全面推進鄉村振興戰略，加快實現農業農村現代化

浙江省寧波市鎮海區農業農村局（315200）陳松林 肖 輝 張 羽 盧騰哲

浙江省寧波市鎮海區城鄉融合程度較高，“三農”領域亮點不少，產業“小而精”、鄉村“宜而美”，在加快實現農業農村現代化等方面有一定基礎，有信心成為農村改革探路者、鄉村振興排頭兵和農業農村現代化領跑者。

1．基本情況

全區43個行政村，農村人口11．2萬人。2021年村均收入534萬元，村均經營性收入281萬元。農民收入44064元，城鄉收入比連續17年下降。主要體現在三個“高”：

（1）高質量深化鄉村產業深入實施“2336”產業振興行動，努力在高效、生態、精品上下功夫。強化平臺引領，大力發展數字農業、精品農業，積極打造集現代化農業生產、鄉愁化田園景觀、農文旅融合一體的特色園區，持續做強“鎮蜜”區域農產品公共品牌。深入實施“機器換人”“設施換田”，加快農業高素質人才隊伍建設。

（2）高顏值打造美麗鄉村以共建共享全域美麗大花園為目標，全力打造“國際范、江南韻、鄉愁味、時尚風、活力勁”的美麗鄉村。強化規劃引領，以共同富裕示范帶、市級精品線建設為抓手，努力實現串點成線、連片成景。聚焦農村人居環境，統籌農田、水系綜合治理，深入實施農村“三大革命”，垃圾分類、生活污水治理實現全覆蓋，農村公廁實現清單化管理。

（3）高水平推進城鄉融合

健全城鄉融合發展機制，深化農村集體產權制度、財政支農體制改革，完善農村承包地“三權分置”辦法，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，盤活閑置宅基地和閑置農房。深化“三位一體”農合聯改革，建成區級現代農業服務中心。強化農村基礎設施，水利防洪治澇體系基本建立，“四好農村路”、生態綠道逐年拉長，行政村雙車道覆蓋率、公交場站、快遞物流服務全覆蓋。

2．短板弱項

（1）收入盡管農民收入持續提高，但存在三個問題。一是收入結構不合理。從2021年農民收入構成看，工資性收入是主要來源，占60．7%，經營性收入占21．9%，轉移性收入占14%，財產性收入僅3．4%。二是收入絕對值逐年拉大。城鄉居民收入倍差由2014年的1．83縮小至1．76，但絕對值由21375元擴大至30694元。三是村集體收支平衡難。盡管村集體經濟實力持續增強，但剛性支出逐年增加。保潔衛生、垃圾分類、社員福利、水電費等支出較大，可用節余不多。

（2）產業盡管農業生產逐步從量增向量質齊增轉變，但制約因素明顯增大。一是靠天吃飯依然突出。鎮海臨山攬海，臺風等自然災害頻發，農業基礎設施薄弱、抗災減災能力不強。二是糧食等重要農產品安全風險依然存在。全區糧食生豬等主要農產品自給率低，供應極易受市場波動干擾。三是農業土地資源制約突出。全區人均耕地是全國平均的一半，永久基本農田占比較高，農村一二三產業融合發展用地和耕地保護的矛盾已成為新興產業發展的突出瓶頸。

（3）形象盡管通過美麗鄉村建設，全區農村形象有效提升，但存在三個問題。一是城鄉面貌反差強烈。城中村、城郊村違章建筑較多，農房破舊，是典型的“城市像歐洲、農村像非洲”。二是鄉村特色體現不夠。美麗鄉村建設存在“為改造而改造”思想，風貌提升上盲目跟風，設計上千篇一律，“鄉愁”韻味不足。三是串珠成鏈集成不夠。示范村、精品線、風景帶之間缺乏有效銜接，與產業、文化的契合度不高，村莊建設的整體效應沒有充分發揮。

（4）改革一是思想重視程度不夠。存在“不敢動、不敢改、不敢革”的思想萌芽，如農村資產激活利用舉措淺嘗輒止。二是農村人才資源短缺。“兩進兩回”機制缺少實質性舉措，鄉村規劃、村莊經營人才匱乏，人才“引不進、留不住”。

3．加快發展的思考

建設共同富裕先行區，短板在“三農”、主戰場在“三農”、品牌亮點也在“三農”。下一步要實施“一主線五聚焦”戰略。

（1）一條主線是“融合”要實現農業農村現代化，融合是主線。要通過持續完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，系統推進城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化。

（2）聚焦保障，夯實安全底線一是穩定糧食綜合保障能力。積極推動“藏糧于地、藏糧于技”落實落地。聚焦基礎設施提升，打造一批國內領先、集中連片、穩產高產的高標準農田，確保到2023年全區糧食生產功能區、現代農業園區和永久基本農田基本實現高標準農田建設全覆蓋。同時，要結合“田長制”，開展“保屬性”“提標準”“優環境”三大行動，堅決制止“非農化”、防止“非糧化”。二是強化生豬產業高質量發展。圍繞“標準化、綠色化、規模化、循環化、數字化、基地化”六化目標，自給率提高至30%以上，同時要常態化加強非洲豬瘟等疫病防控，做到“應免盡免、不留空檔”。三是強化蔬菜等農產品供給。穩定蔬菜生產規模，確保播種面積3．6萬畝以上，年產量穩定在8．5萬噸。

