中國特色大學(xué)治理的三個向度

◎朱洪波 王海燕

教育是國家發(fā)展、社會進(jìn)步和民族振興的基石，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代中國大學(xué)肩負(fù)的歷史使命和現(xiàn)實責(zé)任。中國的大學(xué)治理，既要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，放眼世界發(fā)展趨勢；又要堅守正確辦學(xué)方向，結(jié)合中國國情和中國特色社會主義發(fā)展要求，堅持在政治方向、使命導(dǎo)向和實踐取向三個向度上協(xié)同推進(jìn)，不斷建立健全制度、體制和機(jī)制，走出一條中國特色的現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展之路。

一、政治方向：堅持黨對大學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國大學(xué)正確的辦學(xué)方向是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。中國特色大學(xué)治理必須堅持正確的政治方向，全面貫徹新時代黨的教育方針，堅定社會主義辦學(xué)方向，建立和完善全面系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨對大學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制和制度體系。

（一）強(qiáng)化黨對大學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)

加強(qiáng)黨對大學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是加強(qiáng)政治引領(lǐng)，強(qiáng)化黨對大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)。一方面，要增強(qiáng)政治意識和政治自覺，著力加強(qiáng)黨的政治教育。教育引導(dǎo)師生深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”“把政治建設(shè)放在首位”等重要論述的科學(xué)內(nèi)涵和現(xiàn)實需要[1]，全面理解黨對大學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，并將其內(nèi)化為大學(xué)治理的實際行動。按照新時代黨的政治建設(shè)總要求，貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)的若干措施》等黨內(nèi)法規(guī)制度，推進(jìn)師生強(qiáng)化政治意識、堅定政治信仰、把準(zhǔn)政治方向、提升政治能力，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷凈化校園政治生態(tài)。另一方面，要堅定不移鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，用科學(xué)理論和創(chuàng)新理論武裝頭腦，推進(jìn)政治理論學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化。在學(xué)習(xí)目標(biāo)上，以馬克思主義理論，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐作為首要任務(wù)，做到學(xué)深悟透、弄通做實。在學(xué)習(xí)方式上，認(rèn)真落實黨委會學(xué)習(xí)制度、黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度和教職工政治理論學(xué)習(xí)制度，開展多形式、多渠道、有實效的學(xué)習(xí)教育。在學(xué)習(xí)模式上，實行全方位一體化推進(jìn)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、教師和學(xué)生不同群體的特點(diǎn)，明確不同學(xué)習(xí)要求、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式和考核評價辦法。通過卓有成效的政治理論學(xué)習(xí)，做到融會貫通、學(xué)以致用、知行統(tǒng)一，筑牢信仰之基、強(qiáng)化理想信念、把準(zhǔn)正確方向。

（二）夯實黨對大學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系

加強(qiáng)黨對大學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系建設(shè)，重點(diǎn)要落實好兩個方面的工作：一方面，要做到在學(xué)校各個職能部門和二級學(xué)院組織建設(shè)的“全覆蓋”，防止組織銜接和工作運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)“脫節(jié)”與“空白”。通過黨組織建設(shè)制度創(chuàng)新，建立教育行政部門黨組織、地方黨委、學(xué)校黨委及下屬基層組織無縫銜接、層層傳導(dǎo)、措施落實的大組織系統(tǒng)，確保系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行，順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)黨對大學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)提供強(qiáng)有力的組織體系保障。健全完善高校黨組織全過程全方位覆蓋機(jī)制，按照“應(yīng)建盡建”原則，學(xué)校各個職能部門和二級學(xué)院都要建立健全基層黨組織，在項目研究、校外實習(xí)實訓(xùn)、中外合作辦學(xué)和學(xué)生畢業(yè)就業(yè)等過程中也要加強(qiáng)黨支部建設(shè)，防止出現(xiàn)黨建“空白”。基層黨組織要創(chuàng)新工作方法，推行“黨建+業(yè)務(wù)”工作模式，將黨建與業(yè)務(wù)通過多種途徑深度融合，確保工作實踐的正確方向，切實提高工作效率。另一方面，要切實增強(qiáng)高校基層黨組織吸引力和戰(zhàn)斗力，以實際工作成效贏得廣大黨員和教職工的支持擁護(hù)。當(dāng)前，有的高校職能部門、院系黨組織一定程度存在虛化、弱化、邊緣化問題，在師生中的認(rèn)同度不高，有的甚至工作缺位、話語缺失。導(dǎo)致這些問題的主要原因源于重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，一些部門和單位對黨建工作重視不夠，黨要管黨、從嚴(yán)治黨沒有落實到位。必須認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，著力推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和示范點(diǎn)建設(shè)，采取切實措施將基層組織建設(shè)融入到高校基層治理、教學(xué)科研工作、學(xué)生管理和社會服務(wù)中，通過辦實事、解難題、求實效增強(qiáng)師生的認(rèn)同和擁護(hù)。只有做到高校基層黨組織全覆蓋，通過切實的組織建設(shè)解決黨組織虛化、弱化問題，才能真正發(fā)揮黨組織作用，引導(dǎo)廣大黨員和師生政治上依靠組織、思想上認(rèn)同組織、感情上信賴組織，夯實黨對大學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系。

