基于職業技能提升行動的“三單式”職業培訓模式研究

俞琬琳 謝昌煒 謝翌

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著經濟轉型升級，技能勞動力大軍供給不足和高技能人才短缺問題成為高質量發展的障礙和瓶頸，大規模開展職業技能培訓是解決此困境的有效途徑，但必須創新職業培訓模式。構建訂單式組織、菜單式教學、工單式就業“三單式”的職業技能培訓模式，有利于整合資源、產訓結合、訓實融合、多方評價、優化結構，為勞動者提供多層次、多類別、多階段的技能提升，最大限度地保障職業培訓質量，實現更高質量就業。

[關? ? 鍵? ?詞]? 技能提升行動;職業培訓;“三單式”模式;職業技能

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）24-0016-03

職業技能培訓是深入落實就業優先戰略和人才強國戰略的重要舉措，是全面提升勞動者就業創業能力、深化人力資源供給側結構性改革、提高就業質量的關鍵環節，是適應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能的核心要求。對照2018年—2021年國家和重慶有關政策要求，當前的職業技能培訓工種和數量仍然不能滿足市場需求，職業技能培訓質量離技能型社會建設需求也有差距。因此，結合職業技能培訓的功能定位，在實踐過程中從組織、教學、就業三個維度構建“三單式”職業技能培訓模式，有助于提升就業人群的職業技能。

一、重慶市職業培訓的實踐困境

“成渝雙城經濟圈”建設和“一區兩群”協調機制等為重慶高質量發展帶來了新時代的重大機遇，卻依然未破“招工難”與“就業難”的現實困境。通過梳理“十三五”期間重慶市職業培訓統計數據，結合重慶市“十四五”職業技能培訓規劃，發現當前職業培訓存在資源整合力度不夠、統籌管理難度較大、培訓體系不夠完善、培訓結構不合理、工學矛盾突出、企業培訓困難多、培訓結果與實際評價脫節等問題[1]。

（一）培訓資源缺整合

目前全市擁有技能提升培訓資質的載體較多，類型不同且隸屬不同管理主體，存在資源配置不均衡、資源分散等現實問題。技能培訓載體多元化，一方面展現了我市對職業技能培訓的重視，另一方面也暴露出明顯的重復建設與建設不足雙重問題。政府主導的公共實訓基地、就業訓練中心、高技能人才培訓基地因隸屬于不同管理主體往往能獲得多渠道資金投入，但相互間卻不能共享;社會化培訓機構通常只能依靠市場化運作，容易受制于資金困境，難以有效提升軟硬件條件卻又不能向優質資源借力。這種條塊分割的培訓實踐模式導致不同行業、不同領域的技能提升培訓存在標準不一、內容發散、質量難控等問題，極大地影響了職業技能培訓目標達成度。

（二）培訓實踐難監管

在三年技能提升行動實施期間，重慶市按照國家規定先后投入18.81億元資金，推行了多個不同類型、不同方式、不同內容、不同名目的培訓項目，培訓名目多、涉及范圍寬、覆蓋人群廣、隸屬管理部門多，導致實踐操作中統籌管理難度增大、質量把控松、資金監管難。

（三）培訓結構不均衡

從全市三年技能提升行動多次發布的職業技能提升行動機構目錄來看，民辦職業學校是承訓的主陣地，中職學校、技工學校和高職院校參與較少。培訓人群集中在農業轉移就業人口、農村建檔立卡貧困戶及其家庭子女、下崗失業人員等重點群體，培訓層次較少涉及技師、高級技師、高技能人才等，存在結構偏頗性問題。以重慶市各區縣排名前十的職業工種為例，2021年經濟發展最好的渝北區和位于最后的城口縣排名前十的職業（工種）中，渝北區以臨空產業、智能制造為主，而執行的培訓目錄主要是傳統制造業、服務業;經濟條件相對落后一點的城口縣則全部以生活類服務業培訓為主，結構不均衡問題普遍存在。

