描繪鄉村新圖景 打造共富硬單元
——杭州未來鄉村創建的探索與實踐

浙江省杭州市農業農村局（310016）徐文波 汪 洋 朱新楠

2021年以來，浙江省杭州市按照“美麗鄉村普惠、數字鄉村賦能、未來鄉村引領”的新時代美麗鄉村建設要求，在全省率先展開未來鄉村創建，力爭到2025年打造100個彰顯江南韻味、呈現未來元素、引領鄉村共富的標桿樣板，讓美麗的鄉村底色、現代的產業形態、包容的文明鄉風、配套的公共服務、共享的幸福生活照亮鄉村。

1．主要做法

（1）堅持目標引領，確立未來鄉村建設的高站位著眼“千萬工程”再深化、共同富裕作示范，謀劃未來鄉村在杭州的探索實踐。一是讓未來鄉村成為現代版富春山居圖的濃墨手筆。注重保持鄉村的原生態、鄉味、野趣，保護鄉村歷史文化、傳統建筑和特色風貌，實現山水與鄉村相融、村居與田野輝映、現代藝術氣息與鄉土原生態兼具，讓現代版富春山居圖成為共同富裕示范區的靚麗風景。二是讓未來鄉村成為全面推進鄉村振興的標桿樣本。立足鄉村資源稟賦、產業優勢和人文特征，嵌入數字化、生態化、集成化等新技術元素，推動鄉村“三生融合”，實現鄉村美、產業興、農民富，打造高質量發展建設共富示范區的杭州鄉村振興樣板。三是讓未來鄉村成為實現農村共同富裕的典型范例。注重在未來鄉村建設中嵌入共創共富機制，通過新興產業植入、鄉創人才培育，不斷壯大集體經濟，實現農民增收致富；通過補足鄉村發展短板，推進城鄉區域協調發展，探索富民強村和鄉村共富新路子。四是讓未來鄉村成為增進農民群眾福祉的重點工程。聚焦為農業農村謀發展、為農民謀幸福，突出人的公共保障、品質生活、鄰里關系、安全供給、人文關懷等民生福祉，實現人與自然、社會、科技完美融合。

（2）堅持系統打造，呈現未來鄉村建設的新圖景篩選城郊融合、集聚提升、產業主導和特色保護等不同類型的鄉村先行創建，打造人居品質優、經濟活力強、農民收入高、數智應用廣、共富基礎好、鄉風民風淳的標桿型鄉村，引領鄉村發展方向和美好生活圖景。

一是注重生態底色，讓未來鄉村呈現宜居的秀美環境。統籌推進美麗環境、美麗田園、美麗村居、美麗庭院建設，讓鄉村富有地域特色，承載田園鄉愁。讓鄉村呈現山水之美。持之以恒抓凈化綠化美化，讓鄉村天更藍、水更清、空氣更清新、環境更優美。讓鄉村呈現獨特之美。注重山水與鄉村相融、村居與田野輝映、現代藝術氣息與鄉土原生態兼具，讓鄉村呈現獨特之美。讓鄉村呈現神韻之美。圍繞“鄉愁印記”，著力在地域特色、歷史傳承、文化習俗、建筑風格上塑造品質。

二是注重產業致富，讓未來鄉村呈現現代的產業形態。緊緊抓住產業發展，推動傳統鄉村產業與新興產業、數字經濟、共享經濟融合發展。培育壯大主導產業。結合當地資源稟賦、產業特點，做大做強現代農業、林業、牧業、漁業等產業。加大項目招引力度。深入實施“人才西進”、新鄉賢帶富工程，建立多元主體投資、專業團隊運營、利益機制緊密的村莊經營新模式。創新鄉村經營模式。確立“鄉村經營”理念，發展田園經濟、電商經濟、旅游經濟、文創經濟等。

三是注重文化鑄魂，讓未來鄉村呈現包容的文明鄉風。堅持文化傳承與創新，培育鄉土文化，切實保留住鄉村的鄉土味、人情味、煙火味，著力打造善治智治美治的未來鄉村。傳承保護傳統文化。深入挖掘優秀民俗、農耕、節慶、名人、祖訓家規等文化資源，展現鄉村人文之美。創新公共文化空間。整合農村文化禮堂、村級便民服務中心等，建設承載民俗節慶、文藝表演、協商議事等活動的鄰里交往空間。推動鄉村整體智治。加快城市大腦向鄉村延伸，推動未來鄉村全面實現整體智治，高水平打造智慧鄉村治理示范村。

四是注重數智賦能，讓未來鄉村呈現便利的生活方式。系統規劃建設鄉村治理、公共服務、鄉村產業、鄉村運營等數字化應用場景，實現未來鄉村產業數字化、治理智慧化、生活現代化，享受“數智”帶來的便利。推動鄉村產業數字化。實施智慧農業工程，建設農業生產、經營、服務、監管等數字化應用場景。推動農民生活現代化。著力構建鄉村教育、醫療、養老等智能化生活場景，發展共享廚房、共享菜園、共享交通等生活服務，實現生產生活方式迭代升級。推動鄉村發展集群化。運用數字技術破除鄉村之間地理和行政邊界效應，推動設施共建、產業共興、文化共融、服務共享、區域共治。

