政府采購(gòu)能否促進(jìn)企業(yè)幫扶就業(yè)

曹光遠(yuǎn)，李家琪，張?jiān)?/p>

（北京科技大學(xué)，北京 100083）

0 引言

我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，利用財(cái)政性資金按照采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依法采購(gòu)商品及服務(wù)的行為。

政府作為最大的消費(fèi)者，可以利用采購(gòu)行為來(lái)制定相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)，政府采購(gòu)在推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上也發(fā)揮著重要的作用。政府采購(gòu)是公共財(cái)政的一個(gè)方面，它承擔(dān)著為政府履職提供所需商品和服務(wù)的任務(wù)，同時(shí)肩負(fù)著執(zhí)行國(guó)家政策和為公眾服務(wù)這兩個(gè)方面的重要使命，對(duì)采購(gòu)任務(wù)的完成以及平衡好公共政策與公共利益之間的關(guān)系有重要的意義。通過政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)國(guó)家相關(guān)政策的實(shí)現(xiàn)，不僅符合各個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，而且也符合國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，政府采購(gòu)的實(shí)施也有利于我國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)調(diào)整生產(chǎn)總量、穩(wěn)定物價(jià)、支持民族工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)相關(guān)法律中明確規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域?！逼髽I(yè)社會(huì)責(zé)任是政府公共政策的重要組成部分，二者的目標(biāo)都是維護(hù)公共利益。

基于上述背景，本文分析政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)幫扶就業(yè)方面社會(huì)責(zé)任履行情況的影響。

1 文獻(xiàn)綜述與假設(shè)提出

作為國(guó)家管理公共開支的重要手段，政府采購(gòu)?fù)瑯邮菍?shí)行財(cái)政政策的重要工具，能夠在多方面發(fā)揮政策的作用。除了提高資金的利用效率并盡可能地節(jié)省財(cái)政資金外，政府采購(gòu)的基本功能還有規(guī)范企業(yè)行為，引導(dǎo)其滿足國(guó)家政策要求。大部分國(guó)家的政策都要求政府采購(gòu)發(fā)揮自身杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)在解決就業(yè)問題方面承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的做法。

我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度的時(shí)間相對(duì)較晚，政府采購(gòu)是一種強(qiáng)制性制度安排，有利于我國(guó)通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)對(duì)公共支出管理進(jìn)行改革。目前，政府采購(gòu)已經(jīng)變成我國(guó)財(cái)政政策的關(guān)鍵構(gòu)成部分。在前期實(shí)踐過程中，提高財(cái)政資金利用的效率是政府采購(gòu)的主要作用，對(duì)政府采購(gòu)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)通常以財(cái)政資金的“節(jié)支率”作為標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)的基本功能也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范企業(yè)行為和引導(dǎo)企業(yè)做出理性決策，此外，隨著我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略不斷做出調(diào)整，必須重視對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行改革以適應(yīng)其需求。在這樣的前提條件下，2014 年 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》作出修訂，明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)“維護(hù)國(guó)家與人民的合法權(quán)益”“應(yīng)當(dāng)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展政策的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有幫助”。政府采購(gòu)不但要對(duì)買賣雙方的基本需求予以滿足，還要促進(jìn)公共政策和大眾利益實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)最重要的社會(huì)責(zé)任就是促進(jìn)就業(yè)。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)通過采取強(qiáng)制性制度的方式促使企業(yè)更加積極地?fù)?dān)負(fù)起自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，這同樣也是當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)政策目標(biāo)的重點(diǎn)。政府采購(gòu)作為公眾需求和市場(chǎng)供給之間的重要中介，除了要規(guī)范企業(yè)的行為外，還應(yīng)具備超越個(gè)人消費(fèi)的作用，這樣才能使企業(yè)相關(guān)就業(yè)制度真正變成具體實(shí)踐行動(dòng)。

政府采購(gòu)影響就業(yè)的主要途徑為增多公共部門的崗位和利用乘數(shù)效應(yīng)以增加就業(yè)人數(shù)。已有相關(guān)研究認(rèn)為，政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大和公共部門就業(yè)人數(shù)之間顯著正相關(guān)。政府采購(gòu)既對(duì)財(cái)政資金的規(guī)劃和支出進(jìn)行方向引導(dǎo)，又是財(cái)政政策實(shí)施最有力的工具。依據(jù)凱恩斯的理論可知，在其他條件保持一致的情況下，政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，代表投資需要以及消費(fèi)需要的增加，所以根據(jù)乘數(shù)效應(yīng)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力人數(shù)的需要也會(huì)相應(yīng)增加。雖然擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模在一定程度上會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹與工資提高，還有可能會(huì)影響就業(yè)增加效應(yīng)，甚至?xí)凶璧K企業(yè)就業(yè)的可能性，然而已有研究證明，我國(guó)財(cái)政支出的增加未曾因工資增長(zhǎng)和通貨膨脹等因素顯著阻礙就業(yè)增加。與之相反，二者存在穩(wěn)健的正向關(guān)系。綜上所述，依靠政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大引發(fā)的乘數(shù)效應(yīng)，能夠使企業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，從而更好地承擔(dān)自身幫扶就業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

