中國新型政黨制度的特征、優(yōu)勢和貢獻(xiàn)

◎劉靖北

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式，是國家政治制度的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是具有鮮明特色和顯著優(yōu)勢的偉大政治創(chuàng)造，在中國政治和社會(huì)生活中顯示出強(qiáng)大生命力，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用，為世界政黨制度和人類政治文明發(fā)展作出了偉大貢獻(xiàn)。

一、中國新型政黨制度的基本特征

中國新型政黨制度植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，孕育于近代以來中國民主革命的歷史進(jìn)程，形成于協(xié)商籌建新中國的偉大實(shí)踐，發(fā)展于社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的偉大進(jìn)程，完善于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。這一新型政黨制度，相較于其他政黨制度的顯著特征，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度有三層含義，即中國共產(chǎn)黨是處于政治領(lǐng)導(dǎo)地位的唯一執(zhí)政黨，是中國新型政黨制度的主導(dǎo)者和決定性要素；多黨合作表明中國共產(chǎn)黨與各民主黨派不是競爭關(guān)系，而是執(zhí)政黨與參政黨之間的親密合作關(guān)系；政治協(xié)商是多黨合作的基本形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的必然要求。

（一）始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政黨的地位

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國共產(chǎn)黨。”[1]中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。首先，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是由黨的性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這樣一個(gè)先鋒隊(duì)組織，“在無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益。因此，在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終推動(dòng)運(yùn)動(dòng)前進(jìn)的部分；在理論方面，他們比其余的無產(chǎn)階級(jí)群眾優(yōu)越的地方在于他們了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”[2]。中國共產(chǎn)黨的這種性質(zhì)，決定了中國特色社會(huì)主義事業(yè)只能由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，其他任何政黨和政治力量都無法擔(dān)負(fù)起這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇，也是各民主黨派、無黨派人士自覺自愿的選擇。一百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就、社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大成就、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大成就，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復(fù)興，這是中國近代以來歷史發(fā)展的根本結(jié)論。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，各民主黨派、無黨派人士在長期實(shí)踐中經(jīng)過比較，自覺地、鄭重地選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，選擇了與共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的立場。新中國成立70多年來，我國新型政黨制度之所以能夠展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，根本的就在于中國共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派、無黨派人士的堅(jiān)強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)。正如國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國新型政黨制度》白皮書指出的：“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度的鮮明特征，也是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的首要前提和根本保證。”[3]

（二）牢牢把握民主黨派作為中國特色社會(huì)主義參政黨的地位

中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是團(tuán)結(jié)合作的親密友黨，兩者關(guān)系是執(zhí)政黨與參政黨的合作關(guān)系，不是西方那種執(zhí)政黨與反對(duì)黨、在野黨的競爭關(guān)系。這種政黨合作關(guān)系是一種新型政黨關(guān)系。這種新型的政黨關(guān)系是歷史形成的。早在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨就與各民主黨派建立了親密合作關(guān)系。1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，發(fā)出了召開政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的號(hào)召，得到各民主黨派、無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。這一歷史事件，標(biāo)志著各民主黨派、無黨派民主人士公開自覺地選擇了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的參政黨地位，揭開了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的序幕。這種新型的政黨關(guān)系，既保證了中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，又確保了民主黨派實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)和永葆發(fā)展活力。民主黨派通過參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，充分發(fā)揮參政黨的作用。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派通力合作，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨指揮之下的“大合唱”“一盤棋”，有效防止了各黨派相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的弊端。這種新型政黨關(guān)系具有共同思想政治基礎(chǔ)。中國各民主黨派自誕生之日起，就以追求民族解放和民主進(jìn)步為己任，始終致力于中華民族的偉大復(fù)興，與中國共產(chǎn)黨攜手奮進(jìn)，共同探索出了一條從新民主主義革命到社會(huì)主義建設(shè)再到中國特色社會(huì)主義的道路。在這一過程中，民主黨派從階級(jí)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)檎温?lián)盟，經(jīng)受各種鍛煉與考驗(yàn)，最終成長為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義參政黨。幾十年來，多黨合作共同思想政治基礎(chǔ)不斷被注入新的時(shí)代內(nèi)涵，呈現(xiàn)新的時(shí)代特征。今天，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會(huì)主義。民主黨派作為中國特色社會(huì)主義參政黨的新定位，要求各民主黨派必須加強(qiáng)自身思想政治建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷夯實(shí)多黨合作團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同思想政治基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義不動(dòng)搖、不放松、不偏離，為多黨合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)、充滿活力提供堅(jiān)實(shí)保證。

