城市設計導則介入控制性詳細規劃的教學改革實踐——以河北工業大學城鄉規劃專業為例

黃夢石，白淑軍，卞廣萌

（1.河北工業大學 建筑與藝術設計學院，天津 300132；2.天津大學 建筑學院，天津 300072）

2019年5月，中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，明確詳細規劃在國土空間規劃中的重要作用和地位，不僅是規劃許可審批的法定依據，也是公共服務保障的核心底線[1]。在我國城鄉規劃專業培養體系中，控制性詳細規劃設計課程（以下簡稱“控規”）是專業核心課程之一，具有舉足輕重的地位[2-3]，通過教學使學生理解“控規”與其他空間規劃的關系，體會城市規劃原理課程中人口、用地指標的落實、深化過程，深刻理解此前居住區規劃課程、建筑設計系列課程中所提供規劃設計條件的決策方法與過程，并要求學生在掌握“控規”編制技術與方法的基礎上，培養理論聯系實際、因地制宜的綜合實踐與研究能力。

由于我國“控規”編制成果多通過圖則、表格、文字等形式詮釋土地使用及指標體系，這與傳統城鄉規劃專業學生的形態設計思維存在一定認知偏差。基于此，本文以河北工業大學城鄉規劃專業為例，分析“控規”設計課程的現存問題，探索在城市設計導則介入下“控規”設計課程的改革路徑，并在教學實踐中進行初步應用，為提高學生專業素質做出有益探索，也為進一步改革城鄉規劃專業課程體系提供支撐與借鑒。

1 控制性詳細規劃設計課程的現狀與問題

河北工業大學于2000年開設五年制城市規劃專業，在新工科和專業評估標準的指引下不斷完善形成“2+2+1”城鄉規劃專業課程體系，包括2年的基礎課程教育、2年的專業課程教育以及1年的教學實踐課程。控制性詳細規劃是詳細規劃的一部分，開設在三年級，課時量為60 學時（8 周）。

1.1 課程設置與國土空間規劃體系的銜接不足

“控規”課程的設置一方面應該與國土空間規劃體系進行充分銜接，另一方面應參照地方規范標準進行指導。在河北工業大學城鄉規劃專業課程體系中，詳細規劃在前，總體規劃在后，課程設置順序和國土空間規劃的“五級三類”體系存在錯位，現階段缺少上位市級/區縣級國土空間總體規劃、當地規劃編制指南作為依據。

1.2 教學內容與學生基礎知識儲備有偏差

河北工業大學城鄉規劃專業是在傳統建筑學專業基礎上衍生的。一、二年級專業培養以建筑學基礎教育為主，主要講授建筑基本知識、設計方法，著重培養學生空間形態塑造的美學修養和表現思維。區域規劃與城鄉發展、總體規劃、詳細規劃等專業基礎理論課程多在三、四年級開設，相對滯后。學生對城市社會經濟發展、土地利用、交通問題等缺乏深刻認識和理解，在控規編制過程中仍采用建筑設計的方法，側重空間形態構成與形式美學，導致規劃方案主觀性過強，缺乏對城市發展規律、發展趨勢的宏觀掌控以及對城市問題的深刻理解。

1.3 教學過程弱化城市設計導則階段

“控規”的編制常運用城市設計導則來輔助決策，確定土地開發指標、引導城市風貌[4-6]。在我校“控規”教學中，控規單元用地布局確定后加入了城市設計導則編制過程，但并未完全達到預期設想，城市設計導則與空間形態、功能定位、強制性指標之間缺少前后邏輯關系，成為分裂的、獨立的規劃設計階段，最終的城市設計導則內容大同小異，未能有所創新。

1.4 成果評價未體現實際項目過程

“控規”的實際項目，從編制到審批需要經過匯報溝通、專家評審、部門意見會、主管領導常務會、公示等若干階段。教學過程僅能體現規劃師與甲方的多次匯報溝通，缺少法定規劃的專家評審、反饋修改等關鍵環節，這不利于提高學生的規劃專業素養。應適當增設專業規劃師或管理者對學生方案評審的模擬環節，讓學生真正體會控規實際項目過程。

2 城市設計導則介入下控制性詳細規劃課程的改革路徑

結合國土空間規劃的培養需求以及詳細規劃中城市設計方法的應用，從教學目標、課程選題、教學方式、教學計劃、課程評價與反饋等方面提出控規設計課程的改革路徑。

2.1 明確教學目標

城鎮開發邊界內控制性詳細規劃既需要落實“上下傳導”的強制性指標和空間布局，又要重視地方具體條件，積極服務于地方發展和治理，這也就要求調整優化專業培養目標和課程體系。在理論課程中深入講解控制體系以及強制性指標的內涵、確定依據、落實方式等基礎理論知識，為設計課程提供有力支撐。在設計課程中，培養學生深刻認知城市整體與局部地段發展的關系、城市功能與空間處理的創新以及城市空間形態與強制性指標的傳導，強化學生的核心專業基礎、拓寬學生的專業知識領域。

2.2 調整課程選題

當前城市發展從增量轉向存量、減量，“控規”編制更加關注城鎮建設用地的更新與改造問題，物質空間更加復雜、社會利益更加多元。鑒于此，“控規”課程選題應逐步以“城市更新”為主導，體現多元利益主體的空間配置問題，引導學生思考“控規”的現實問題與對策，創新探索怎樣公平配置資源、如何高效管控空間等關鍵問題。根據天津市“控規”技術規程，課程選擇天津市中心城區內的“控規”單元，用地規模一般在1～4平方公里，以便學生掌握單元、街坊、用地等空間范圍的關系，完成“一控規兩導則”編制內容。

