論制度體系對推進1+X證書制度試點的保障作用

王書潤 劉艷文

[摘? ? ? ? ? ?要]? 自2019年1+X證書制度試點實施以來，國家先后出臺了一系列涉及試點改革的重大政策和制度，涵蓋了從頂層設計到實施運行和質量監控等各方面內容，明確了試點工作的目標任務、試點主體及其職責、協作機制、質量監控和推進舉措，為推進1+X證書制度試點高質量發展提供了有力的制度保障。

[關? ? 鍵? ?詞]? 制度體系;1+X證書制度;保障作用

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）24-0004-03

實施1+X證書制度試點，是一項涉及政府、行業企業、職業院校和培訓評價組織等多方面主體的系統性工程。由于各主體的性質和地位不同，價值取向和利益訴求各異，要推動試點工作扎實開展、取得成效，實現既定改革目標，既需要各主體各盡其職履行好各自的法定職責，又需要密切協同增強上下左右的高效聯動，這就需要制定一系列的政策制度，來規范、激勵和約束試點主體的行為，為試點工作高質量發展提供堅實的制度保障。

自1+X證書制度試點實施以來，國家先后出臺了《國家職業教育改革實施方案》《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》《職業技能等級證書監督管理辦法（試行）》《職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法（試行）》等多個重大政策和制度，涵蓋了從頂層設計到實施運行和質量監控等各方面內容，初步建立了比較完善的制度保障體系，為推動1+X證書制度試點又好又快發展提供了堅實的制度保障體系。

一、錨定改革目標，促進辦學模式轉變

職業教育作為一種類型教育，具有鮮明的職業性、實踐性和跨界性特征，這是職業教育區別于普通教育的特殊體現。然而，由于在過去一個較長時期里，錯誤地把職業教育看作是普通高等教育的一個較低層次，按照普通教育辦學模式來培養技術技能人才，一方面造成畢業生很難找到合適的工作崗位，另一方面導致企業很難招到急需的技術技能人才。因此，職業教育辦學模式存在的弊端，是造成技術技能人才供求結構性失衡的根本原因。

為從根本上改變職業教育供給側與需求側之間的結構性矛盾，就必須牢牢把握職業教育類型教育的本質屬性，采取符合職業教育類型特點的辦學模式、治理模式、人才培養模式和質量評價模式，以更好地提升人才培養質量，滿足經濟社會發展對技術技能人才的迫切需求。實施1+X證書制度試點就是深化產教融合、校企合作、彰顯職教類型特色的重要制度創新，根本目標就是要實現職業教育由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。通過1+X證書制度的實施，將行業企業的新技術、新工藝、新規范、新要求有機融入學歷教育，實現學歷證書與職業技能等級證書的互通銜接，促進學歷教育與職業培訓的有機融合，不斷增強職業教育的適應性和匹配度，有效滿足新技術、新業態、新職業、新崗位、新工種對高素質復合型技術技能人才的需求，從根本上破解人才供應鏈和人才需求鏈的結構性失衡矛盾。

二、明確主體職責，促進治理模式轉變

實施1+X證書制度試點涉及政府、行業企業、職業院校和培訓評價組織等多方面主體。如何凝聚各方力量、發揮各方優勢、調動各方積極性和創造性，推進試點工作高質量發展，就離不開制度體系的規范和引導。“職教20條”和“指導意見”等重要文件中對此都作了明確規定。

關于政府職責。政府是1+X證書制度試點的管理主體，負有把舵定向、做好頂層設計、加強統籌協調，加大制度供給、強化監督指導、利用政策引導激發社會力量參與職業教育改革，推動職業教育發展的職責。中央政府及其有關部委，負責做好1+X證書制度試點工作的整體規劃、統一部署和宏觀指導，監督和管理院校職業技能等級證書的實施工作，制訂培訓評價組織招募遴選管理辦法并建立遴選專家庫，負責協調指導職業教育與培訓標準化建設，對培訓評價組織行為和院校培訓質量進行監測和評估，探索職業教育國家“學分銀行”建設;省級層面上，主要負責指導本省范圍內1+X證書制度試點工作，研究制定有關政策，激勵職業院校師生參與試點的積極性、主動性和創造性，及時有效解決試點中出現的新情況、新問題;同時制定有關培訓考核收費管理的相關政策，維護1+X證書制度試點的公益屬性。