（三）建立黨對大學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系

堅持思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合，以《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等制度規(guī)范為基本遵循，建立健全黨對各項工作全面領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度體系，不斷提高黨對大學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和號召力。堅持民主集中制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，全面落實高校黨委“管黨治黨、辦學(xué)治校”主體責(zé)任。從制度規(guī)范要求出發(fā)，細(xì)化規(guī)范黨委會、校長辦公會職能范圍和議事規(guī)則，健全完善黨的建設(shè)工作評價體系和考核辦法，切實履行高校黨委把好方向、管好大局、作好決策、抓好班子、帶好隊伍、保障落實的職責(zé)，保證黨的路線方針政策以及上級黨組織決議決定得到貫徹執(zhí)行。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃的實施意見》《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)制度，著力加強(qiáng)院系黨組織建設(shè)，重點(diǎn)完善黨組織運(yùn)行管理、作用發(fā)揮的體制機(jī)制，健全完善黨政各種會議制度，厘清各自職責(zé)，明確工作任務(wù)，協(xié)同配合，分工合作，切實發(fā)揮好院系黨組織政治功能。按照基層黨組織建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，探索黨支部設(shè)置方式，創(chuàng)新黨支部工作方法，構(gòu)建基層黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制，努力把黨支部建設(shè)成為推動學(xué)校發(fā)展、培育優(yōu)秀人才的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（四）加強(qiáng)黨對大學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)的能力建設(shè)

加強(qiáng)黨對大學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書記曾指出，高校領(lǐng)導(dǎo)是教育者，但更應(yīng)該是政治家。這就要求高校領(lǐng)導(dǎo)既要有較強(qiáng)的教育管理能力，又要有政治能力；既要有教育家的情懷，又要有政治家的胸懷。鑒于高校領(lǐng)導(dǎo)教育管理能力的論述已較多，這里主要從高校領(lǐng)導(dǎo)的政治能力方面論述加強(qiáng)黨對大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的能力建設(shè)問題。習(xí)近平總書記提出大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治家，這是站在大學(xué)不能“獨(dú)善其身”式發(fā)展，而要站在國家和社會發(fā)展需要的政治高度對大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)提出的新要求，尤其是對政治能力建設(shè)提出的新要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力構(gòu)成要素，內(nèi)在方面主要包括政治信仰、政治立場、政治理想和思維方法，信仰是靈魂、立場是根本、理想是動力、思維是核心；外在方面主要包括把握政治方向、認(rèn)清政治大勢、辨明政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范化解政治風(fēng)險等。應(yīng)該說，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)政治能力的提升，是推進(jìn)中國特色大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐路徑[2]。因此，提升大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的政治能力是新時代黨內(nèi)政治生活的基本要義，是我國高等教育真正走向內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在能力要求，是將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為大學(xué)治理核心競爭優(yōu)勢的內(nèi)在要求，是大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)保持政治定力和堅定社會主義辦學(xué)方向的內(nèi)在需要。加強(qiáng)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的能力建設(shè)，一方面，應(yīng)注重思想改造，通過自我學(xué)習(xí)、有計劃培訓(xùn)、批評和自我批評等方式實現(xiàn)；另一方面，實踐是檢驗干部政治素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是培養(yǎng)干部政治能力的主要路徑。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)要積極通過崗位鍛煉、基層鍛煉、掛職鍛煉等途徑提升對大學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)的政治能力[3]。

