淺談高職院校“三層面三環節”管理體系

盧喜宏

[摘? ? ? ? ? ?要]? 國家高度重視職業教育，部署實施職業教育向高質量方向發展。一所職業院校要實現高質量發展，離不開管理質量的加強。通過對多所職業院校在自身運作中的各種事務進行梳理、歸類、總結形成體例，在學校建設工作和培養工作兩方面找準實施路徑。“三層面三環節”管理育人體系的經驗總結，解決了新辦職業院校和開辦時間不長的職業院校在辦學初期管理體制不完善、管理運行無序、建章立制不全、管理經驗缺乏等方面的問題，為管理運行相對成熟的職業院校在育人管理中不足的方面提供啟發，為職業本科學校提供構建適應本科職教管理體系起基礎性參考作用。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高職教育;管理體系;人才培養;辦學實踐

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）24-0172-03

進入新時期以來，國家對職業教育的重視達到了一個新的高度，出臺了一系列支持職業教育發展的政策和措施。把職業教育定位為類型教育，賦予其“兜底教育”的屬性，注入了質量型發展使命。要實現人人都有出彩的機會，就要辦好職業教育。

一、“三層面”是學校發展的核心體系

高等學校具備人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新的功能。新時期職業教育是一種類型教育，而高等職業教育屬于高等教育下的一種類型，有其自身的辦學規律和管理運行體系。在高職教育實踐管理中可將學校建設發展、教育教學、學生管理、校企合作、師資建設、專業建設、課程建設、技能大賽、就業實習等眾多復雜的事務歸納為“使命、育人、知識”三個層面。

（一）學校的發展使命是關鍵

在第三十六個教師節，習近平總書記代表黨中央向全國廣大教師和教育工作者致以節日的祝賀和誠摯的慰問，并希望廣大教師不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命。學校也要毫不動搖地堅持黨的領導，立德樹人，時刻擔當為黨育人、為國育才的發展使命。

學校要圍繞國家教育方針，確定學校的辦學思想、辦學理念、校訓、校風、教風、學風等，通過全校師生大討論確定學校的發展目標定位、規模定位、服務面向定位及學校事業發展規劃。

學校以服務地方區域經濟發展為統攬，在開什么樣的專業、人才培養的面向、科技服務需求等方面要做足調研功夫，區域社會發展需要什么樣的人才就培養什么樣的人才，需要什么樣的技術支持就研究什么樣的技術等，以此來解決地方經濟發展的瓶頸問題、無人才的問題、地方文化難保護傳承的問題等。把學校的發展使命緊緊與國家的要求、地方社會發展的需求、廣大學生對知識的追求緊密融合，建設學校、發展學校。

（二）學校工作的核心育人是天職

學校應平等對待每一個學生，尊重學生的個性發展，理解學生的情感，寬容學生的缺點和不足，挖掘學生的長處和閃光點，使每個學生都有出彩的人生。

育人工作關鍵是教師。學校對所有教職員工提供教學、實訓的必要條件，有辦公場所、教師休息室、激勵機制、上升通道、科研資助、午餐補貼、再教育的經費支持，對外聘教師有交通補貼;對引進教師提供具有衛浴、空調設施的住房等，通過一系列措施讓教師在學校潛心育人。學校要關愛學生，宿舍有空調、衛浴，電費實施補貼;節假日免費餐;有綠色通道、獎勤助困補助;有領導值班制度、定期師生座談會，反映情況有督查督辦等。

（三）學校的生產力知識是根本

依據人才培養方案的制訂確立知識體系的構建，把課程思政納入整體。在知識體系的架構下，完善課程設置和教材的選用，對新教師和新開設的課程每學期實行試講過關，確保課程合格，課堂有效。

授課實行主講教師負責制，每年舉辦教師教學能力大賽，堅持診改，教師互相聽課、同行評教。學校、二級教學單位、基層教學組織、教師、學生依次承擔責任，將教學質量評價的重點放在基層教學單位。建立質量標準，健全組織體系、制度體系、診斷體系。通過數據平臺、質量管理平臺、教學督導、學生問卷、三期教學檢查、麥可思評價、社會評價分析、督查整改等工作有效保障知識的傳授。