（三）著力用好政治協(xié)商這一多黨合作的基本形式

政治協(xié)商是對(duì)國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行協(xié)商。其中政黨協(xié)商，即中國共產(chǎn)黨同民主黨派就國家重大方針政策和重要事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的主要形式，也是民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的重要渠道。政黨協(xié)商的內(nèi)容包括中國共產(chǎn)黨同民主黨派就中國共產(chǎn)黨各級(jí)代表大會(huì)、中央和地方各級(jí)黨委有關(guān)重要文件的制定、修改進(jìn)行的協(xié)商，就憲法和有關(guān)重要法律、法規(guī)的制定、修改建議進(jìn)行協(xié)商，就人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和監(jiān)察委員會(huì)主任、法院院長、檢察院檢察長建議人選進(jìn)行協(xié)商，以及關(guān)系多黨合作的重大問題等進(jìn)行協(xié)商。政黨協(xié)商形式主要有會(huì)議協(xié)商，包括專題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)以及其他協(xié)商座談會(huì)等；約談協(xié)商，包括中共黨委負(fù)責(zé)同志不定期邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人就共同關(guān)心的問題開展小范圍談心活動(dòng)，民主黨派主要負(fù)責(zé)同志約請(qǐng)中共黨委負(fù)責(zé)同志反映情況、溝通意見等；書面協(xié)商，包括中共黨委就有關(guān)重要文件、重要事項(xiàng)書面征求民主黨派的意見建議，民主黨派圍繞重大問題以書面形式向中共黨委提出意見建議等。黨的十八大以來，中共中央先后就中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和中央全會(huì)報(bào)告、修改憲法部分內(nèi)容的建議、制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的建議、國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選等重大問題同黨外人士真誠協(xié)商并聽取意見；各民主黨派中央、無黨派人士深入考察調(diào)研，提出書面意見建議，其中許多轉(zhuǎn)化為國家重大決策，確保重大問題決策更加科學(xué)、民主；政黨協(xié)商取得顯著成效。

政協(xié)協(xié)商也是政治協(xié)商的一種重要形式。政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，兩者既有區(qū)別也有聯(lián)系。政協(xié)協(xié)商是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)平臺(tái)上與各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界代表人士開展的協(xié)商。人民政協(xié)是實(shí)行中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。民主黨派、無黨派人士等黨外代表人士在各級(jí)政協(xié)中占有較大比例，其中換屆時(shí)委員不少于60%，常委不少于65%；各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中副主席不少于50%。[4]在人民政協(xié)，各民主黨派以政黨為參加單位，可以以黨派名義在政協(xié)開展活動(dòng)、提出意見建議、提交提案、反映社情民意。政協(xié)協(xié)商主要采取會(huì)議形式，具體包括政協(xié)全體會(huì)議、專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)議、遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，以及對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商等。人民政協(xié)健全發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢的機(jī)制，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)提出提案、提交大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等作出制度性安排。黨的十八大以來，全國政協(xié)加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為各民主黨派、無黨派人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能搭建平臺(tái)；支持各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)參與廣泛多層制度化協(xié)商，參與協(xié)商式監(jiān)督，提出意見、批評(píng)、建議。政協(xié)各專委會(huì)建立同民主黨派聯(lián)系的常態(tài)化機(jī)制，完善重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)等制度，通過聯(lián)合調(diào)研、共同舉辦協(xié)商活動(dòng)等方式，發(fā)揮好民主黨派作用。

二、中國新型政黨制度的顯著優(yōu)勢

中國新型政黨制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，具有政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定的重要功能，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，在中國的政治和社會(huì)生活中顯示出獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力。[5]