2.3 更新教學方式

在設計課程中增加基礎理論、技術體系、制度體系和研究前沿的理論知識專題，來鞏固學生基礎認知，使學生提高“控規”編制的科學性、理解“控規”實施的公正性和拓寬控規研究視野。授課過程中通過案例教學法、啟發式教學法、任務式教學法，幫助學生梳理“控規”基礎理論體系，并應用于各階段的“控規”編制過程。

2.4 優化教學計劃

“控規”設計課程對傳統“城市設計反推控規”的教學模式進行改革，在教學全過程中介入城市設計內容。結合天津市“一控規兩導則”的編制方法，從單元和街坊地塊兩個層面優化教學計劃。其中，在單元層面加入總體城市設計導則，對單元建設總量、功能結構、公共設施體系進行有效控制。在街坊地塊（重點地段）層面增加城市設計方案推敲環節，編制街坊層面城市設計導則，對地塊的管控起到有效的指引，并優化調整單元層面“控規”，確定最終控規方案（如圖1所示）。

圖1 城市設計介入下的控規設計課程教學的兩個階段示意圖

2.5 創新評價方式

課程聘請多位高級規劃師，通過模擬項目評審的形式對學生成果進行點評與評價，指出學生作業的問題和教學的不足之處，以真實項目的要求和標準來把控教學過程和教學成果。考慮到“控規”的編制與實施需要反映不同利益主體的實際訴求，課程成果評價也采用多主體角色扮演式評價方法，增設小組互評成績，與公開答辯成績、作業成果成績、平時過程成績共同組成該課程期末成績。

2.6 建立反饋機制

教學反饋是學生和教師對教學有效性和持續性的評價。教師在教學全過程中使用網絡教學平臺，隨時與學生進行討論互動和問題反饋，一方面是公開評圖中的問題反饋，歸納總結后反饋給學生并提出下一步修改完善的意見；另一方面是過程評圖中的問題討論，共享各類型問題所涉及的基礎理論與技術方法的線上教學資源視頻或資料。

3 控制性詳細規劃的初步實踐

根據城市設計導則介入控規的課程改革路徑，2020年春季學期對河北工業大學“控規”設計課程進行教學改革的初步實踐。從選題與解題、單元控規、土地細分導則、成果評價與反饋四個階段進行改革實踐。

3.1 選題與解題階段

2020年春季學期“控規”設計課程的選題充分考慮天津“控規”編制指南的單元劃分要求，選擇緊鄰天津外環線的東麗區某單元作為編制對象，單元面積3.3平方公里。解題階段為1 周，每4-6 人一組充分解讀上位規劃、區位條件、基地現狀、區域發展條件等基本情況，并通過實地調查、網絡資料搜集等形式分析人口、土地使用、公共設施、產業發展、開發強度等，經過討論完善階段成果。

3.2 總體城市設計介入單元控規階段

單元控規階段，共4 周，要求學生明確單元開發類型、性質定位與主導功能、建設用地規模和人口容量、規劃結構等宏觀管控內容，并對土地利用類型、道路交通系統、綠地景觀系統、居住區各級公共服務設施等進行初步規劃，規劃公共服務設施、交通設施、市政設施的規模與選址。這一階段中每位學生反復修改總體城市設計構思與手繪方案，并對規劃結構、土地使用以及公共服務設施配置進行調整與完善，最終整合形成單元控規成果和總體城市設計的初步方案。

3.3 街坊地塊城市設計介入土地細分導則階段

土地細分導則階段，各小組根據單元控規完成整體建筑布局意象平面圖、總體城市設計平面圖與手工模型，并選取重點地段，如地鐵上蓋、居住區與社區中心、濱水景觀帶、商業商務辦公區、主題公園等，進行意向性城市設計及導則。這一階段的教學時間共3 周，需要根據總體城市設計方案對單元用地布局進行反饋、微調，最終確定各用地控制指標。

3.4 成果評價與反饋階段

學生成果完成后，邀請規劃院專家對教學成果進行評審，真實模擬專家評審過程，成果受到了專家一致好評，內容豐富、格式規范、深度適宜。教學結束之后，借助我校網絡教學平臺“河工云課堂”進行話題討論，學生留言表示對控規的基礎理論、編制方法和技術要點的認識有所提高，也有部分學生反饋通過自主學習和任務式的教學過程提高了對“控規”編制的興趣，重新認識了城市設計與“控規”的關系，希望未來可以從事“控規”編制的相關實踐工作。

4 結語

面向新時期規劃體系變革，城市設計導則能夠促進國土空間精細化治理，彌補了傳統“控規”編制和管理的不足，為此進行了城市規劃導則介入控規的教學改革探索。結合河北工業大學城鄉規劃專業課程體系，發現“控規”設計課程設置、教學內容、教學過程和教學評價等方面仍存在問題，提出了城市設計介入“控規”的教學改革路徑，并應用于2020年春季學期的控規教學實踐中。學生反饋能夠有效提高控規學習興趣、提升自身的規劃專業素養，對進一步優化課程設計方案、提升教學效果具有積極作用。