二、使命導(dǎo)向：落實立德樹人的根本任務(wù)

人才培養(yǎng)是大學(xué)最起始和最根本的職能。隨著時代的發(fā)展，大學(xué)職能不斷拓展，從人才培養(yǎng)延伸到科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作等方面。但究其根本，人才培養(yǎng)永遠(yuǎn)是大學(xué)的根本任務(wù)，立德樹人是大學(xué)的立身之本。辦好中國特色社會主義大學(xué)，必須秉持立德樹人的使命導(dǎo)向，堅持把立德樹人的成效作為檢驗大學(xué)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為辦學(xué)治校的根本目標(biāo)，健全和完善立德樹人的體制機(jī)制。

（一）準(zhǔn)確把握立德樹人的推進(jìn)原則

中國古代強(qiáng)調(diào)“道問學(xué)”“尊德性”[4]，強(qiáng)調(diào)既傳授知識又涵養(yǎng)品德，這與當(dāng)代“立德樹人”的內(nèi)涵和導(dǎo)向高度契合。隨著時代的發(fā)展，特別是進(jìn)入中國特色社會主義新時代，立德樹人被賦予新的時代內(nèi)涵。習(xí)近平總書記明確提出：“高校立身之本在于立德樹人，要堅持把立德樹人作為教育的中心環(huán)節(jié)。”[5]立德就是要“明大德、守公德、嚴(yán)私德”，樹人就是要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、能夠堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人[6]。立德樹人有自己的生成邏輯和建構(gòu)邏輯，必須遵循教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，準(zhǔn)確把握以下四個推進(jìn)原則。一是堅持理論講授與實踐教育相結(jié)合的原則。立德樹人既要通過課堂、課本和課程等方式獲取“立德”的理性認(rèn)識，獲得“關(guān)于道德的觀念”，又要通過實踐將理念轉(zhuǎn)化為行動，形成“關(guān)于道德的行為”，只有做到知行合一才有意義。二是堅持主導(dǎo)教育與自我教育相結(jié)合的原則。立德樹人既要發(fā)揮教育者的主導(dǎo)作用，通過教育示范、身體力行將政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范和價值體系轉(zhuǎn)化為受教育者的自覺行為，又要重視受教育者自我教育，使受教育者自覺建構(gòu)自身的道德品質(zhì)和行為規(guī)范。三是堅持歷史傳承與改革創(chuàng)新相結(jié)合的原則。立德樹人既要汲取中國傳統(tǒng)文化崇德向善的育人理念，強(qiáng)調(diào)“德”在人的成長中的引領(lǐng)作用，又要在繼承基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。四是堅持中國特色與開放學(xué)習(xí)相結(jié)合的原則。立德樹人既要堅持社會主義辦學(xué)方向，探尋中國特色大學(xué)治理中立德樹人的內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化理想信仰，明確價值導(dǎo)向，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人；又要學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，以開放包容的心態(tài)吸納世界各國教育發(fā)展的成果，借鑒它們的先進(jìn)辦學(xué)理念、辦學(xué)模式和教育手段。