五是注重民生普惠，讓未來鄉村呈現共享的幸福生活。全力推動鄉村公共產品供給提質提標，點亮未來鄉村百姓的幸福生活。推進基礎設施配套化。推進鄉村水利、公路、電力、通信、防災減災等基礎設施建設，實現千兆光纖網絡、5G移動網、免費Wi-Fi全覆蓋。推進公共服務均等化。推動城區優質教育、醫療、養老、幼托等服務向鄉村延伸，提升鄉村醫療、救助、養老、教育、文體等公共服務水平。推進農民生活共富化。推廣大下姜鄉村振興聯合體、整鄉鎮推進山區農業產業發展等共富模式，打造共富村、共富帶、共富聯合體。

（3）堅持保障支撐，凝聚未來鄉村建設的大合力要建立健全未來鄉村指標體系、工作體系、政策體系和評價體系。一是完善政策體系，定好未來鄉村建設好政策。出臺未來鄉村建設工作方案、建設指南、試點創建評價指標體系，發揮政策組合拳在“未來鄉村”建設中的引領作用。二是完善規劃體系，繪好未來鄉村建設新藍圖。找準未來鄉村定位、載體、內容、感知、保障等解決方案，完成“多規合一”未來鄉村規劃編制和細化設計。注重建設的協同創新,鼓勵地緣相鄰、人緣相親的多個行政村探索組團式或片區化聯合發展，打造功能集成、人口集聚、土地集約的新型聯合體。三是完善組織體系，匯聚未來鄉村建設大合力。注重市級統籌、縣級主體、市縣鄉三級聯動，借力專家智庫，發動社會力量共同參與，形成人人參與、共同建設的火熱場景，營造比拼實績、爭先進位濃厚氛圍。四是完善保障體系，提供未來鄉村建設強保障。加大財政支農力度，拓寬金融支農渠道，引導資本回流、項目回投未來鄉村建設。通過村企結對、高校共建、鄉賢回歸，吸引更多人才、資源、資金、項目進入未來鄉村建設。

2．主要難點

（1）系統創建思維不夠省里提出了推進“美麗鄉村＋數字鄉村＋共富鄉村＋人文鄉村＋善治鄉村”系統工程的意見，但有的還停留在發展基建、整治環境等層面，推進生態、產業、民生、文化、數字等系統思維不夠。有的對規劃設計單位過分依賴、缺乏自己的思路，有的設計方案落地性不夠，規劃設計水平參差不齊。

（2）資金保障力度不夠未來鄉村創建實施數字場景打造、基礎設施配套和新型業態培育等都需要財政加大扶持、縣級資金配套和社會資本投入。目前看，有的項目資金保障還有較大缺口，一定程度影響項目進展。

（3）建設人才支撐不夠未來鄉村是一項新生事物，需要有經濟理論、數字頭腦、品牌意識、現代觀念的原鄉人、歸鄉人、新鄉人參與建設。從全市看，參與村莊建設的人才隊伍還較薄弱，落戶鄉村的企業較有限，建設體系和“兩進兩回”行動的聯動推進政策還不夠，一定程度影響鄉村經營、產業發展。

3．下步打算

下一步，將推進未來鄉村建設擴面提速，努力走在全省前列。一是注重“聚合力、抓推進”。落實市級部門指導、區（縣、市）責任主體、鄉鎮（街道）和村實施主體職責，加大對未來鄉村創建的政策研究和資金支持，建立領導包聯等工作制度，加強與高校院所、智庫等合作，持續開展比武打擂、比學趕超活動，推進項目建設。二是注重“精設計、抓建設”。強化村莊規劃設計和風貌管控，落實鄉村建設“一村一規一方案”，保持鄉村的原生態、鄉味、野趣，探索鄉村建筑美學設計，推行微改造、精提升，開展圍墻革命、庭院革命和沿路沿村沿河環境綜合整治，讓未來鄉村成為現代版富春山居圖的濃墨手筆。三是注重“補短板、抓配套”。加快補齊農村發展民生短板。加強黨群服務中心、鄰里中心、創業家園、數字服務等功能配置，疊加教育、健康、養老、文化、體育等高品質公共服務，建好農業生產、經營、服務、監管等數字化應用場景。四是注重“接地氣、抓服務”。堅持“為農民而建”宗旨，注重增進農民群眾福祉，讓農民群眾全過程參與，健全決策共謀、建設共管、效果共評、成果共享機制，做好項目落地后“鄉村經營、運營管理、服務群眾”的后半篇文章，提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感。