企業(yè)的政府采購(gòu)訂單可以從三個(gè)方面衡量：企業(yè)是否獲得政府采購(gòu)訂單；企業(yè)獲得的政府采購(gòu)訂單金額；企業(yè)獲得的政府采購(gòu)訂單個(gè)數(shù)。本文據(jù)此提出以下假設(shè)。

H1：企業(yè)獲得政府采購(gòu)訂單能夠促進(jìn)企業(yè)履行就業(yè)方面的社會(huì)責(zé)任。

H2：企業(yè)獲得的政府采購(gòu)訂單金額能夠促進(jìn)企業(yè)履行就業(yè)方面的社會(huì)責(zé)任。

H3：企業(yè)獲得的政府采購(gòu)訂單個(gè)數(shù)能夠促進(jìn)企業(yè)履行就業(yè)方面的社會(huì)責(zé)任。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選擇滬深A(yù) 股2010—2019 年上市公司為研究樣本。政府采購(gòu)相關(guān)指標(biāo)從中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)整理獲得，包括政府采購(gòu)合同總金額，政府采購(gòu)訂單合同數(shù)，本地政府采購(gòu)和異地政府采購(gòu)金額。企業(yè)就業(yè)數(shù)量及控制變量的數(shù)據(jù)均來(lái)自CSMAR 數(shù)據(jù)庫(kù)。

為了滿足研究需要，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了以下處理：①將以虛擬信息（如“客戶甲”、“B 客戶”等）或模糊信息（如“河北?。尽保┐砜蛻舻臉颖咎蕹虎趯⒔鹑陬惿鲜泄?、ST 及*ST 公司、上市時(shí)間不足一年的企業(yè)樣本剔除；③將未被中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)納入公布范圍的港澳臺(tái)地區(qū)剔除；④對(duì)政府采購(gòu)合同中含有分包、聯(lián)合中標(biāo)等數(shù)家中標(biāo)企業(yè)的，分別將其計(jì)入中標(biāo)單位獲得的政府采購(gòu)合同總數(shù)中，同時(shí)將其政府采購(gòu)合同金額根據(jù)中標(biāo)單位數(shù)量進(jìn)行平均拆分。

2.2 變量界定

被解釋變量為企業(yè)履行幫扶就業(yè)方面社會(huì)責(zé)任。選用企業(yè)就業(yè)數(shù)量來(lái)衡量企業(yè)履行就業(yè)方面社會(huì)責(zé)任的行為。

解釋變量為政府采購(gòu)，包括三個(gè)變量：企業(yè)是否獲得政府采購(gòu)訂單；企業(yè)獲得的政府采購(gòu)訂單金額；企業(yè)獲得的政府采購(gòu)訂單個(gè)數(shù)。

參照張國(guó)勝和吳晶對(duì)變量的選擇，控制變量選取了企業(yè)年齡（Lnage）、企業(yè)資本密集度（Cap）、企業(yè)收入（Lnsale）和企業(yè)規(guī)模（Size）。這些變量的定義具體參考表1。

表1 企業(yè)幫扶就業(yè)類社會(huì)責(zé)任的變量界定

2.3 模型設(shè)計(jì)

使用模型①對(duì)政府客戶影響公司增加就業(yè)的效果進(jìn)行檢驗(yàn)，被解釋變量Lnemp 代表企業(yè)所有就業(yè)者數(shù)量的自然對(duì)數(shù)，解釋變量為政府采購(gòu)（Gov），包括三個(gè)：企業(yè)是否獲得政府采購(gòu)訂單（Govdum）；企業(yè)獲得的政府采購(gòu)合同訂單金額（Lngovord）和企業(yè)獲得的政府采購(gòu)訂單個(gè)數(shù)（Sproc）。CV 代表控制變量；ε 代表隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；i、t 分別代表行業(yè)和年份。

3 實(shí)證結(jié)果與分析

3.1 描述性統(tǒng)計(jì)

表2 展示了描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。其中，Lnemp 的平均值為7.572 6，最小值和最大值分別為1.098 6 和13.222 8，且中位數(shù)為7.515 9，表明不同上市公司員工人數(shù)差異較大。其他控制變量在不同上市公司表現(xiàn)出明顯的差異，體現(xiàn)出良好的樣本分布情況。