（二）科學(xué)建構(gòu)立德樹人的培養(yǎng)體系

落實立德樹人的根本任務(wù)，需要構(gòu)建高水平的學(xué)校人才培養(yǎng)體系，把立德樹人貫穿到學(xué)科體系以及教學(xué)、教材和管理體系之中，形成全員、全過程、全方位育人格局。一是優(yōu)化以馬克思主義為指導(dǎo)的學(xué)科體系。推進(jìn)馬克思主義中國化，用實踐的觀點(diǎn)、歷史的邏輯、辯證的思維系統(tǒng)總結(jié)中國特色社會主義實踐和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新理念、新舉措、新途徑，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新模式、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，推動哲學(xué)社會科學(xué)理論創(chuàng)新，不斷調(diào)整和優(yōu)化哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系。深刻理解馬克思主義科技觀和科技發(fā)展理論，結(jié)合科技發(fā)展前沿和未來發(fā)展趨勢，不斷充實和優(yōu)化自然科學(xué)學(xué)科體系。重視思政課和專業(yè)課的相互支持，實現(xiàn)課程思政與思政課程的耦合，努力實現(xiàn)專業(yè)教育與思政教育的結(jié)合，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中實現(xiàn)德育和智育的同步升華。二是構(gòu)建強(qiáng)化人的全面發(fā)展的教學(xué)體系。堅持寓德育于智育體育美育勞動教育之中，切實做到五育并舉。專業(yè)教育既要講清科學(xué)原理、命題定義和知識體系，又要以師德師風(fēng)和科學(xué)精神、創(chuàng)新精神感染熏陶學(xué)生。體育和競技比賽既要增強(qiáng)學(xué)生體魄，又要致力培養(yǎng)學(xué)生的拼搏競爭意識、團(tuán)隊協(xié)作觀念和積極進(jìn)取的競技精神。美育應(yīng)注重與學(xué)習(xí)生活相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生在獲取科學(xué)知識中感受科學(xué)之美，從日常生活中體驗生活之美，從藝術(shù)欣賞中凈化心靈。當(dāng)前，尤其要重視勞動教育，通過實驗實訓(xùn)和勞動鍛煉提升學(xué)生的動手動腦能力，通過勞動實踐培養(yǎng)求真務(wù)實精神。三是建設(shè)富有時代特色的教材體系。教材必須秉持正確的政治方向和價值導(dǎo)向，強(qiáng)化思想引領(lǐng)和科學(xué)精神的傳播。哲學(xué)社會科學(xué)教材要充分反映馬克思主義中國化最新成果，闡釋黨的百年奮斗重大成就、歷史經(jīng)驗和改革開放的實踐經(jīng)驗，堅持在繼承中創(chuàng)新，在開放中深化。自然科學(xué)類教材要突出理性精神、實證精神和求是精神，將知識傳授、精神培育、學(xué)風(fēng)錘煉和職業(yè)道德的養(yǎng)成有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的自然觀和科學(xué)技術(shù)觀。四是構(gòu)建全方位育人的管理體系。將管理育人理念融入學(xué)校管理全過程，以強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)、良好的服務(wù)精神和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)對學(xué)生施加正向影響，使全員、全過程、全方位育人在實際工作中得到充分體現(xiàn)，切實做好“三全”育人工作。

（三）重點(diǎn)抓好立德樹人的關(guān)鍵課程

思政課是落實立德樹人根本任務(wù)的主渠道，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于辦好思政課的重要論述，把它建設(shè)好、作用發(fā)揮好。一是必須將思政課擺上關(guān)鍵位置。很多高校沒有深刻認(rèn)識到思政課的重要地位，只是口頭重視，沒有落實到實際行動中，更沒有相應(yīng)的落實機(jī)制與舉措。思政課擔(dān)負(fù)著“鑄魂立心”功能，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育、理想信念教育、社會主義核心價值觀教育以及思想品德教育等要靠思政課這個主渠道來落實；回答好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個首要問題，也需要通過思政課實現(xiàn)。二是注重思政課建設(shè)的關(guān)鍵部位。課程建設(shè)是思政課建設(shè)的“主戰(zhàn)場”，要將黨的理論、黨的歷史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和中國革命精神譜系等內(nèi)容融入思政課之中，成為思政課的具體教學(xué)內(nèi)容。思政課教師是思政課建設(shè)的“主力軍”，要按照習(xí)近平總書記提出的“政治要強(qiáng)、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正”的思政課教師素養(yǎng)要求[7]，建設(shè)一支優(yōu)秀的教師隊伍。改革創(chuàng)新是思政課建設(shè)的“主引擎”，思政課既要具有理論性，又要具有親和力，這需要通過教學(xué)方式、內(nèi)容的不斷創(chuàng)新才能實現(xiàn)。三是抓住思政課建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是抓好思政課的教學(xué)質(zhì)量，注重內(nèi)涵發(fā)展，在課程設(shè)置、教學(xué)改革、科研與社會服務(wù)方面提升質(zhì)量，培育思政“金課”“銀課”，使思政課成為學(xué)生真正喜歡和受益的課程。要健全評估機(jī)制，在高校教育教學(xué)評價中，將思政課建設(shè)納入到學(xué)校的重要評估體系之中。加大思政課建設(shè)投入，建立思政課專項資金，落實思政課教師崗位津貼，為思政課實踐教學(xué)、社會調(diào)查、基地建設(shè)、教師培訓(xùn)、學(xué)習(xí)平臺等提供經(jīng)費(fèi)支持[8]。