二、“三環節”是學校的管理核心

教育教學的有效管理需要在統一認識、認知、行動的基礎上實施“定標、實施、監督”三環節進階式管理。講究事前定目標、定標準，定的目標和標準要符合黨和國家要求，也要符合自身發展實際，不能過高也不能過低，高了實現不了，低了無前進動力，不進則退;事中要有計劃、有運行、有記錄、有流程，重點強調過程管理和痕跡管理，并能常態糾偏，把握好過程中的設計、組織、監測預警環節，開展好階段性監測、總結、督查落實等;事后重點強調對照目標標準進行總結、檢查、評比、激勵等，并對其工作結果進行分析，找原因、找差距，積極做好相關學習，主要學習新知識、新方法、新材料、新工藝等。對一些問題和錯誤積極做好下一步的改進措施，促進工作一步一步向前。針對每個環節對應不同層面具體實施的內容，要根據實際完善對應的管理要素。

（一）學校管理事前是定目標和標準

使命層面需結合黨和國家的具體要求，凝聚全校智慧力量制定學校發展愿景和使命，要有明確的標范。在精神文化和物質文化方面應具有指引方向的作用，符合時代節拍和服務區域建設需要。

育人層面需結合教育教學規律，完善規范化辦學行為。學校通過改革凝練學校的治理模式，充分發揮黨委的核心作用，自覺完成黨建工作和黨風廉政建設任務和要求，完善二級院系（部）管理。加強制度廢、改、立、釋工作，完善配套制度;加強民主管理，規范辦事程序，落實工作清單和責任清單;加強黨建工作、教代會工作;堅持方向，立德樹人，培養人才。

知識層面以人才培養方案為綱，學校要每年開展人才培養方案修訂工作，明確在人才培養方案中對人才培養目標以及知識目標、素質目標、能力目標等的制定做出具體要求。還要結合教學診斷與改進工作對學校發展目標、人才培養目標、專業教育目標、課程教學目標、學生發展規劃目標加以明確。相對應的知識點和一門課、一堂課的目標標準也要進行標量化。

（二）學校管理事中是監測預警與實施

在學校各項事業發展中圍繞中心使命不變，強化運行過程和常態糾偏。在制定學校事業發展規劃、人才培養方案等方面要落實學校的共同使命擔當。在專業建設、思政課程、課程思政、育人活動策劃、環境育人文化陣地打造等方面要用共同的使命追求和擔當作為統領，立德樹人，培養人才。

育人層面的實施環節強化運行記錄。學校育人實施“四課聯動、雙核共融”教育教學模式構建與實踐。強調一課堂的主渠道作用，二課堂的素質拓展作用，三課堂的實踐作用，四課堂的信息匯聚和交互作用，將四課育人過程和教學質量診斷與改進信息平臺融合，實現學校、專業、教師、課程、學生五個層面的畫像，強化了對人才培養過程性的記錄。

知識層面的實施環節注重流程的設計與開發。一是出臺人才培養方案制定的指導性意見，并對制定的流程做具體的規范，保障人才培養的目標、知識、能力、素質、課程體系、學時安排、實習實訓、考核評價、保障等方面服務人才培養。二是對制訂的人才培養方案的實施與管理也做出了規范性流程，保障方案從出臺、實施、督查、修訂等有標準的流程管理。三是對授課知識的構建形成標準流程，主要是從課程開發流程方面入手，進行崗位調研并分析所需要的素質、知識、技能等方面的能力，從而構建知識體系，選擇對應的教材，開發實習實訓項目，安排授課章節的時序即每門課、每堂課的知識點講授和技術訓練。

（三）學校管理事后是改進和監督

使命層面的監督環節要做好安全工作的頂層設計。建立辦學管理的安全體系，健全安全管理機制。一方面學校設立安全管理機構，成立安全領導小組，聘任法制副校長，設安全管理辦公室和安保部門，由副校長任安辦主任，班級設安全委員學生干部;各部門安全實行一崗雙責，安全責任首問制。另一方面出臺一系列安全管理制度和文件，編印安全應急管理手冊和安全應急演練預案。學校和地方政府合作，在校內顯要位置共同打造國家安全教育基地，使安全教育入腦入心。

育人層面的監督環節要制定各類條例和制度做保障。隨著學校發展需要和新形勢的變化，還要不斷完善配套制度，以適應新的治理需要。按照定編、定員、定責的“三定”方案，深化職稱改革、薪酬制度改革、民主管理改革、干部制度改革，完善獎懲制度等推進學校各項事業發展。

知識層面的監督環節要注重責任，全員制定崗位職責。一方面是知識傳遞者的責任，教師是傳播知識的主導者，從備課開始要對所教知識建構做謀劃，要按照新知識、新理念、新方法、新材料、新工藝的知識體系設計授課內容;要用現代化信息手段做好教學設計，摒棄不適應學生學習的教學手段和方法，增強教師的責任心。另一方面是受教育者的責任，學生是知識的獲得者，也是今后知識的應用者，要充分認識到知識是用于服務社會生產生活和產業發展。這就與立德樹人的要求完全契合，將思政課程和課程思政要始終貫穿人才培養的全過程，讓教育者和受教育者對待知識要有責任。