關于培訓評價組織職責。作為職業技能等級證書及標準的建設主體的培訓評價組織，對證書質量和聲譽負總責。主要負責開發證書標準、研發編寫教材、提供學習資源、制定考核站點建設標準、考核頒證以及協助試點院校實施證書培訓等。同時，培訓評價組織還要在省級有關主管部門指導下，積極主動配合主管部門組織開展與試點有關的各類研討會、師資培訓等相關活動。自覺加強與其他有關部門之間的溝通和協調，在組織開展標準宣傳貫徹、師資培訓、考核等試點相關工作時，應提前向主管部門溝通并備案。

關于行業組織和企業職責。行業組織和企業作為1+X證書制度實施的重要參與主體，對于推進試點改革高質量發展發揮著不可替代的重要作用。“試點方案”指出“行業組織要熱心支持培訓評價組織的建設和發展”，“深化校企合作，充分利用院校和企業場所、資源，與評價組織協同實施教學、培訓”。行業組織要利用好在人才、信息和專業等方面的優勢，為高質量推進1+X證書制度試點出謀劃策、建言獻計。企業要擔負起職業教育重要主體責任，加強與職業院校的深度合作，助力學校將專業真正建在產業鏈上，課堂設在崗位群上，學生跟在師傅邊上，不斷增強人才培養的適應性，實現人才培養和社會需求零距離對接。

關于試點院校職責。試點院校是1+X證書制度試點的實施主體，承擔訓育并舉職責。試點院校要建立專門的工作機構，對接本省試點工作指導協調機構。制訂試點實施方案和管理辦法，確定參與試點的專業（群）和試點規模，選擇有關職業技能等級證書。加強人才培養的頂層設計，根據專業教學標準要求和職業技能等級標準，優化人才培養方案和課程體系。深化書證融通，整合課程內容，將職業技能等級證書內容有機融入專業人才培養方案、課程標準和教學方案，實現1與X的有機融合。深化校企合作，堅持工學結合，整合校內外優質教學資源，打造專兼結合結構合理的“雙師型”師資隊伍、深化教學方式和人才培養模式改革，持續不斷地推動“三教改革”。組織開展試點證書、考核站點申報、校內外專門培訓，協助評價組織實施好教學、培訓和考核工作，不斷提高育人質量和水平。

通過制度體系明確規定各試點主體法定職責和相互關系，體現了國家在職業教育領域實行“放管服”改革的堅定決心，對于促進職業教育治理方式轉變，提升綜合治理能力，充分利用社會資源，激發試點主體的內生動力和創新精神，強化試點主體責任擔當，確保試點主體各司其職、協力推進試點工作高質量發展都具有十分重要的意義。

三、嚴格準入標準，確保X證書含金量

實施1+X證書制度試點，最關鍵的就是要對接產業和技術發展實際需求，開發出含金量高的職業技能等級證書，將新技術、新工藝和新規范有效融入人才培養過程中，更好地拓展就業創業本領，提高人才培養質量。為此，專門出臺了“管理辦法”，對培訓評價組織的遴選程序、準入條件、法定職責等方面進行了嚴格規定，確保開發和頒發的證書含金量高，真正受到社會廣泛認可和高度青睞。

關于遴選程序，“管理辦法”規定了有關指導、組織、實施和參與培訓評價組織申報與遴選工作的各主體必須遵守的相關程序;明確將公正、公平、公開作為遴選與監督管理工作必須堅持的基本原則，堅持程序化、規范化，面向若干職業技能領域，以社會化機制公開招募并擇優遴選培訓評價組織，實施社會化職業技能等級評價，嚴把質量，寧缺毋濫，扶優、扶大、扶強。關于準入條件，“管理辦法”規定，在組織資質和實踐經驗方面，要求企業具有一定規模、管理制度健全、實力雄厚、社會信用良好，注重社會效益;在本行業（專業）領域具有較強的技術優勢和影響力，業界和上下游企業認可度高、公信力強。在證書標準和社會需求方面，要有自主知識產權，對接國際先進標準，面向國家重點發展產業領域、就業市場技術技能人才緊缺領域、急需提高規范化水平和服務質量的社會民生領域、填補相關領域空白以及滿足學生高質量就業與可持續發展需要等方面的龍頭企業、優質企業認可、行業企業權威專家推薦的有關證書。在師資隊伍和教材資源方面，要求企業具備滿足開展師資培訓、證書培訓、組織實施考核頒證等方面的豐富經驗、雄厚實力和豐富資源。關于法定職責，“管理辦法”規定，培訓評價組織是職業技能等級證書及標準的建設主體，既要對證書質量、聲譽負總責，又要履行在證書開發、師資培訓、教材開發、建立健全職業技能等級考核體系、制定考核站點設置標準和管理制度等方面的法定職責。

