“天目紅盟”引領共同富裕的臨安實踐與思考

文吳昌

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要以提升組織力為重點，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

黨建聯盟既是基層黨組織工作的實踐和創新，也是基層推進共同富裕的有效載體。近年來，杭州市臨安區不斷強化黨建引領作用，以“天目紅盟”為區域總品牌，立足區、鎮、村、校、企“五方共建”，綜合考慮地域毗鄰、鄉風相融、產業相連等因素，積極打造具有本地辨識度和影響力的黨建聯盟19 個及示范帶19 條，把黨建優勢轉化為發展優勢，激發共同富裕新動能。

黨建聯盟助力共同富裕的臨安實踐

以產業提質增效和產業鏈打造為牽引，黨建“搭臺”、產業“唱戲”，充分整合各類資源，打通上下游產業鏈，做大發展“蛋糕”，夯實區域發展的產業基礎。如昌化鎮“e 起?！秉h建聯盟，以鎮黨委為引領，8 個行政村黨組織為主體，為聯盟范圍內民宿協會、草莓合作社、彩洋牧業等搭橋牽線，簽訂農旅融合發展框架協議，重點推出“共富十條”，建立18 個“紅色合伙”項目，實施“跟著民宿主逛羊場”“跟著民宿主摘草莓”等系列主題活動。依托黨建聯盟，2021 年區域內民宿營業額超2000 萬元，“百名網紅培育計劃”、“1+1”網紅助富結對行動等網絡銷售新業態的發展，輻射并帶動地區經濟更好更快發展。

以美麗城鎮創建和示范區建設為契機，通過開發生態、旅游、文化等資源，推動實施“兩進兩回”行動，增強鄉村內生動力，助力鄉村全面振興。如高虹鎮組建由村級黨組織、景區運營商、在杭高校等成員單位構成的“虹心”黨建聯盟，同步組建培育“五彩黨建管家”，著力村莊經營，努力把鄉村打造成集美麗鄉村、共富鄉村、人文鄉村、善治鄉村為一體的共同富裕基本單元。截至2021年底，“虹心”黨建聯盟所在地區已吸引40 余人回鄉創業，引入社會資本逾1.5 億元，新增就業崗位200 多個，村集體增收400多萬元，村民人均增收2400多元。

以解決實際問題和精準化服務為導向，強化黨建引領基層治理，利用數字技術為基層治理賦能，實現防風險、保安全、護穩定、促發展、惠民生等治理目標。如“青山湖科創紅盟”，通過“黨建+”統籌優化利用科技城的各種資源和力量，以科技城黨群服務中心為圓心、“10 分鐘”車程為服務半徑，把服務、活動清單擺上“黨群超市”貨架，將各類黨群組織推到服務企業、人才和群眾的第一線，實現從“被動服務”到“主動服務”、從“分散服務”到“集成服務”的轉變，助力科技創新和高質量發展。

以資源高效利用和規模化發展為目標，緊抓強村富民集成改革機遇，盤活用好鄉村資源要素，推動產業轉型升級，撬動鄉村共同富?；締卧ㄔO。如於潛鎮基于全域流轉、六村聯片、飛地抱團、共享經營等經驗，盤活高后線公路沿線資源要素，打造互聯互通互享的發展共同體“星創”黨建聯盟，逐步走出了黨建引領“鄉村組團式”的共同富裕道路。聯盟成員單位之一的光明村通過盤活村中閑置土地、房屋、場地資源，積極引進運營商，共同開發民宿餐飲、山地競技等項目，推動農文旅融合發展。2021 年村集體經營性收入達到118 萬元，人均純收入達4.2 萬元，其土地流轉模式已被復制到周邊多個村。

深化黨建聯盟建設的建議

從實踐看，黨建聯盟在拓寬“兩山”轉化通道、激發鄉村振興新活力、推動公共服務共建共享等方面取得了較為明顯的成效，但成員主體認識、制度建設、機制運行等因素制約了黨建聯盟進一步發揮作用。為此，需從多方面強化黨建聯盟建設。

抓實黨建工作責任。抓好黨建工作是基層重要的政治建設任務。要發揮黨管干部優勢，切實加強“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，抓實黨委書記第一責任人職責，抓實“書記項目”，積極打造黨建聯盟。鄉鎮（街道）要加強對屬地內黨建聯盟工作的統籌指導與跟蹤推進，把黨建聯盟工作納入抓基層黨建工作述職、黨建工作目標考核中。大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，推動力量下沉，定員定責、助力助推黨建聯盟發展。

加強政策機制建設。加大政策研究力度，研究制定黨建聯盟規范化運行辦法，制定出臺加強基層黨建聯盟的指導意見、議事規則等，明確各行業、各類型黨建聯盟建設、運行、管理、考核標準和機制，形成行業細分、統籌有力、上下貫通的黨建聯盟體系。堅持宏觀指導和分類指導相結合，完善統籌指導政策，強化分層、分類指導，充分發揮好業務部門的指導和業務科室的具體作用，指導黨建聯盟結合實際制定實施方案或行動計劃。

強化組織內部協調。根據各黨建聯盟實際情況，探索對黨建聯盟成員組織關系進行調整優化，由屬地的鄉鎮（街道）統一管理，理順組織隸屬關系，便于統籌協調開展工作。根據黨建聯盟特點、優勢、職能，充分挖掘素材、整合資源、創新活動方式、設計活動載體，盡可能讓不同力量有興趣、記得住、想參與。從組織設置、功能定位、工作職責、主題活動、服務群眾、運行保障等切入，不斷豐富黨建聯盟功能，激發黨建聯盟內在活力，促進黨建聯盟健康有序發展。

構建利益聯結關系。黨建聯盟要在黨組織引領下，充分挖掘利用優勢資源，通過開展形式多樣的特色活動，引導聯盟單位、社會各方、廣大群眾積極參與，不斷擴大黨建聯盟的影響力，形成示范引領效應。探索構建產、供、銷、服務等一體化聯動發展體系，通過共同謀劃項目、爭取資金、學習技術、銷售產品等，推動形成“以大帶小、以強扶弱、全鏈合作、多方共贏”的良好局面。精準對接黨組織、聯盟單位、廣大群眾之間的利益契合點，整合各方優勢資源，最終達成互利共贏局面，促進成員關系更為緊密融合。

促進領域全面發展。立足黨建聯盟實際，突出補短板和發揮產業優勢的原則，統籌安排各類項目，堅持資金跟著項目走、要素跟著項目走，確保項目落地見效。按照“抱團發展、整體提升”原則，著力主推“一盟一策”“一組織一優勢”“一村一品”，發揮黨建聯盟集群效應，推動聯盟及其成員實現從“單科發展”到“全科發展”的轉變。以黨建聯盟區域為單位，探索通盤考慮區域范圍內土地盤活、土地流轉和土地保障，實現土地資源“一盤棋”，進而推動產業發展上下游聯動、基層多元共治、公共服務聯動開展。