（四）著力完善立德樹人的體制機(jī)制

實現(xiàn)立德樹人的目標(biāo)任務(wù)，必須健全完善體制機(jī)制，按照人才培養(yǎng)需要內(nèi)在邏輯促進(jìn)教育要素結(jié)合，形成相互支撐、體系完整的制度體系。一是要以立德樹人為目標(biāo)規(guī)范實施辦學(xué)質(zhì)量評價，構(gòu)建以德為先、德才兼?zhèn)涞娜瞬排囵B(yǎng)評價機(jī)制。在制定評價標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)建評價體系方面，必須把立德樹人的核心內(nèi)涵和基本要求放在突出位置，在評價體系具體考核指標(biāo)設(shè)計、重要觀測點(diǎn)設(shè)定以及權(quán)重取舍上充分體現(xiàn)立德樹人的指引性、導(dǎo)向性。二是要以人才培養(yǎng)為中心科學(xué)配置資源，建立穩(wěn)定的德育資源配置機(jī)制。要緊扣立德樹人這一根本任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)，在師資隊伍建設(shè)、實驗實訓(xùn)條件、人才團(tuán)隊及科技創(chuàng)新平臺等方面加大投入，對學(xué)生思想政治教育、綜合素質(zhì)拓展、實踐能力提升等工作進(jìn)行重點(diǎn)投入。尤其在思想政治教育方面，要建立穩(wěn)定的德育資源配置機(jī)制，優(yōu)化資源配置，通過強(qiáng)化隊伍建設(shè)、加大經(jīng)費(fèi)投入、拓展教學(xué)手段等滿足大學(xué)生身心健康發(fā)展的需要。三是要以教書育人為標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，建立科學(xué)有效的教師管理制度。對教師在教育教學(xué)過程中的責(zé)權(quán)利做出明確規(guī)定，使教師能夠準(zhǔn)確把握自己的育人責(zé)任。同時，對教師的履職條件、教學(xué)能力、科研水平、師德師風(fēng)、考核晉升等做出規(guī)定，使其成為廣大教師共同遵守的制度規(guī)范。特別要加強(qiáng)對青年教師的教育引導(dǎo)和培養(yǎng)鍛煉，通過學(xué)習(xí)——實踐——到第一線壓擔(dān)子的路徑，激勵青年教師積極向上、愛崗敬業(yè)、恪盡職守，在立德樹人神圣事業(yè)中實現(xiàn)自身價值。四是要以全面發(fā)展為導(dǎo)向強(qiáng)化學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)，構(gòu)建學(xué)生自我發(fā)展機(jī)制。堅持校、院、班、學(xué)生個人四級聯(lián)動，推行主題教育、朋輩教育和日常自我教育相結(jié)合，不斷提升學(xué)生自我教育實效。建立和完善學(xué)生參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的規(guī)章制度，讓學(xué)生在行使民主權(quán)利的同時，接受民主法制熏陶，融入學(xué)校發(fā)展環(huán)境，承擔(dān)學(xué)校治理責(zé)任。充分利用學(xué)生社團(tuán)、活動社區(qū)、班團(tuán)組織等平臺，創(chuàng)造條件，提供機(jī)會，拓展學(xué)生自我服務(wù)空間，構(gòu)建一套運(yùn)行順暢的學(xué)生自我服務(wù)機(jī)制，不斷錘煉思想、增長才干，養(yǎng)成良好習(xí)慣、行為和品性。

三、實踐取向：建設(shè)現(xiàn)代化的大學(xué)治理體系

中國特色大學(xué)治理在政治方向和使命導(dǎo)向確定以后，必須進(jìn)行實踐取向的積極推動，才能實現(xiàn)治理目標(biāo)。中國特色大學(xué)治理的實踐取向，必須以構(gòu)建現(xiàn)代化的大學(xué)治理體系和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、完善法規(guī)體系、推進(jìn)大學(xué)智慧治理等為實踐路徑，努力推進(jìn)新時代大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）建立新時代中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