（四）培訓模式不深入

技能提升培訓中，工學矛盾突出，企業員工培訓、企業新型學徒制培訓、企業技能提升培訓實施起來困難多、阻礙大，企業培訓成效難以保障[2]。比如企業職工培訓應完成45萬人次，實際完成41.4269萬人次，距離目標任務相差3.5731萬人次。新型學徒制培訓實際完成8.2183萬人次，2019—2020年目標任務8.3506萬人次，與目標任務相差2143人次。中小微企業以工代訓平均4.4914人次，不足企業用人需求的1%。調研中很多企業管理人員反映，當前的很多培訓沒有深入企業需求端，缺乏產教融合的有效模式真正解決企業生產實際問題，員工培訓與實際生產需求脫節，嚴重影響了企業和員工的積極性和主動性。

（五）培訓評價缺銜接

職業培訓結果與工作業績無掛鉤，技能等級證書的獲得沒有實現工資的增長。受訪的13500名參培對象中，只有2018名回答認為培訓后獲得技能等級證書工資實現了增長，占比14.9%;工資增長幅度方面，增幅1%～20%的320人，占比15.9%;增幅21%～30%的1235人，占比71.1%;增幅31%～40%的278人，占比13.8%;增幅大于40%的185人，占比9.2%。技能培訓所獲得的技能等級證書、技能等級鑒定并沒有與工作業績、工作績效和薪酬掛鉤，技能人才在單位和社會中受到的尊重和地位并不高，技能培訓在某種程度上給員工帶來的不是直接收益，容易導致員工對技能培訓失去興趣和動力。因此，關于技能人才的評價改革還需要加大力度。

二、“三單式”職業技能培訓模式意蘊

基于上述重慶市職業培訓的實踐困境分析，從與職業培訓相關的培訓載體、培訓管理、培訓結構、培訓模式、培訓效果5個聚焦維度出發，在捋清影響培訓效果主要因素的基礎上，首先分析各影響因素的所有因子，進而厘清彼此之間的內在聯系[3]。通過整合，形成更加有利于提升職業技能培訓效果的力量，從而構建出“三單式”職業技能培訓模式（如圖1所示）。

（一）“三單式”職業技能培訓模式內涵

“三單式”職業技能培訓模式涵蓋了三方面內容。一是訂單式組織，依托信息管理系統，精準掌握重點群體就業狀況，建立實名數據庫，幫助有培訓意愿的人員就近方便培訓。二是菜單式教學，面向市民培訓需求，開發專項職業能力標準，優化課程設置，開發使用職業培訓包，幫助培訓人員看單選擇、量身定做、分類培訓[4]。三是工單式就業，以穩定就業為目標，開展校企合作、工學結合，引導用工企業參與培訓全程，將職業標準、崗位要求融入培訓體系，開展訂單、定崗、定向培訓，進一步發揮職業技能培訓在促就業帶創業、推動經濟轉型升級和高質量發展中的重要作用。通過三單聚焦整合資源、產訓結合、訓實融合、多方評價、優化結構五個維度進行職業技能培訓能力提升。

（二）“三單式”職業技能培訓模式的構建理念

“三單式”職業技能培訓模式以就業優先戰略、人才強市戰略為指導思想，以終身職業技能培訓制度和職業技能提升為行動指南，結合區域職業培訓情況，圍繞區域主導產業，促進產業鏈、價值鏈、培訓鏈、就業鏈有效銜接，以培訓帶動就業、就業促進產業的良好局面為基礎加以構建[5]。

（三）“三單式”職業技能培訓模式基本特點

1.組織的高效性。訂單式組織是利用信息技術建設包含各類培訓主體與多種就業信息的組織管理系統，構建政府部門為主導，職業院校為主體，民辦職業培訓學校為補充，企業培訓中心、行業培訓中心、公共實訓中心、技能大師工作室等為基地的多元主體協同參與培訓組織體系，充分發揮各要素優勢，通過提升培訓智能化、信息化水平，豐富數字化培訓資源，促進培訓需求與供給、培訓輸出與就業的高效匹配。

2.教學的專業性。菜單式教學是根據培訓人員需求，開發專項職業能力標準，指導各區縣開發特色培訓項目，圍繞就業需求優化課程設置，開發使用職業培訓包，幫助受訓人員看單選擇、量身定做、分類培訓[6]。教學方根據市民知識現狀，精準施策，注重理論知識與實踐技能培訓相結合，以恰當的教學方式開展培訓活動，切實滿足市民需求，提高職業技能培訓質量。

