黨的領導制度體系研究的回顧與展望
——以黨的十九屆四中全會以來相關研究為基點

◎高曉娟 劉寧寧

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），首次把黨的領導制度納入國家治理體系，并擺在十三個“堅持和完善”的首位，明確了黨的領導制度是國家的根本領導制度，統領和貫穿其他十二個方面的制度。這充分彰顯了黨的領導制度的極端重要性。因此，黨的領導制度體系日益成為學術界的研究前沿和關注熱點。

一、關于黨的領導制度體系基本內涵研究

對一個重要概念內涵的界定通常是進行理論研究的邏輯起點和前提基礎，它往往規定著研究的重點和邊界。關于“黨的領導制度體系”的內涵，學術界從不同角度對這一新概念進行了探討和解讀，形成了三種代表性觀點。

一是從黨的領導制度體系的制定者、核心、要素、目的等方面來解讀。周建偉指出，黨的領導制度體系的制定者是黨和國家權威機構，核心是權力配置和“權威—服從”關系，目的是提高中國共產黨的執政水平。這一制度體系是明確和實現黨的全面領導的規則體系。[1]鐘憲章認為，黨的領導制度體系的制定者是政黨，構成要素是權力配置、領導關系、黨內關系等方面的制度，目的是實現政黨既定的執政目標。這一制度體系包括規范黨的領導的各種黨際關系、黨內關系的行為規范總和。[2]

二是從黨的領導和黨的領導制度的內涵來解讀。黎田和張世飛一致認為，只有準確把握黨的領導和黨的領導制度的概念，才能深刻領會黨的領導制度體系的科學內涵。他們認為，黨的領導是中國共產黨帶領人民群眾實現政治目標的行為過程；黨的領導制度是領導權與領導力的有機統一，是規范領導機構設定和領導行為實施的制度總和。因此，黨的領導制度體系是由一系列保證黨的領導的具體領導制度基于特定邏輯關系形成的完整制度框架，它表明黨的領導在效能發揮、職能分工、實踐運行方面具有集成性、協同性、規范性，表明黨的領導制度更加成熟、更加系統完備。[3]

三是從《決定》提出的六項制度的內涵來解讀。詹成付認為，黨的領導制度是個科學體系，其中的六項具體制度均有深刻的內涵和科學的規定性，分別解決為什么人和依靠什么人的問題、中國共產黨內部的團結統一問題、黨與人大、政府、政協等各方面的關系問題、如何組織群眾的問題、執政本領問題、思想建黨和制度管黨有機統一的問題。六項制度之間相互貫通、有機統一，共同構成了完整的黨的領導制度體系。[4]于昆認為，黨的領導制度體系中的六項制度有自己特定的豐富內涵，分別為堅持和完善黨的領導奠定思想基礎、筑牢制度保障、明確覆蓋范圍、指明價值取向、提供能力支撐、推進自我革命。六項制度相互聯系、相輔相成，共同織密了黨的領導制度體系。[5]

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。中央政治局主持會議。 申宏 攝

從現有成果來看，學術界尚未形成對黨的領導制度體系基本內涵相對統一的認識，尤其在黨的領導制度的制定主體方面存在較大爭議。有的學者認為，制度的制定權必須由權威機構掌握，黨和國家有立法權的機構是這一制度的制定者。有的學者則提出，黨的領導制度的制定者只能是政黨。這一問題還有待深入探討以形成理論共識。比如，關于黨的領導制度體系的內涵界定，一方面可以從狹義和廣義的角度來界定黨的領導制度的基本概念；另一方面，需要厘清黨的領導制度和國家政權的領導制度的關系，這樣才能進一步認清黨的領導制度的本質，深刻領會黨的領導制度體系的科學內涵。

二、關于黨的領導制度體系邏輯結構的研究

黨的領導制度體系是由一系列制度規范組成的有機整體，具有嚴密的建構邏輯，只有弄清楚該制度體系的框架結構及其內在邏輯，才能真正揭示其本質。學術界對于這一問題的研究主要持兩種觀點。

一是黨的領導制度體系由《決定》提出的六項制度構成。學術界絕大多數學者都持這一觀點，只是不同學者對各個制度的定位認識略有差別。唐皇鳳和梁新芳根據六項制度的功能定位，將其劃分為制度內核、中間地帶、外圍制度三個層次。其中，第一層次集中體現了黨的領導制度體系的價值理念，第二層次規定了黨的領導的最高原則、核心目標和基本著力點，第三層次為黨的領導提供了根本保障。[6]谷月認為，六項制度分別對應加強黨的領導的永恒課題、核心要義、制度優勢、政治導向、重要抓手、重要途徑。[7]黎田和張世飛認為，六項制度體現了領導本體論、核心論、形態論、價值論、質效論、保障論的制度建構邏輯。[8]代江波認為，六項制度以堅持和完善黨的領導為主軸，從根本前提、最高原則、準確定位、根本目的和根本方式、內在要求、根本保證六方面揭示了構成黨的領導制度體系的基本要素。[9]

