“浙江制造”如何應對中東歐國家技術性貿(mào)易措施

文林宏

我國“一帶一路”沿線的國家中有四分之一屬于中東歐國家，這些國家東聯(lián)西通的地緣優(yōu)勢明顯，是推動“一帶一路”建設的戰(zhàn)略支點，也是“浙江制造”的重要出口市場和關鍵出口通道。總體來看，浙江省與中東歐國家的貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大、出口通道不斷拓展、平臺影響力不斷提升。然而，近年來越來越多的浙江企業(yè)因中東歐國家實施技術性貿(mào)易措施遭受損失，“浙江制造”亟需加強應對。

技術性貿(mào)易措施影響“浙江制造”的路徑

技術性貿(mào)易措施已經(jīng)成為全球貿(mào)易保護的新手段。技術性貿(mào)易措施是指在國際貿(mào)易中，WTO 成員為了確保人類安全健康、保護動植物生命健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為等而采取的技術措施。具體來說，包括《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》所管轄的、影響國際貨物貿(mào)易的各種形式的非關稅壁壘措施。當前，全球主要經(jīng)濟體使用關稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易保護手段的頻率大幅度減少，而是將易于采用、實施靈活的技術性貿(mào)易措施作為推行貿(mào)易保護主義的最主要工具。不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都制定了復雜嚴格的技術法規(guī)，抬高了進口貿(mào)易的門檻，阻止其他國家商品自由進入本國市場。

技術性貿(mào)易措施體現(xiàn)了發(fā)展內涵的豐富。過去，各國往往將技術性貿(mào)易措施作為實施貿(mào)易保護的一種技術性貿(mào)易壁壘。但隨著技術水平進步和居民需求層次提升，越來越多的國家不僅將其作為調控國內外市場的主要手段，更將其作為引導經(jīng)濟結構調整、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、保護居民生命健康和應對氣候變化的綜合手段。以歐盟的“三大綠色環(huán)保指令”為例：WEEE 指令詳細列明了所適用的電子電氣產(chǎn)品范圍，規(guī)定在指令生效前投入市場的產(chǎn)品，其報廢后的處置費用由生產(chǎn)者按市場份額承擔；在指令生效后投放歐盟市場的產(chǎn)品，其報廢后的有關費用由生產(chǎn)者承擔。ROHS 指令規(guī)定了電子電氣設備中鉛、汞、鎘、六價鉻等六種有害物質所容許的最大限量，并要求在指令生效后投放歐盟的電子電器產(chǎn)品不得含有上述六種有害物質。EUP指令從源頭入手，對耗能產(chǎn)品提出全生命周期環(huán)保要求，并全方位監(jiān)控產(chǎn)品在每一個環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響。這些被稱為“最嚴厲也最具代表性的技術性貿(mào)易措施”倒逼了生產(chǎn)企業(yè)綠色轉型和產(chǎn)品綠色制造。

中東歐國家普遍采用歐盟標準。中東歐國家目前實施的技術性貿(mào)易措施，主要依據(jù)歐盟發(fā)達國家技術水平制定。歐盟統(tǒng)一標準的相關要求，明顯高于一般行業(yè)標準，是典型的歐盟為保護區(qū)內市場、保護國家利益實施的貿(mào)易壁壘。同時，“浙江制造”參照的標準與中東歐技術標準還有諸多不一致。比如，中東歐國家僅消費品領域就有154 項標準嚴于“浙江制造”采用的國內標準，特別是在能效、生態(tài)、環(huán)保等方面的要求越來越高。這些要求不但提高了進口產(chǎn)品的安全和生態(tài)門檻，客觀上也推動了出口企業(yè)的精細化管控和環(huán)境友好運營。此外，浙江省部分企業(yè)應對技術貿(mào)易壁壘能力弱。浙江省受損金額排名前三的行業(yè)（玩具、電器、照明）中，受損企業(yè)以中小企業(yè)為主，不具備收集整理技術貿(mào)易壁壘信息和研究應對技術貿(mào)易措施的能力。