大學(xué)制度是在大學(xué)治理過程中形成的一套行為框架和規(guī)則體系[9]。“現(xiàn)代大學(xué)制度”在我國的使用語境更是表征著在中國大學(xué)發(fā)展進(jìn)程中希望建成世界一流大學(xué)的美好愿望[10]，在我國追求建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的過程中，既要有世界一流大學(xué)普遍通用的行為框架和規(guī)則體系，更要有“中國特色”，在制度體系方面最終形成中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。弗萊克斯納在其著作《現(xiàn)代大學(xué)論》中曾指出：“不同的國家有不同的大學(xué)……大學(xué)是民族靈魂的反映。”[11]中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)要體現(xiàn)中華民族的靈魂，要反映“中國特色”。“中國特色”是新時代我國大學(xué)建設(shè)的方向和靈魂，是新時代現(xiàn)代大學(xué)制度的制度標(biāo)志、制度探索與制度理想，集中反映了中國特色大學(xué)制度的意蘊(yùn)。習(xí)近平總書記在給中國人民大學(xué)建校80周年的賀信中指出：“圍繞解決好為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人這個根本問題……扎根中國大地辦大學(xué)。”[12]基于習(xí)近平總書記三個“培養(yǎng)人”的判斷，扎根中國大地辦大學(xué)，構(gòu)建新時代中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，主要體現(xiàn)在三個方面：以人民為中心的政治優(yōu)勢、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的組織優(yōu)勢、以改革創(chuàng)新為重心的路徑優(yōu)勢[13]。新時代中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的實踐路徑主要體現(xiàn)在內(nèi)部治理和外部治理兩個大的方面。在內(nèi)部治理方面，主要通過堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；在外部治理方面，主要通過構(gòu)建政府、高校、社會三者之間的新型關(guān)系，優(yōu)化大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)。

（二）理順政校社關(guān)系優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度特征[14]。在建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度中，依法辦學(xué)是前提基礎(chǔ)、自主管理是核心內(nèi)容、民主監(jiān)督是必要保障、社會參與是有益補(bǔ)充。這一學(xué)校制度特征的規(guī)定，要求理順政府、高校和社會三者之間的關(guān)系，為高校發(fā)展?fàn)I造良好的外部政策環(huán)境，優(yōu)化大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)。一是要落實高校的辦學(xué)自主權(quán)，解決好大學(xué)治理中政府過度干預(yù)以及錯位、缺位、越位問題。政府在高校管理中做好“放管服”工作，實施權(quán)力下放，改變管理方式，綜合運(yùn)用立法、規(guī)劃、公共政策等宏觀調(diào)控手段，履行好高校的公共教育服務(wù)職能，讓政府真正成為大學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)者、宏觀布局的調(diào)控者、教育質(zhì)量的監(jiān)督者。二是要引導(dǎo)政府面向社會和市場辦學(xué)。高校要與社會、市場實現(xiàn)深度對接，在人才培養(yǎng)、社會服務(wù)方面要面向社會訴求和市場需求，建立高校、政府與社會的良性互動機(jī)制，構(gòu)建三者的良性互動關(guān)系。尤其在高等教育質(zhì)量評價方面，實施高校質(zhì)量多元化評價方式，建立政府評價、社會評價和市場評價相結(jié)合的科學(xué)評價體系。要通過面向社會和市場依法自主辦學(xué)，使大學(xué)做到政校分開、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科學(xué)治理的基本要求，讓大學(xué)回歸堅持高深學(xué)問的教學(xué)、堅持教學(xué)與科學(xué)研究、堅持學(xué)術(shù)自由的本性，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的職能。三是在大學(xué)面向社會辦學(xué)的過程中，要處理好服務(wù)社會與學(xué)術(shù)自由的關(guān)系。大學(xué)承載著社會服務(wù)職能，不能完全獨(dú)立于社會，要面向社會與市場辦學(xué)，了解社會需求，傾聽社會意見，構(gòu)建學(xué)校發(fā)展的和諧社會環(huán)境。但同時必須確保大學(xué)的學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治，學(xué)術(shù)性是大學(xué)發(fā)展的核心品質(zhì)，大學(xué)不能在社會服務(wù)過程中一度迎合社會利益而使學(xué)術(shù)性受到損失，要保證大學(xué)有從事學(xué)術(shù)研究的良好社會環(huán)境，且不受社會束縛，實現(xiàn)自主治學(xué)[15]。

