臨海海洋捕撈業轉型發展的問題與對策

浙江省臨海市港航口岸和漁業管理局（317000）陳 剛

漁業是浙江省臨海市的傳統支柱產業，在農業和農村經濟中占有舉足輕重的地位，目前，海洋捕撈仍是該市沿海28個專業漁村、漁民的主要謀生手段。隨著現代科技的發展，漁業正處于轉折時期，加快漁業結構調整，推進海洋捕撈漁民轉產轉業迫在眉睫。

1．主要做法

（1）積極發展紫菜養殖臨海將紫菜養殖作為漁民轉產轉業的重點發展，出臺多個扶持政策，組織專家進行技術指導培訓，通過頒發海域使用權證書形式，劃撥近8000畝近海海域供轉產漁民養殖紫菜，并積極指導海島村成立合作社，引導221戶漁民自主入股發展紫菜養殖，帶動漁民一同致富。

（2）引導漁民減船轉產結合實際，及時出臺海洋捕撈漁民減船轉產實施方案，健全部門溝通協調機制，加強政策宣傳，深入細致做好漁民群眾的思想工作，解決后顧之憂。2015年以來，全市已完成拆解漁船數量77艘，占計劃的142．59%；壓減功率數13284．3千瓦，占計劃的138．05%。兩項指標均已超額完成。

（3）解決漁民社保問題出臺捕撈漁民養老保障工作實施意見，參照被征地農民參保方式以政府擔保貸款解決參保資金，參保后可自愿銜接為城鎮職工基本養老保險，解決漁民后顧之憂。

（4）加強基礎設施建設紅腳巖國家一級漁港總投資4．5億元，解決了全市所有漁船防臺安全問題，三期圍墾發展漁港經濟區，助力招商引資提供了土地要素保障。東磯二級漁港和田岙碼頭共投入5000多萬，對碼頭基礎設施進行改造升級，為后續海島開發利用，發展旅游和休閑漁業增強了基礎。

（5）努力修復漁業資源一方面，在東磯列島海域實施海洋牧場工程，著力營造適合海洋生物生長與繁殖的生境。另一方面，實施海洋漁業增殖放流活動，放流大黃魚、梭子蟹、日本對蝦等，從而推動近岸海域水產資源穩定和持續增長。

2．困難和問題

（1）自身素質不高，退出渠道狹窄截至2019年底，捕撈漁民的平均年齡48．6歲，50歲以上占一半以上；學歷普遍為初中及以下，占比高達96%；從事漁業捕撈平均年限達26．8年，其中20年以上的占60%以上，大多是在十七八歲就從事捕撈，除捕魚外基本未從事過其他行業。由于文化不高、年齡偏大、思想保守，“靠海吃飯”的觀念根深蒂固。加之一生從事打漁工作，就業技能單一，不具備其他謀生技能和知識，導致退出渠道狹窄，轉產轉業難度大。有不少漁民反映，假如必須轉產轉業的話，希望還是從事涉漁行業。

（2）補貼政策力度偏小，轉產意愿不強為鼓勵漁民主動減船轉產，國家安排了專項資金補助，但補貼標準較市場價沒有任何優勢，如2016—2017年度臨海補助標準為7500元∕千瓦，2018—2019年度為7000元∕千瓦，而當前浙江漁船馬力指標市場價格為9000元∕千瓦，漁民基本私下買賣，不愿被政府回購。此外，大部分漁民負債較重，如果減船轉產，按照目前的補貼很難彌補“虧空”，如雙拖漁船每年的網具、柴油、人工、設備維護等成本約300萬元，但由于捕撈效益低下，每年的產值只有200萬左右，虧損百把萬元，導致很多船東肩負銀行貸款和債務，一旦減船轉產就將面臨資金鏈斷裂。

（3）涉漁行業競爭激烈，進入門檻較高海水養殖方面，近年來由于沿海大開發，臨海大部分可養殖灘涂和海域都被圍填海工程占用，導致海水養殖空間越來越小，目前臨海可供海水養殖區域只剩下離海岸線較遠的灘涂和近海，由于開發成本高、承擔風險大，投入勢必會增大。水產加工方面，對資金、技術、品牌、市場等要求都很高，再加上海洋捕撈漁獲物無法在臨海上岸，進入該行業難度相當大。休閑漁業方面，近岸港口碼頭基礎設施配套落后，自然港灣條件不足，尤其是專業休閑漁業碼頭缺乏，不能滿足休閑漁船靠泊需要，影響了休閑漁業的發展，導致臨海休閑漁船處于空白狀態。

3．對策和建議

（1）樹立綠色發展理念，加強漁業資源保護大力開展水生生物資源增殖放流活動，堅持質量和數量并重，推動水生生物增殖放流科學、規范、有序進行。以東磯列島為平臺，推動以海洋牧場為主要形式的區域性漁業資源養護，努力建設一批國家級和省級海洋牧場示范區。深入實施浙江漁場修復振興，鼓勵發展延繩釣、刺網等資源節約型、環境友好型作業，支持漁船更新改造，推廣高效節能、安全環保的標準化漁船漁機漁具，提升漁船裝備和現代化水平，促進捕撈強度與漁業資源可再生能力相適應。

（2）加大政策扶持力度，提升減船轉產意愿對無法正常就業和生活困難的漁民，加強過渡期生活保障補助。對從事水產養殖的漁民在技術、資金及管理上給予幫扶。根據漁民漁船拆解、船網工具指標處置情況，加大財政補貼、社會救助力度等手段，切實解決漁民養老保障問題。鼓勵漁民自主創業，提供減免營業稅、享受農業用水用電優惠等政策。開通海運考證綠色通道，給予減船漁民特殊考證政策，降低考證門檻，提高證件考取通過率，為推動海運業發展提供充足的勞動力。

（3）完善定向培訓機制，拓寬漁民就業渠道以教育培訓為抓手，不斷增加漁民就業技能。建立和完善轉產轉業漁民數據庫，及時掌握并了解庫內漁民就業意向需求，建立專門針對漁民轉產轉業的技術培訓中心，以需求為導向、以就業為目標地開展訂單化培訓等各類專業技術培訓，增強漁民轉產轉業的自信心和能力。同時，向當地企業提薦適崗人員，對吸納轉業漁民或捕撈從事人員的企業在辦證、用地、納稅等方面給予優惠，加大社會對轉產漁民就業支持，增加轉產漁民就業崗位。

（4）積極發展休閑漁業，拓寬漁民轉產途徑省級層面要加快出臺休閑漁業船舶審批管理規定，完善休閑漁船設計建造、使用和管理制度，明確管理主體、審批主體、執法主體，提高各地政府發展休閑漁船的積極性，促進休閑漁業平穩健康發展。同時，在資金和政策上支持轉產漁民優先從事休閑漁業，加強休閑配套基礎設施投入，加大近海傳統漁業區保護，兼顧沿海資源開發利用和環境保護，利用漁區旅游業的天然優勢，發揮休閑漁業對轉移勞動力的積極作用，促進漁業、漁村、漁民經濟發展。

（5）補齊遠洋漁業短板，探索捕撈發展新路遠洋漁業是國家重點支持鼓勵發展“走出去”的戰略產業。要緊密結合國家“一帶一路”戰略規劃，抓住我省建設強大遠洋捕撈船隊的機遇，加大招商引資力度，努力引進有實力的遠洋漁業企業，爭取實現臨海遠洋漁船零的突破，引導國內海洋捕撈漁船改造從事遠洋生產，穩步推進遠洋漁業發展。