三、管理體系的運行及運用

（一）管理體系運行架構

1.“三層面三環節”管理體系架構

在實踐中“三層面三環節”管理體系基本上要做到從橫向到縱向的管理格局，能把學校中宏觀和微觀的事務有效地統領在一起，避免有些事務無人理無人問。

依據矩陣法分析“三層面三環節”管理體系框架，多維度調整，將機構設置、人員配置、建章立制、文化建設、人才培養運行等多方面歸類到不同層面，按定標、實施、監督三個環節進行管理。

在辦學管理中，要理清管理思路和管理方式，把不同層面的管理要素進行區分，不能區分的就用環節來囊括。思政方面，由知識層面中的專業來承載，在專業教育中定出專業標準、課程思政的要求，根據專業教育和課程設置設計實施流程和步驟，按照專業畢業標準、課程標準、學生學習成果反向對標驗證實施監督管理。學校所有管理方面的規范都用圖文的形式進行簡單、明了的梳理，讓全校師生易學、易用、易遵守。涉及學校相關程序和流程方面的管理需要將相關內容進行梳理分析，用表格化來統領事務流程，增強管理的全局性。精細化管理中需要將制度、條例、學校事業發展的任務等按照崗位有職責、人人有分工、個個有目標形成文本，納入教學診斷與改進信息化管理平臺，按周期進行監測預警并不斷改進，實現管理出成效。

2.“三層面三環節”管理體系運行思路

按照學校管理運行和發展規律，把“三層面三環節”管理體系中“使命、育人、知識”三層面分別從建設工作和培養工作兩個方面實施和運用。

（1）建設工作方面

建設工作方面是指學校在各個方面建設發展的項目或事項歸納為一條線索加以實施和運用。在使命層面的建設工作就是要做好學校章程、事業發展規劃、校園建設規劃、師資建設規劃、校園信息化建設規劃、頂層文化建設等;育人層面的建設工作主要是做好學生發展管理規劃、專業建設規劃、課程建設規劃等;知識層面的建設工作主要是圍繞知識體系的構建和知識的有效傳遞開展課程開發、教研教改，項目化、案例化、活頁式教材開發等。

（2）培養工作方面

培養工作方面是指以人才培養為中心開展教育教學活動的項目和事務歸納為一方面進行實施和運行。在使命層面的人才培養需要學校設計總的人才培養定位，主要有人才培養定位、服務定位、專業發展定位、學院發展定位等，明確學校要培養什么樣的人，培養人才的服務面向哪里等人才培養頂層定位;育人層面的人才培養重在實施校園活動開展、團學組織建設、學術講座開展、社會實踐鍛煉、校園隱形文化打造等;知識層面的人才培養主要是在知識傳授過程中實施，重點要做好教材選用、課程備課、課堂教學、課堂評價、教學反思、作業練習、課程考核、考試分析等教學方面的工作。

（二）管理體系的應用

1.為新開辦的高職院校提供借鑒

對新成立的高職院校來說，要站高謀遠。職業教育作為一種類型教育的提出，使辦學者對職業教育的理解更需要理性認識，與時俱進。對新辦或開辦時間不長的職業院校在辦學初期管理體制建設、管理運行章可循、建章立制規范運作、管理水平提升等方面有借鑒作用。

2.為開辦多年的高職院校提供啟發

管理運行相對成熟的職業院校，在面對新的形勢下辦好職業教育和培養國家產業發展和戰略需要的人才，就要更新思維，改變舊的管理模式，把“三層面三環節”管理體系和學校已有的管理體系進行比較，優化管理，對學校各方面工作不斷進行自我改革，自我改進，形成螺旋上升的態勢。

3.為職業本科學校構建適應本科職教管理體系提供參考

本科職業教育作為高等職業教育類型不同層次的職業教育，在人才培養方面邏輯是一致的。“三層面三環節”管理體系能夠為本科職業學校在發展愿景的制定、教育理念的形成、人才培養體系的構建、評價機制的轉變、校園文化的打造等方面提供參考。

總之，職業教育發展的重點就是要發展好高等職業教育，有了高質量的高等職業教育才能滿足職業教育實現國家的要求、社會的需求、學生的追求。當前高職教育是職業教育的中流砥柱，對高職院校自身發展和管理有了新的變革要求。

◎編輯 尹 軍