（三）完善中國特色大學(xué)治理的法規(guī)體系

在我國，適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)治理的法律法規(guī)體系還不完善，還不能實現(xiàn)完全意義上的現(xiàn)代大學(xué)治理法律規(guī)制。通過檢索我國關(guān)于大學(xué)治理的規(guī)范性法律文件情況，可以略知我國大學(xué)治理的法制建設(shè)狀況。在中央立法方面，截至2020年年底，法律方面主要有《中華人民共和國高等教育法》這部法律。該部法律1999年實施，2015年和2018年分別進(jìn)行修訂。行政法規(guī)有16部，主要是《高等教育自學(xué)考試暫行條例》《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》等規(guī)范性法律文件；部門規(guī)章1506部。可見，我國中央層級的大學(xué)治理立法主要集中在部門規(guī)章，中央層面的法律偏少，《中華人民共和國高等教育法》自頒布后雖進(jìn)行了2次修改，但遠(yuǎn)不能滿足我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的需要。當(dāng)前，我國高等教育與大學(xué)治理方面存在高層次立法供給不足、立法層級偏低、專門性不足、大學(xué)治理的諸多專項領(lǐng)域立法缺位等問題，這必然導(dǎo)致大學(xué)治理缺乏法律權(quán)威、效力低、約束力匱乏等問題[16]。因而，根據(jù)我國高等教育發(fā)展的需要，既要做好綜合性高等教育法律法規(guī)的“廢改立”工作，更要積極推進(jìn)高等教育與大學(xué)治理專門領(lǐng)域的立法工作。專門領(lǐng)域的大學(xué)治理立法將成為未來完善我國現(xiàn)代大學(xué)治理法律法規(guī)體系建設(shè)的重要方面，主要體現(xiàn)在高等教育公平、財政補(bǔ)貼、大學(xué)自治、大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)、大學(xué)質(zhì)量評價等專門領(lǐng)域方面進(jìn)行專項立法。應(yīng)通過制定《高等教育投資法》《高等學(xué)校法》《高等教育質(zhì)量法》《高校競爭法》《高等教育公平條例》《高等教育質(zhì)量評價條例》等法律法規(guī)解決大學(xué)治理領(lǐng)域的專門立法缺位問題，應(yīng)將這些專門性單行法規(guī)作為《中華人民共和國高等教育法》的下位法予以補(bǔ)充，并提升立法層級，加快構(gòu)建適應(yīng)中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理的法律法規(guī)體系。此外，在大學(xué)治理立法中，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任，明確大學(xué)治理主體的法律責(zé)任，設(shè)立責(zé)任專章，做到法律主體的責(zé)權(quán)利明晰，以強(qiáng)制的法律責(zé)任確保法律效力的有效發(fā)揮和法制的權(quán)威。

（四）推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)走向智能化智慧治理

隨著智能化時代的到來，大學(xué)治理必須充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通信技術(shù)，挖掘信息技術(shù)的治理潛能，促使科技與大學(xué)治理深度融合，解構(gòu)與重構(gòu)大學(xué)治理的方式、手段和方法，推進(jìn)大學(xué)治理走向智能化，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)智能化時代的大學(xué)智慧治理。一是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)有效整合各級各類資源實現(xiàn)教育體系網(wǎng)絡(luò)化。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)互聯(lián)互通的優(yōu)勢，保證高校各部門以及高校與社會各主體都擁有“直連”的通道，避免信息壟斷、信息孤島和信息壁壘等問題。同時，借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過建立高校的信息共享中心等平臺，實現(xiàn)高校各治理主體以及高校與政府、社會的互聯(lián)互通，解決大學(xué)治理中信息不對稱造成的信息鴻溝問題。借助人工智能技術(shù)，可以實現(xiàn)跨部門辦公，通過智能化辦公系統(tǒng)，減少審批程序，實現(xiàn)大學(xué)治理的各部門協(xié)同化和結(jié)構(gòu)扁平化[17]。二是通過“深度算法+大數(shù)據(jù)”實現(xiàn)大學(xué)在多領(lǐng)域的精準(zhǔn)治理。在當(dāng)今的大數(shù)據(jù)時代，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大大拓展了教學(xué)資源，通過線上教學(xué)、線上與線下混合教學(xué)等方式，革新了教學(xué)手段，實現(xiàn)了教學(xué)網(wǎng)絡(luò)化。特別是隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度發(fā)展，在大學(xué)教學(xué)與管理中，將大數(shù)據(jù)與深度算法融合，通過“深度算法+大數(shù)據(jù)”在教學(xué)與管理中的應(yīng)用，可以對師生教學(xué)、學(xué)生管理與師生日常生活的各要素數(shù)字建模，然后借助可視化的信息平臺提供數(shù)據(jù)內(nèi)容，實現(xiàn)大學(xué)治理的精準(zhǔn)化。基于深度算法，可以對大學(xué)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計分析，達(dá)到對學(xué)生的成長節(jié)點(diǎn)、學(xué)生特點(diǎn)、特征差異整理，形成學(xué)生檔案袋，進(jìn)行個性化與定制化的高等教育服務(wù)。

