“浙江制造”如何應對中東歐國家技術性貿易措施

林宏

我國“一帶一路”沿線的國家中有四分之一屬于中東歐國家，這些國家東聯西通的地緣優勢明顯，是推動“一帶一路”建設的戰略支點，也是“浙江制造”的重要出口市場和關鍵出口通道。總體來看，浙江省與中東歐國家的貿易規模持續擴大、出口通道不斷拓展、平臺影響力不斷提升。然而，近年來越來越多的浙江企業因中東歐國家實施技術性貿易措施遭受損失，“浙江制造”亟需加強應對。

技術性貿易措施影響“浙江制造”的路徑

技術性貿易措施已經成為全球貿易保護的新手段。技術性貿易措施是指在國際貿易中，WTO成員為了確保人類安全健康、保護動植物生命健康、保護環境、防止欺詐行為等而采取的技術措施。具體來說，包括《技術性貿易壁壘協定》和《實施衛生與植物衛生措施協定》所管轄的、影響國際貨物貿易的各種形式的非關稅壁壘措施。當前，全球主要經濟體使用關稅、配額、許可證等傳統貿易保護手段的頻率大幅度減少，而是將易于采用、實施靈活的技術性貿易措施作為推行貿易保護主義的最主要工具。不論是發達國家還是發展中國家都制定了復雜嚴格的技術法規，抬高了進口貿易的門檻，阻止其他國家商品自由進入本國市場。

技術性貿易措施體現了發展內涵的豐富。過去，各國往往將技術性貿易措施作為實施貿易保護的一種技術性貿易壁壘。但隨著技術水平進步和居民需求層次提升，越來越多的國家不僅將其作為調控國內外市場的主要手段，而且將其作為引導經濟結構調整、推動產業轉型升級、保護居民生命健康和應對氣候變化的綜合手段。以歐盟的“三大綠色環保指令”為例：WEEE指令詳細列明了所適用的電子電氣產品范圍，規定在指令生效前投入市場的產品，其報廢后的處置費用由生產者按市場份額承擔;在指令生效后投放歐盟市場的產品，其報廢后的有關費用由生產者承擔。ROHS指令規定了電子電氣設備中鉛、汞、鎘、六價鉻等六種有害物質所容許的最大限量，并要求在指令生效后投放歐盟的電子電器產品不得含有上述六種有害物質。EUP指令從源頭入手，對耗能產品提出全生命周期環保要求，并全方位監控產品在每一個環節對環境的影響。這些被稱為“最嚴厲也最具代表性的技術性貿易措施”倒逼了生產企業綠色轉型和產品綠色制造。

中東歐國家普遍采用歐盟標準。中東歐國家目前實施的技術性貿易措施，主要依據歐盟發達國家技術水平制定。歐盟統一標準的相關要求，明顯高于一般行業標準，是典型的歐盟為保護區內市場、保護國家利益實施的貿易壁壘。同時，“浙江制造”參照的標準與中東歐技術標準還有諸多不一致。比如，中東歐國家僅消費品領域就有154項標準嚴于“浙江制造”采用的國內標準，特別是在能效、生態、環保等方面的要求越來越高。這些要求不但提高了進口產品的安全和生態門檻，而且客觀上也推動了出口企業的精細化管控和環境友好運營。此外，浙江省部分企業應對技術貿易壁壘能力弱。浙江省受損金額排名前三的行業（玩具、電器、照明）中，受損企業以中小企業為主，不具備收集整理技術貿易壁壘信息和研究應對技術貿易措施的能力。

應對中東歐國家技術性貿易措施的建議

加強應對機制建設。加強技術性貿易措施的應對工作不僅有助于浙江省實現“走出去”戰略，也有助于推動全省節能減排、生態保護和轉型升級等工作，事關夯實高質量發展建設共同富裕示范區的市場基礎和產業基礎。建議建立由省領導牽頭的應對技術性貿易措施的組織協調機制。同時，根據《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》中“健全完善技術性貿易措施體系”的要求，建議完善發改委、經信廳、商務廳等部門和專業機構共同參加的聯席工作機制，進一步明確部門責任分工，統籌安排實施相關項目，合力打好“國際貿易技術仗”。一方面，要做好通報咨詢工作，及時跟蹤、分析、研判與優勢出口商品、主要進口物資、食品安全、生產生活方式綠色轉型、傳染性疾病防控等相關技術性貿易措施的最新動向和未來趨勢。另一方面，要做好“對標提質”工作，著力加強歐盟技術性貿易措施的研究，深入分析其背后隱藏的產業體系、產業政策、創新與管理要求等，為研究和制定產業發展新政策提供智力支撐。

加快對接中東歐技術標準。加快建立長三角、珠三角、京津冀等主要出口地區技術性貿易措施合作機制，構建全國性應對體系，不斷提高技術性貿易措施的對外話語權和整體工作有效性。積極爭取并推動全國強制性標準整合工作，并以立法形式對整合提升之后的新標準予以規定，降低企業合規成本。推動浙江標準“走出去”，主動介入ISO/IEC（國際標準委員會）、DIN（德國標準化學會）、CEN（歐洲標準化委員會）等標準組織，開展標準國際化合作，通過形式多樣的專題合作活動，讓更多中東歐國家接受認可浙江標準。積極參與國際重大產業標準學術交流活動，通過舉辦或參與研討會、對接會、洽談會等，了解和掌握國際標準發展走向和技術水平，引領“浙江制造”標準體系提升方向。加強區域互認，降低貿易成本，按照《技術性貿易壁壘協定》中等效和相互承認原則，推動中國與其他“一帶一路”國家之間技術規范交流與互認，減輕出口商和生產企業的負擔，提高貿易效率，促進各國技術貿易與科技創新發展。

加大對企業的技術性貿易措施專項幫扶力度。以產業集聚區和龍頭骨干企業為重點，推進技術性貿易措施“點的提升”和“面的拓展”工作。浙江要充分發揮龍頭骨干企業示范效應與引領作用，在全省“雄鷹計劃”企業培育工作中，強化對技術性貿易措施工作的要求，引導企業積極參與通報評議、標準修訂、抗辯應對等各項工作，引導其選用國際通行標準、國際先進標準或更多地采用歐盟標準，逐步提高自身創新能力和技術水平，協同推進產品研發與標準制定。及時研究制定《重點出口商品技術指南》，幫助企業了解目標市場的技術準入條件，針對企業多元化的需求，為各類企業提供個性化的定制服務產品。由浙江省WTO/TBT通報咨詢中心牽頭，加強與重點出口企業聯系合作，建立健全技術性貿易措施公共服務平臺，形成覆蓋面廣、高效及時的基礎型信息服務系統，幫助其及時獲取中東歐出口國認證模式。聯合歐洲委員會、英國標準化協會等國際機構開展應對技術性貿易措施培訓，切實幫助重點骨干企業提升合規能力。

作者系物產中大集團研究院院長