3.就業的精準性。工單式就業以穩定就業為目標，通過校企合作、工學結合等產教融合方式，引導用工企業參與培訓全程，將職業標準與崗位要求融入培訓體系，開展訂單、定崗、定向式培訓，進一步發揮職業技能培訓在促進就業創業、推動經濟轉型中的重要作用[7]。

三、“三單式”職業技能培訓模式的行動路徑

組織、教學和就業是“三單式”職業技能培訓模式的三大特征，因此，在推進過程中，不僅要建構培訓模式，更要將模式轉化為實踐行動，找準“三單式”職業技能培訓模式的行動路徑（如圖2所示），才能有效提升職業技能培訓效能，助力職業技能提升行動。

（一）組織：統籌管理，提升多元主體資源合力

政府應充分發揮好職業培訓券的作用，以市場為主導提升不同資源的聚合性和共享性。首先，建立統籌管理機構。根據目標任務的差異性和針對性，聯動各職能部門共同落地、落實職業技能提升行動，形成職能部門資源合力[8]。其次，減少直補性培訓模式。允許培訓券在全市范圍內使用，倒逼各區縣、培訓載體以質量和精準服務獲得政府資金。最后，優化縣域供給。選取區域內職業院校、企業、社會化機構、社區教育的龍頭進行資源整合，發揮高等教育機構、研究機構、高新技術基地、高水平公共實訓中心等具有陣地引領性培訓載體的作用，形成專業化技能提升培訓合力。

（二）教學：產訓融合，提升技能培訓供給質量

根據各區縣經濟社會發展現狀、規劃和產業布局，核準不同縣域的側重點培訓內容和差異化特色項目。重點開發體現產業發展新技術、新工藝、新規范，貼近崗位（群）實際需求的培訓包，以項目、任務展開培訓，所講授職業技能要內容清晰，面向崗位，體現社會需求和個體發展價值，并對現有職業教育內容有重要延伸或補充作用。

（三）就業：訓實融合，提高就業信息匹配度

通過信息管理系統收集我市重點產業、勞務品牌特色產業等用工需求，發布緊缺技術工種目錄。依托培訓實名制信息庫，動態掌握培訓對象職業資格、技能等級等信息。聯動人力資源信息庫、企業用工等信息，適時更新勞動力技能水平、匹配招聘崗位等提高就業信息匹配度[9]。

（四）評價：多方結合，推動技能人才評價深度改革

多層面共同深化人才評價改革：嘗試將技能提升培訓與就業招聘相結合，形成招、用、訓一體的政策制度，將培訓、技能等級證書、招聘、錄用相結合;鼓勵企業和院校、高技能人才培養基地、技能大師工作室聯合開展技能等級認定和技能鑒定，將技能等級與職業院校內部的職稱評定、企業內部的職業職級確定相結合;人力資源與社會保障局牽頭聯合優質龍頭企業和行業協會開發一批具有較高技術含量的通用性能力證書，并將崗位技能與證書培訓相結合。

（五）體系：健全完善，優化培訓結構

改善中職學校辦學條件，推動各區縣統籌龍頭職業教育資源。補齊高職院校辦學短板，全面核查擴招后高職院校辦學條件缺口，支持高職院校在有條件的區縣布局分校區，多渠道籌措資金進行改善、提升。推進公共實訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室、產教融合實訓基地、職業技能競賽集訓基地建設，形成覆蓋全市的公共職業技能培訓和創業實訓網絡[10]。大力支持各類企業特別是規模以上企業或者吸納就業人員較多的企業設立職工培訓中心，面向本企業職工廣泛開展職業技能培訓;鼓勵企業與職業院校共建實訓中心、教學工廠等，積極建設一批產訓結合型企業;鼓勵企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室[11]。通過以上系列舉措不斷健全、完善、優化培訓結構體系，真正發揮技能培訓的模式效力。

參考文獻：

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◎編輯 王亞青