政治方向、使命導(dǎo)向和實踐取向是“三位一體”的相互依存關(guān)系，三者同行同向、不可或缺、協(xié)同推進(jìn)，共同統(tǒng)一于中國特色的大學(xué)治理實踐之中。這一統(tǒng)一關(guān)系體現(xiàn)在以下方面：一是政治方向與使命導(dǎo)向的統(tǒng)一。只有堅持正確的政治方向，才能真正落實好立德樹人的根本任務(wù)，才能培養(yǎng)黨和國家需要的人才，才能以社會主義時代新人的道德標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，立德樹人的最終目標(biāo)是為黨育人、為國育才。堅持黨對大學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)的政治方向為立德樹人的使命導(dǎo)向提供了根本政治保證和正確航向，而落實立德樹人的使命導(dǎo)向是對黨全面領(lǐng)導(dǎo)這一政治方向的根本遵循和最集中反映，是黨在大學(xué)治理目標(biāo)實現(xiàn)的具體實踐和忠實體現(xiàn)。二是政治方向與實踐取向的統(tǒng)一。在實踐取向方面，中國特色的大學(xué)治理要求建設(shè)現(xiàn)代化的大學(xué)治理體系，現(xiàn)代化的大學(xué)治理體系建設(shè)涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工程，這需要黨的領(lǐng)導(dǎo)作堅強(qiáng)的政治保證，需要把握好堅定的政治方向。在建設(shè)現(xiàn)代化的大學(xué)治理體系實踐中，構(gòu)建符合新時代要求的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、完善大學(xué)治理的法規(guī)體系、推進(jìn)大學(xué)智能化智慧治理，每一個過程、環(huán)節(jié)和內(nèi)容都離不開習(xí)近平新時代中國特色主義思想的指導(dǎo)，只有如此才不會迷失方向。同時，只有通過建設(shè)現(xiàn)代化的大學(xué)治理體系實踐，才能真正實現(xiàn)黨對大學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)，這一實踐是黨對大學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)實際運(yùn)行過程的體現(xiàn)。三是使命導(dǎo)向與實踐取向的統(tǒng)一。這個統(tǒng)一主要體現(xiàn)在落實立德樹人的根本任務(wù)與建設(shè)現(xiàn)代化的大學(xué)治理體系實踐的統(tǒng)一，體現(xiàn)在立德樹人的大學(xué)使命貫穿于現(xiàn)代化大學(xué)治理體系建設(shè)實踐中的各主要環(huán)節(jié)和過程。立德樹人這一人才培養(yǎng)使命的實現(xiàn)絕不是一蹴而就的，需要久久為功，需要構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)體系、抓好關(guān)鍵課程和完善體制機(jī)制等。而人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建、關(guān)鍵課程建設(shè)和體制機(jī)制的完善都需要現(xiàn)代化的大學(xué)治理體系作為保障，沒有現(xiàn)代化的大學(xué)治理體系，就難以形成現(xiàn)代大學(xué)制度、良好的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、健全的大學(xué)治理法規(guī)體系和大學(xué)的智能化智慧治理，就會導(dǎo)致人才培養(yǎng)體系、課程設(shè)置與優(yōu)化以及體制機(jī)制的完善沒有依托和骨架，立德樹人任務(wù)的落實就會成為無源之水、無本之木。因此，中國特色大學(xué)治理的三個向度，為我國大學(xué)更好地彰顯大學(xué)精神指明了政治方向，為更好地突出大學(xué)本質(zhì)確立了使命導(dǎo)向，為更好地履行大學(xué)職能定位了實踐取向，“三位一體”構(gòu)成中國特色大學(xué)的治理體系。■

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