應對中東歐國家技術性貿(mào)易措施的建議

加強應對機制建設。加強技術性貿(mào)易措施的應對工作不僅有助于浙江省實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，也有助于推動全省節(jié)能減排、生態(tài)保護和轉型升級等工作，事關夯實高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的市場基礎和產(chǎn)業(yè)基礎。建議建立由省領導牽頭的應對技術性貿(mào)易措施的組織協(xié)調機制。同時，根據(jù)《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》中“健全完善技術性貿(mào)易措施體系”的要求，建議完善發(fā)改委、經(jīng)信廳、商務廳等部門和專業(yè)機構共同參加的聯(lián)席工作機制，進一步明確部門責任分工，統(tǒng)籌安排實施相關項目，合力打好“國際貿(mào)易技術仗”。一方面，要做好通報咨詢工作，及時跟蹤、分析、研判與優(yōu)勢出口商品、主要進口物資、食品安全、生產(chǎn)生活方式綠色轉型、傳染性疾病防控等相關技術性貿(mào)易措施的最新動向和未來趨勢。另一方面，要做好“對標提質”工作，著力加強歐盟技術性貿(mào)易措施的研究，深入分析其背后隱藏的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新與管理要求等，為研究和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策提供智力支撐。

加快對接中東歐技術標準。加快建立長三角、珠三角、京津冀等主要出口地區(qū)技術性貿(mào)易措施合作機制，構建全國性應對體系，不斷提高技術性貿(mào)易措施的對外話語權和整體工作有效性。積極爭取并推動全國強制性標準整合工作，并以立法形式對整合提升之后的新標準予以規(guī)定，降低企業(yè)合規(guī)成本。推動浙江標準“走出去”，主動介入ISO/IEC（國際標準委員會）、DIN（德國標準化學會）、CEN（歐洲標準化委員會）等標準組織，開展標準國際化合作，通過形式多樣的專題合作活動，讓更多中東歐國家接受認可浙江標準。積極參與國際重大產(chǎn)業(yè)標準學術交流活動，通過舉辦或參與研討會、對接會、洽談會等，了解和掌握國際標準發(fā)展走向和技術水平，引領“浙江制造”標準體系提升方向。加強區(qū)域互認，降低貿(mào)易成本，按照《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中等效和相互承認原則，推動中國與其他“一帶一路”國家之間技術規(guī)范交流與互認，減輕出口商和生產(chǎn)企業(yè)的負擔，提高貿(mào)易效率，促進各國技術貿(mào)易與科技創(chuàng)新發(fā)展。

加大對企業(yè)的技術性貿(mào)易措施專項幫扶力度。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭骨干企業(yè)為重點，推進技術性貿(mào)易措施“點的提升”和“面的拓展”工作。浙江要充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)示范效應與引領作用，在全省“雄鷹計劃”企業(yè)培育工作中，強化對技術性貿(mào)易措施工作的要求，引導企業(yè)積極參與通報評議、標準修訂、抗辯應對等各項工作，引導其選用國際通行標準、國際先進標準或更多地采用歐盟標準，逐步提高自身創(chuàng)新能力和技術水平，協(xié)同推進產(chǎn)品研發(fā)與標準制定。及時研究制定《重點出口商品技術指南》，幫助企業(yè)了解目標市場的技術準入條件，針對企業(yè)多元化的需求，為各類企業(yè)提供個性化的定制服務產(chǎn)品。由浙江省WTO/TBT 通報咨詢中心牽頭，加強與重點出口企業(yè)聯(lián)系合作，建立健全技術性貿(mào)易措施公共服務平臺，形成覆蓋面廣、高效及時的基礎型信息服務系統(tǒng)，幫助其及時獲取中東歐出口國認證模式。聯(lián)合歐洲委員會、英國標準化協(xié)會等國際機構開展應對技術性貿(mào)易措施培訓，切實幫助重點骨干企業(yè)提升合規(guī)能力。