表2 企業(yè)幫扶就業(yè)類社會(huì)責(zé)任描述性統(tǒng)計(jì)分析

3.2 回歸結(jié)果分析

采用OLS（最小二乘法）進(jìn)行回歸檢驗(yàn)，且控制了年份以及行業(yè)的固定效應(yīng)，結(jié)果如表3 所示。Govdum（政府采購(gòu)訂單有無(wú)）和Lngovord（政府采購(gòu)訂單金額）的估計(jì)系數(shù)均在5%的水平上高度顯著為正，而Sproc（政府采購(gòu)訂單個(gè)數(shù)）的系數(shù)不顯著，說(shuō)明H1 和H2 通過檢驗(yàn)，H3 未通過檢驗(yàn)。由此說(shuō)明，具有政府采購(gòu)訂單和政府采購(gòu)訂單金額增加均有利于提升公司就業(yè)數(shù)量，且就業(yè)人數(shù)隨企業(yè)獲得的政府采購(gòu)訂單金額提高而增長(zhǎng)，即具有國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)訂單和政府采購(gòu)訂單金額增加均有利于幫助企業(yè)增加就業(yè)數(shù)量。

表3 企業(yè)履行幫扶就業(yè)類社會(huì)責(zé)任回歸結(jié)果分析

3.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

由于企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張?jiān)黾泳蜆I(yè)影響更多的是普通職工，因此選擇排除企業(yè)高管之后的普通職工數(shù)的自然對(duì)數(shù)（Lnemp1）當(dāng)作替換變量，對(duì)企業(yè)促進(jìn)就業(yè)情況進(jìn)行衡量。檢驗(yàn)結(jié)果如表4 所示，可見替換變量以后，Govdum 和Lngovord 的系數(shù)仍然為正且分別在1%和5%的水平上顯著，說(shuō)明H1 和H2 依然成立。H3 因不顯著，不再進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

表4 企業(yè)履行幫扶就業(yè)類社會(huì)責(zé)任穩(wěn)健性檢驗(yàn)分析

3.4 產(chǎn)權(quán)性質(zhì)異質(zhì)性的進(jìn)一步分析

在企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的過程中，產(chǎn)權(quán)屬性的影響不容忽視。諸多研究證實(shí)，國(guó)有企業(yè)相比于民營(yíng)企業(yè)，從建立伊始就被賦予了重大的社會(huì)責(zé)任，落實(shí)國(guó)家重要戰(zhàn)略目標(biāo)是其應(yīng)履行的職責(zé)，因此，國(guó)有企業(yè)管理層更愿意履行社會(huì)責(zé)任。對(duì)此，本文考慮了企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性差異帶來(lái)的影響。具體來(lái)講，本文區(qū)分國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)，對(duì)政府采購(gòu)與企業(yè)履行就業(yè)方面社會(huì)責(zé)任的關(guān)聯(lián)進(jìn)行了分析。

表5 展示了不同產(chǎn)權(quán)屬性下的政府采購(gòu)與企業(yè)履行就業(yè)方面社會(huì)責(zé)任關(guān)聯(lián)的回歸分析結(jié)果?？梢钥闯?，列（1）國(guó)企樣本中Govdum 的回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為正，列（3）非國(guó)企樣本中Govdum 的回歸系數(shù)不顯著，列（2）國(guó)企樣本中Lngovord 的回歸系數(shù)在5%的水平上顯著為正，列（4）非國(guó)企樣本中Lngovord 僅在10%的水平上顯著為正。這表明國(guó)有企業(yè)更具有政策敏感性，更容易在實(shí)施政府采購(gòu)過程中貫徹落實(shí)促進(jìn)就業(yè)等要求，在履行促進(jìn)就業(yè)方面社會(huì)責(zé)任過程中取得較佳實(shí)施成效。

表5 按企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)分組回歸結(jié)果分析

4 結(jié)論

本文以滬深A(yù) 股2010—2019 年間的上市公司為研究樣本，從中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)搜集政府采購(gòu)數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)幫扶就業(yè)方面的影響。研究發(fā)現(xiàn)：政府采購(gòu)可以促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，增加就業(yè)數(shù)量，從而履行幫扶就業(yè)方面的社會(huì)責(zé)任。

當(dāng)前政府采購(gòu)已經(jīng)變成我國(guó)“穩(wěn)就業(yè)”的關(guān)鍵決策選擇之一。隨著政府實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模明顯擴(kuò)大，對(duì)企業(yè)增加就業(yè)的積極效果同樣會(huì)日益顯著，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)該類政策效應(yīng)予以高度重視，以遵守WTO 原則作為前提條件，盡最大可能發(fā)揮政府采購(gòu)增加就業(yè)的作用。

另外，國(guó)有企業(yè)在履行幫扶就業(yè)方面的社會(huì)責(zé)任時(shí)明顯優(yōu)于非國(guó)有企業(yè)，說(shuō)明國(guó)企確實(shí)擔(dān)起其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，非國(guó)有企業(yè)仍需加強(qiáng)。對(duì)此，需要完善政府采購(gòu)的信息公開機(jī)制，只有讓政府采購(gòu)的招標(biāo)和投標(biāo)流程更加公開、透明，才能使包括投資者、消費(fèi)者等在內(nèi)的利益相關(guān)者更加關(guān)注政府采購(gòu)，提高對(duì)其認(rèn)可程度，有利于政府采購(gòu)更好地向全社會(huì)做出示范。