以專門制度嚴格培訓評價組織準入標準和行為規范，根本目的就是要使其堅守社會公益的初心，永葆職業教育情懷，正確處理好經濟效益和社會利益之間的關系，正確處理好合理收費和成本補償之間的平衡關系，不因利益沖動忘記初心而偏離正軌，確保1+X證書制度試點改革沿著正確的方向行穩致遠，優質高效，實現目標。

四、嚴格監督管理，建立動態退出機制

任何一項改革，從本質上講，都是一種利益的重新分配和調整，都會關涉改革參與者的切身利益。實施1+X證書制度試點，離不開對試點過程的監督管理，尤其是要加強對關鍵主體和關鍵環節的監管，否則，就有可能偏離教育事業公益性的正確方向，難以實現既定的改革目標和任務。為此“試點方案”和“指導意見”作出明確規定，要求建立監督、管理與服務機制，規范培訓評價組織和試點院校的運行過程。

“試點方案”要求，教育行政部門和職業教育指導咨詢委員會要加強對職業技能等級證書有關工作的指導，定期開展“雙隨機、一公開”的抽查和監督。對培訓評價組織行為和院校培訓質量進行監測和評估。培訓評價組織的行為同時還要接受學校、社會、學生、家長等的監督評價。院校和學生自主選擇X證書，同時加強引導，避免出現片面的“考證熱”。

為此，“指導意見”規定了試點主體的退出機制。為培訓評價組織、職業院校和行業企業等主體劃出了一些絕對不可觸碰的紅線。比如，對于培訓評價組織，只要存在如下情形之一者，又不按要求及時整改，經相關部門調查核實，教育部門將取消其參與試點資格，退出試點工作。諸如考核工作組織實施不力、嚴重違反考核紀律、弄虛作假，違反有關規定抬高收費標準或巧立名目亂收費，不按要求及時整改的;借試點工作向學校捆綁銷售儀器設備、實訓軟件謀取不正當利益;不按要求及時更新有關職業技能等級標準、教材、考核題庫的;針對通過證書信息管理服務平臺等渠道反映集中的其他問題等。又如，對于試點院校，如果出現以下任一種情況，如推進試點工作不力、進展緩慢，連續三周不填報周報;證書培訓、考核等工作管理不嚴;試點工作經費使用不規范;強制或變相強制學生參加培訓或考核，其參與試點的資格就將被省級教育行政部門取消。

嚴格監督管理，建立動態退出機制，是實施1+X證書制度的重要環節，其實質就是強化政府監管職責，用政府“看得見的手”來加強對試點主體履行法定職責情況的監管和約束，保障1+X證書制度試點規范運作、持續優化、高質量發展。

五、結語

1+X證書制度試點以來，國家陸續出臺了一批相關的政策和配套制度，涵蓋了從頂層設計到實施運行和監控管理等各方面內容，牢固確立了1+X證書制度試點改革的“四梁八柱”，明確了試點改革的目標任務、試點主體及其職責，繪就了全面實施和內部裝修的施工圖，嚴格規定了具體實施的操作規范和監督管理機制，提出了推進試點改革的有力舉措，為推動1+X證書制度試點工作行穩致遠和高質量發展提供了堅實的制度保障和強勁的內生動力。

參考文獻：

[1]國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知（國發〔2019〕4號）[Z].2019-02-13.

[2]教育部等四部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》的通知（教職成〔2019〕6號）[Z].2019-04-04.

[3]職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法（試行）[Z].2020-06-05.

◎編輯 馬花萍