（一）中國新型政黨制度具有無可比擬的先進(jìn)性

我國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，政黨是階級(jí)的組織，代表一定階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)的利益，具有鮮明的階級(jí)性。中國共產(chǎn)黨以最先進(jìn)的工人階級(jí)作為自己的階級(jí)基礎(chǔ)，以最科學(xué)的馬克思主義理論為指導(dǎo)思想，以最崇高的共產(chǎn)主義為最終理想，始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的這種先進(jìn)性從根本上決定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的先進(jìn)性。在我國社會(huì)主義改造基本完成后，剝削階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)已經(jīng)被消滅，各民主黨派從民主革命時(shí)期的民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其所聯(lián)系知識(shí)分子的“階級(jí)聯(lián)盟”，逐步發(fā)展成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，成為中國特色社會(huì)主義參政黨。中國特色社會(huì)主義參政黨的性質(zhì)和定位，把民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)、政治綱領(lǐng)、職能作用凝于一體，表明民主黨派在政治方向上是始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的參政黨，凸顯出新時(shí)代民主黨派所具有的先進(jìn)性。中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士，沒有根本上的利益沖突。各個(gè)政黨和無黨派人士圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，形成了共同的理想、共同的事業(yè)、共同的行動(dòng)，有效避免了資本主義國家中建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的多黨輪流坐莊導(dǎo)致的惡性競爭、否決政治導(dǎo)致的政治短視。總之，中國新型政黨制度是一種汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求，反映世界政黨制度發(fā)展趨勢的先進(jìn)政黨制度，具有其他政黨制度無可比擬的先進(jìn)性。

（二）中國新型政黨制度具有最為廣泛的人民性

在西方國家，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)中存在階級(jí)、階層利益之間的對(duì)立，政黨雖然號(hào)稱代表全民利益，但其實(shí)質(zhì)上代表的都只是少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的利益，這就決定了政黨之間必然要為資本利益集團(tuán)和為爭取選民而相互爭權(quán)奪利、排斥傾軋。因此，無論是兩黨制還是多黨制，哪個(gè)政黨執(zhí)政都不能代表全體人民的利益。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。各民主黨派和無黨派人士，代表和反映各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求。中國新型政黨制度既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能夠代表最廣大人民的根本利益，更好地代表不同階層、不同社會(huì)群體的利益訴求。我國新型政黨制度體現(xiàn)了以人民為中心的政治立場，具有統(tǒng)籌兼顧各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的優(yōu)勢，能夠在最大限度地代表最廣大人民根本利益的同時(shí)，兼顧社會(huì)各階層各方面的具體利益，找到了最大公約數(shù)，畫出了最大同心圓，有效避免了舊式政黨制度只能代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，具有最為廣泛的人民性，得到了中國人民的衷心擁護(hù)。

（三）中國新型政黨制度具有完備的科學(xué)性

我國新型政黨制度是運(yùn)用馬克思主義政黨理論，結(jié)合中國具體實(shí)際和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)科學(xué)性的政黨制度。這一新型政黨制度，與我國工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家的國體相適應(yīng)，既堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士和各方面的積極作用，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的統(tǒng)一。這一政黨制度，貫徹民主集中制要求，將中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士凝聚在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一共同目標(biāo)下，就國家重大政策和重要事務(wù)方面問題進(jìn)行充分協(xié)商，有利于廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主的統(tǒng)一。這一政黨制度，以協(xié)商民主為基本形式，暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，把協(xié)商民主貫穿于決策之前和決策實(shí)施之中，通過反復(fù)協(xié)商征求意見、理性審慎決策施策，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性與施策的有效性的統(tǒng)一。而在西方，各個(gè)政黨為了自身和所代表的利益集團(tuán)利益，為否決而否決，為反對(duì)而反對(duì)，形成否決型政體，導(dǎo)致決策施政過程中選民之間矛盾沖突社會(huì)撕裂。正如習(xí)近平總書記指出的，中國新型政黨制度“通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”[6]。

（四）中國新型政黨制度具有顯著的治理有效性

在西方政治制度和政黨制度下，各黨派把自身利益凌駕于國家利益之上，圍繞權(quán)力、利益進(jìn)行激烈博弈，黨派競爭淪為政治惡斗，三權(quán)鼎立異化為權(quán)力掣肘，造成嚴(yán)重內(nèi)耗，執(zhí)政效率低下，甚至導(dǎo)致整個(gè)國家機(jī)器陷入癱瘓。曾經(jīng)的“歷史終結(jié)論”旗手福山在《政治秩序與政治衰敗》一書中指出，以美國為代表的西方民主體制已經(jīng)發(fā)展成一種“否決制”，利益集團(tuán)經(jīng)常把持和濫用否決權(quán)，以維護(hù)本集團(tuán)私利，造成政府行政效率低下、威信掃地。[7]另一方面，選舉民主導(dǎo)致政黨成為選舉機(jī)器，政黨以贏得選舉為重心規(guī)劃自己的政治行為，以競選周期為界限制定自己的政策主張，引發(fā)了嚴(yán)重的“短視政治”“民粹政治”。實(shí)行西方政黨制度的很多西方國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)失速、社會(huì)失序、政治失靈，其根本原因就在于競爭性選舉所引發(fā)的“短視政治”“民粹政治”挾持了國家和民眾的利益。中國新型政黨制度，超越了西方政治譜系中執(zhí)政黨和在野黨的對(duì)立、競爭關(guān)系，形成了基于共同價(jià)值理念和奮斗目標(biāo)的休戚與共的命運(yùn)共同體，能夠凝聚起促進(jìn)國家發(fā)展、共謀民族復(fù)興的強(qiáng)大合力，能夠有效化解矛盾沖突、維護(hù)和諧穩(wěn)定。中國新型政黨制度，通過政治協(xié)商最大限度地凝聚各黨派共識(shí)，既堅(jiān)持“少數(shù)服從多數(shù)”的民主集中制原則，杜絕了“議而不決”；又充分聽取“少數(shù)人的意見”，避免了“多數(shù)人的暴政”[8]，充分實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，從而有效避免否決政治，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，保障了國家治理的有效性。