（3）聚焦效益，優化產業體系深入實施“2336”鄉村產業行動，增強農業綜合競爭力。一是統籌優化鄉村產業平臺。以現代化、工業化、集群化理念，加快推進示范園等區級平臺建設，鎮（街道）層面要依托水果番茄、草莓、葡萄等優勢產業，加快建立“一鎮一平臺”機制，積極打造特色農產品優勢區、農創園、農業科技園等一批鎮（街）級產業平臺。二是精細發展品牌農業。實施品牌振興行動，積極構建以“鎮蜜”區域公用品牌、企業品牌、產品品牌、農家特色小吃品牌等為核心的農業品牌體系。要以水果番茄為試點，建設水果番茄標準化生產基地，持續強化特色優勢。三是培育“農業+”現代產業。利用鄉村要素、資源、環境等優勢，開展“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動，實施“民宿+”“康養+”工程，打造有知名度、有影響力的休閑農業“打卡地”。繼續辦好農民豐收節、水果番茄節、草莓節和梨花節等特色農事節慶活動，形成一批本地農業農村“IP”品牌。

（4）聚焦創新，實現要素賦能深入實施農業“雙強”行動，加快推進創新鏈與產業鏈有效銜接，推動農業品種培優、品質提升。一是推進“科技強農”。加強與院校合作，積極開展協同創新，引進推廣國內外先進適用技術和優良品種。強化綠色發展，圍繞“種業”和“肥藥”兩個關鍵，建設一批有示范引領的育種育苗基地和“肥藥兩制”綜合試點區。二是推進“機械強農”。要擴大糧食領域機械應用，確保主要農作物耕種收機械化率達90%以上。要提升效率，探索農機裝備“合作社購買、農民租用”的“共享農機”模式，建成一批裝備設施先進、服務鏈條完整、運行管理規范、輻射帶動明顯的區域性農機綜合服務中心。三是推進農業數字轉型。重點打造數字農場、數字牧場。要加快推進植物生長感知、環境溫濕度調控、土壤肥力監測等數字化技術集成應用。積極開展植物工廠試點，推廣無土栽培、汽霧栽培、立柱式栽培、墻體栽培等新型農業種植模式和技術。要加強通風溫控、空氣過濾、環境感知等設備智能化改造，加快動物無害化處理、動物防疫檢疫數字化集成應用。

（5）聚焦美麗，加快鄉村提升加快建設富有共同富裕新內涵、數字化改革未來元素、鄉愁風貌特質韻味，打造臨山攬湖、多彩田園、商幫水鄉、和諧集居的新時代美麗大花園。一是優化鄉村發展空間。以城中村改造等專項行動為載體，構建與資源稟賦、人口布局、產業形態相適應的鄉村空間框架。加快修編全區村莊布局專項規劃，明確集聚建設村、整治提升村、特色保護村、城郊融合村和搬遷撤并村等類型。重點打造三大功能區域，其中“四村一線”區域，打造“雙創”美麗鄉村風景帶；“水鄉尋夢”區域，打造田園古村風光帶；“四湖連珠”區域，打造美麗經濟轉化帶。二是推進新時代美麗鄉村精品建設。積極謀劃省級共同富裕示范帶，統籌推進“煙雨江南”風情線和“四湖連珠”風景線等一批精品線。聚焦精品亮點，做深“微改造、精提升”，以美麗庭院、景觀節點等為載體，力爭每年打造3～5個精品村，深化村莊經營理念，把美麗鄉村轉化成“美麗經濟”。三是提升農村人居環境。構建城鄉一體的環衛保潔、綜合整治、運維管理長效機制。深化農村垃圾分類、農村生活污水治理能力，力爭實現標準化運維管理行政村全覆蓋。全域提升農村公廁，健全完善農村公廁“5S”管理機制。

（6）聚焦改革，激發內生動能加快推進改革的下半篇文章，持續激發內生動力。一是深化農村土地制度改革。重點規范承包地流轉交易，支持規模經營。穩慎推進農村閑置宅基地（農房）激活利用，創新農村閑置資源盤活利用機制，探索“藍領公寓”“雙創基地”等模式。探索農村集體經營性建設用地出租、入股、合作等，盤活村級工業用地。二是推進農村集體產權制度改革。深化村經濟合作社股份合作制改革，對部分經濟合作社適時推出終止方案。加強村級集體經濟組織規范化運行機制建設，進一步盤活村內低效、閑置資產。強化農村集體資產管理，全面推廣農村集體資產“一張圖”數字化管理辦法，推動智慧化監管。三是深化農合聯“三位一體”改革。以區級現代服務中心為載體，著力構建服務農民生產生活的現代農業綜合服務平臺，全面建成區現代農業服務中心。