勸農系銜
——元代重農政策的制度體現

蘇 力

提 要：元代地方行政長官勸農系銜制度出現于元世祖統治后期，它是蒙古統治者重農政策在官制上的體現。元代勸農系銜制度對宋制多有參考借鑒，又在銜名、系銜官職、南北地域等方面有了發展變化。元代勸農經歷了中央專職勸農使勸農和地方長官系銜勸農兩個階段，這種變化順應了統治形勢的改變，體現著勸農活動主導權由中央下沉到地方的趨勢，同時也反映出農業仍然是地方治理的重心所在。

一、勸農系銜制度的設置

有關元代地方路府州縣長官以勸農系銜的明確記載出現在《元典章》內一條公文中：

至元二十三年八月二十八日，中書省：

奏準“各路達魯花赤、總管提調農事”，欽此。據腹里授除各路、府、州、縣達魯花赤所授宣敕，添寫“兼管勸農事”，已經照會了當。又據大司農司呈：“各路、府、州、縣已除見任未滿官員，將農事一體署入階銜。具呈聞奏，通行照會”事。得此。都省于至元二十四年二月十三日奏過事內一件：“城子里州縣官每，‘不妨管民的勾當提調者’么道，宣敕里寫來。如今比及倒換宣敕呵，‘種的勾當提調者’么道，著文書行呵，怎生？”奏呵，“那般者。”么道，圣旨了也。欽此。

各路達魯花赤、總管添“兼管勸農事”。

表1：路總管府系銜情況表

其次來看州及散府：

表2：州及散府系銜情況表

續表2：

再次來看縣的具體情況：

表3：縣系銜情況表

續表3：

由此可見，碑刻所記地方官員勸農系銜情況與《元典章》所載至元二十四年元廷規定的內容相吻合，按照行政層級的不同，路達魯花赤、路總管系銜“兼管內勸農事”；州、散府、縣達魯花赤、行政長官系銜“兼勸農事”。

二、勸農系銜的制度淵源與特點

雖然對宋制多有借鑒，但元朝勸農系銜制度在實際運行過程中亦根據自身情況而有所變化調整，其表現為：

第一，在勸農系銜的銜名表述上，宋代路級官員通常為“兼本路勸農使”，州級官員多為“兼管內勸農事”，縣級官員為“主管勸農公事”，京府為“畿內勸農使”。元代路總管府長官通常以“兼管內勸農事”系銜，散府、州、縣長官通常以“兼勸農事”系銜，銜名上趨向簡化、統一。

第二，勸農系銜只存在于達魯花赤以及總管、知州、縣尹等親民正官之上，其他官屬并無系銜，筆者并未發現有如宋代通判等佐貳官系銜勸農的現象。勸農職司被以系銜方式集中在地方長官身上，既是對國家重農意志的體現，也是對官員勸農職司的制度性強調。

第三，系銜有南北方差異。南方地區地方長官的系銜主要為“勸農事”，而北方地區在“勸農事”之前還系有“兼管諸軍奧魯”，這在史料中體現得較為明顯。略舉北方兩路為例。見表4。

表4：兼管奧魯系銜情況表

第四，存在復合系銜的現象。官員系銜中還出現有不少“知渠堰事”、“提調學校官”、“知防御事”等稱謂，略舉幾例。見表5。

三、從勸農使到系銜勸農：元代勸農的階段性

元代勸農活動經歷過一個前后發展變化的過程，以至元二十四年為界限，此前可以稱之為專職勸農使階段，之后可稱之為地方長官系銜勸農階段，這種差異一方面是統治者堅持施行重農政策的結果，另一方面也是不同形勢背景下統治方式調整因應的體現。

表5：復合系銜情況表