三、中國新型政黨制度的偉大貢獻(xiàn)

中國新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義政黨理論，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用，也為世界對(duì)更好政黨制度的選擇提供了中國方案，為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。我們必須堅(jiān)定對(duì)中國政治制度的自信，把我國社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。

（一）創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義政黨理論

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的社會(huì)主義新型政黨制度。這一新型政黨制度，是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了深厚的理論邏輯。應(yīng)當(dāng)說，馬克思主義政黨理論特別是多黨合作思想為中國共產(chǎn)黨的成立和壯大、中國新型政黨制度的建立和發(fā)展提供了基本指導(dǎo)原則。在革命、建設(shè)和改革的過程中，中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)馬克思主義政黨理論的中國化時(shí)代化，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義政黨理論，為中國新型政黨制度的發(fā)展提供強(qiáng)大的理論支撐。延安時(shí)期，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的”[9]。1956年10月，毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中，提出共產(chǎn)黨和民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。改革開放后，鄧小平第一次明確提出多黨合作的概念， 并把多黨合作同中國政治制度聯(lián)系起來，指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。”[10]并將中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作的指導(dǎo)方針由“長期共存、互相監(jiān)督”發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。1993年八屆人大一次會(huì)議通過的憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入《中華人民共和國憲法》，中國新型政黨制度有了明確的憲法依據(jù)，中國新型政黨制度隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展不斷向前發(fā)展。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)多黨合作理論、政策和實(shí)踐創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)多黨合作事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)多黨合作制度建設(shè)，召開中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議、中央政協(xié)工作會(huì)議，推動(dòng)多黨合作事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。習(xí)近平總書記就中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)表一系列重要論述，提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度，是國家治理體系的重要組成部分；提出各民主黨派是中國特色社會(huì)主義參政黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，明確民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商；提出協(xié)商民主同選舉民主是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式，兩種民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢；提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象、思想共識(shí)要有新提高、履職盡責(zé)要有新作為、參政黨要有新面貌，等等。習(xí)近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度的重要論述，深刻回答了新時(shí)代“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的多黨合作制度、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展多黨合作制度”“建設(shè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”的重大問題，為馬克思主義政黨理論作出了重大時(shí)代性、原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，開辟了馬克思主義政黨理論發(fā)展的新境界，為我國新時(shí)代多黨合作事業(yè)提供了根本遵循。

2021年12月31日，《偉大的政治創(chuàng)造——中國新型政黨制度》出版座談會(huì)在京舉行。該書由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織力量編寫，全面梳理中國新型政黨制度產(chǎn)生、發(fā)展、演變的歷史脈絡(luò)，深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和制度成果，精辟闡述了這一制度的優(yōu)勢特點(diǎn)，并展望了新時(shí)代中國新型政黨制度的發(fā)展前景。

（二）展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義政治制度的堅(jiān)定自信

古今中外，因?yàn)檫x擇了錯(cuò)誤的政治發(fā)展道路而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個(gè)擁有14億多人口的發(fā)展中大國，選擇和堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨真正做到了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，成功開辟了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，健全了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。“我國實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度。這樣一套制度安排，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，具有鮮明的中國特色。”[11]這樣一套制度安排，“實(shí)現(xiàn)了形式民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一、程序民主與實(shí)體民主相結(jié)合、選舉民主與協(xié)商民主相促進(jìn)，最廣泛、最真實(shí)、最管用地維護(hù)了人民的根本利益，具有顯著政治優(yōu)勢”[12]。“制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。”[13]堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義政治制度的自信。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。2018年3月4日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議委員聯(lián)組討論時(shí)發(fā)表重要講話，第一次把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為新型政黨制度，并用三個(gè)“新”、三個(gè)“有效避免”對(duì)我國新型政黨制度的鮮明優(yōu)勢作了精辟概括。[14]新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。三個(gè)“新”、三個(gè)“有效避免”的概括，充分展現(xiàn)了對(duì)于中國新型政黨制度的高度自信。“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對(duì)比，進(jìn)一步充分說明中國新型政黨制度所具有的顯著優(yōu)越性，充分說明我們走對(duì)了、找準(zhǔn)了符合中國國情的正確政治道路，必須堅(jiān)定不移地沿著這條正確的道路走下去，把我國社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。

