設力度，指導國家（杭州）新型互聯網交換中心做好運營服務；深化推進“5G一件事”集成改革，抓好5G+工業互聯網等應用示范。以杭州主核心區和寧溫金義副核心區為重點，推進大型以上云數據中心布局建設，推進桐鄉超算中心啟動運行。推進物聯網、工業互聯網基礎設施建設，在“寬帶浙江”“云化浙江”“泛在浙江”建設上爭取新進展，推動萬物互聯、全面感知、數據采集、云邊協同處理，為大數據應用及產業發展奠定信息網絡基礎。

加強核心科技攻關與應用示范。

處理好大數據技術、應用與產業的關系，以推進大數據應用技術與產業融合為目標，進一步加強數據技術攻關和應用示范，抓好大數據省級重點企業研究院建設，引進培養一批大數據優秀團隊、領軍人才，著力突破一批大數據關鍵技術，形成一批具有核心競爭力的大數據拳頭產品。推動大數據與人工智能、區塊鏈、邊緣計算等新一代信息技術集成創新；供給側，抓大數據技術、產品和服務能力的提升，需求側，推進大數據重點行業示范應用，到“十四五”末，累計培育浙江省大數據應用示范企業300家以上。

浙江高規格舉辦浙江數據開放創新應用大賽等重要活動，數字經濟健康發展氛圍不斷濃厚，推動了全省大數據技術創新、應用創新和大數據產業的快速發展。

加快完善產業數據治理應用體系。

《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》已將“數據”與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列為五大要素之一。浙江省將加快迭代省級產業數據倉數據歸集治理、融合分析等功能，指導各市和細分行業產業大腦加快建設市級和行業級數據倉，加快實現市級產業數據倉全覆蓋。推進數字經濟系統重大應用、數字經信系統數據資源的目錄編制和歸集入倉工作，確保數據資源目錄“應編盡編”、數據“應歸盡歸”，夯實數字經濟系統數據底座。加快形成政府側、行業側和企業側數據資源安全有序共享共治、融合應用的模式、路徑和場景，提供高可用的數據服務，釋放產業數據資源價值，促進數據要素市場化配置和大數據產業發展。

不斷優化大數據產業生態體系。

用好省工業與信息化財政專項，支持有條件的地市規劃建設大數據產業集聚區，梳理支持一批大數據產業發展項目，培育一批大數據龍頭骨干企業。圍繞全省具有特色和優勢的重點行業，培育350家左右數據服務型企業，打造大數據高端產品鏈、創新優質服務鏈，壯大數據服務業。推進數據要素市場化配置改革，培育數據資源管理型公司，收集、整合、加工數據資源，創新應用模式，探索數據流通和數據價值化的新路徑。加強區域協同、產融合作，從數據開放深度、企業集聚程度、產業政策力度等維度發力，持續優化大數據產業生態體系，做強做優大數據產業版圖。

鼓勵扶持大數據領域創業創新。

統籌政府與市場的關系，完善培育機制，以政府數據開放共享為突破口，激發市場主體創業創新活力，引導各地加強對大數據優秀產品、服務、應用解決方案，以及大數據產業發展試點示范項目的支持。以世界互聯網大會、云棲大會、各類雙創孵化平臺為載體，鼓勵支持大數據創業創新活動。充分發揮長三角區域一體化合作機制的作用，發揮電信運營商、阿里、華為等省內外合作企業，數字經濟聯合會、大數據產業聯盟等第三方機構的作用，協同推進浙江省大數據產業鏈創業創新。