（三）為世界選擇更好的政黨制度提供了中國方案

現(xiàn)代意義上的政黨制度，最先產(chǎn)生于英國、美國、法國等西方國家，并為世界上的其他國家所采用。在當(dāng)今世界的200多個(gè)國家中，除了極少數(shù)國家沒有政黨外，多數(shù)國家都實(shí)行政黨政治。在世界各國政黨制度發(fā)展過程中，曾出現(xiàn)過兩黨制、多黨制、一黨制等政黨制度。西方大多數(shù)國家選擇兩黨制、多黨制的政黨制度。這種政黨制度以分權(quán)原則為基礎(chǔ)、以權(quán)力制衡為宗旨，通過不同政黨相互之間的競爭和不同黨派的輪替執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)體系內(nèi)的分權(quán)制衡和相互監(jiān)督，一定程度上減少了權(quán)力濫用與腐敗，緩和了國家內(nèi)部利益沖突，減少了群眾對(duì)資本主義制度的不滿。這種制度相對(duì)過去的王權(quán)專制制度是一個(gè)重大歷史進(jìn)步，對(duì)整個(gè)世界政治文明進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。但是，隨著歷史的發(fā)展，這種政黨制度的弊端日益顯現(xiàn)。多黨競爭演變?yōu)橄嗷幎泛捅舜藘A軋，陷入了惡性競爭的困境，導(dǎo)致決策不暢、效率不高、社會(huì)撕裂、民主退化、治理失效等惡果，廣大民眾對(duì)這種政黨制度的無奈、反感和失望情緒也在不斷上升。一些發(fā)展中國家不顧國情地移植、照搬西方的政黨政治，結(jié)果不僅沒有解決自身發(fā)展問題，還導(dǎo)致國內(nèi)黨爭紛起、社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)滑坡，有的國家甚至戰(zhàn)亂不斷、民不聊生。蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國家實(shí)行一黨制，這一政黨制度雖然避免了多黨制國家政黨之間的相互掣肘惡斗，但因?yàn)槿狈φh之間的相互制約監(jiān)督而造成嚴(yán)重的權(quán)力濫用和腐敗，最終導(dǎo)致執(zhí)政失敗。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既不同于有些國家的一黨制，也不同于西方的兩黨制、多黨制，既能有效避免多黨制、兩黨制和一黨制的各種弊端，又能充分發(fā)揮一黨長期執(zhí)政與多黨合作制的最大優(yōu)勢，在中國的政治和社會(huì)生活中顯示出強(qiáng)大生命力，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用。這一新型政黨制度是中國的一項(xiàng)偉大政治創(chuàng)造，是人類歷史上一種全新類型政黨政治形態(tài)。這種新型政黨制度既植根中國土壤，彰顯中國智慧，又借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，集中體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢和特點(diǎn)，契合了人類政治文明的發(fā)展方向，拓寬了各國實(shí)現(xiàn)民主的路徑，為深陷西方政黨制度陷阱的廣大發(fā)展中國家提供了全新選擇，為世界對(duì)更好政黨制度的選擇提供了中國方案，為人類政治文明發(fā)展進(jìn)步作出了中國的偉大貢獻(xiàn)。■

[注 釋]

[1] 習(xí)近平.論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019:9.

[2] 馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995:285.

[3][4][5]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國新型政黨制度(2016年6月)[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-06-26.

[6][14]習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-03-05.

[7] [美]弗朗西斯·福山.政治秩序與政治衰敗[M].毛俊杰，譯.南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2015.

[8] 欒建章.中國新型政黨制度是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)[J].求是，2018(16).

[9] 毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社，1991:809.

[10] 鄧小平文選：第2卷[M].北京:人民出版社，1989:205.

[11] 中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2019:126-127.

[12] 戴均良.堅(jiān)持和完善我國新型政黨制度[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-11-08.

[13] 習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020:119.