二是從不同角度分析黨的領導制度體系。周建偉認為，《決定》對六項制度的規定和論述，闡明了堅持和完善黨的領導制度的重點內容，能幫助我們正確理解黨的領導制度體系的建構邏輯。但是，不能將這六項具體制度視為黨的領導制度體系的全部內容，而應該按照不同的標準來分析這一制度體系的框架結構。從這一思路出發，作者從制定主體、制度層級、制度內容三個角度對黨的領導制度體系進行了詳細分析。按制定主體劃分，黨的領導制度體系包括法律法規、黨內法規和傳統慣例；按制度層級劃分，黨的領導制度體系包括憲制性制度和一般制度，其中，憲制性制度就是憲法和黨章，一般制度是根據它制定的，是它的具體化和操作化；按制度內容劃分，黨的領導制度體系包括組織制度、決策制度、溝通協調制度、監督制度、自身建設制度等。[10]可以說，周建偉的觀點為學界研究這一問題提供了新思路，開拓了新方向。

從現有成果來看，在建構邏輯方面，學術界緊緊圍繞《決定》提出的六項制度的重大戰略部署展開研究，研究視野還沒有充分展開，研究內容的重復性比較多。雖然有學者按不同標準對黨的領導制度體系進行了劃分，但缺少對制度之間的相互關系和內在邏輯的系統分析，還可以從不同角度和作用對這些制度進行分類研究。比如從制度發揮作用的層次、形式，從制度的內容、形態等角度進行分析。同時，需要堅持系統觀念，剖析各種制度之間的邏輯關系與運作模式，把握黨的領導制度體系的結構特征以及內在關系的層次特點，找尋這一體系呈現1+1＞2效能的內因。

三、關于黨的領導制度體系顯著優勢的研究

黨的領導制度作為我國的根本領導制度，在實踐中彰顯了自身的獨特優勢。學界圍繞這一問題，從宏觀和微觀、學理和現實等角度展開了研究，主要取得三個方面的成果。

一是黨的領導制度體系優勢的具體體現。代江波指出，黨的領導制度體系在實踐運用中，體現出眾多獨特優勢，如保持政治穩定、密切聯系群眾、凝聚思想共識、保持自身先進性和純潔性等。[11]孫照紅基于新冠疫情防控戰的視角，從歷史、現實、價值、理論、世界五個維度分析了黨的領導制度體系優勢在風險治理中的生動體現。[12]徐艷紅和葉琦從黨百年群團發展鏡像的角度，指出黨的領導制度具有集中統一領導、執政為民、與時俱進的優勢。[13]

二是黨的領導制度體系的優勢的來源。田鵬穎和崔菁穎從學理的角度指出，中國共產黨始終能夠正確處理“四大關系”，即理論與時代、邏輯與歷史、自由與必然、辯證法與形而上學。始終能夠做到“四個確保”，即黨的理論與時俱進、制度創新與時代同步、制度完善尊重規律，制度轉化堅持自我革命引領，這是黨的領導制度體系具有顯著優勢的根本原因。[14]李盛婷以中共早期工人運動實踐為視角，指出黨的領導制度體系的優勢是天然的，因為黨的領導的需要、黨的領導優勢的鑄就和傳承都具有天然性。[15]

三是黨的領導制度體系優勢轉化為國家治理效能的實現路徑。崔佳慧從國家治理現代化整體進程的角度，指出了國際現狀和國內需求的雙重挑戰、黨的長期執政能力建設挑戰是實現這一轉化的最大制約因素。鑒于此，必須堅定維護黨的集中統一領導、加強黨的領導與多方治理體系協調配合、全面有效落實黨的領導制度體系。[16]林群豐站在黨對法治建設統一領導的視角，提出黨的領導制度體系優勢在法治領域轉化的三條具體路徑，即強化法治建設的頂層設計、加強憲法實施和監督、完善領導法治工作的體制機制。[17]張勤和劉鵬從黨的政治建設的視角，認為要把制度優勢更好地轉化為國家治理效能，就必須充分體現黨集中統一領導的作用。[18]

從現有成果來看，學者們從“是什么” “為什么”“怎么樣”三方面對黨的領導制度體系的優勢進行了分析。既有研究側重從微觀角度，以某一具體視角來進行研究，宏觀研究和整體分析仍存在著比較大的研究空間。

四、關于黨的領導制度體系發展歷程及經驗啟示的研究

黨的領導制度體系是在長期革命、建設和改革的實踐中建立和健全起來的，是黨的領導實踐經驗的科學總結。總結黨的領導制度體系歷史演進的經驗啟示，是新時代開創黨的領導制度建設新局面的關鍵所在。

其一，關于黨的領導制度體系發展歷程的分階段研究。

有的學者持黨的領導制度體系三階段論。朱慶佳和柴通以中共一大黨綱至十九大黨章為線索，對歷部黨章中有關黨的領導制度的規定進行了梳理，將黨的領導制度體系的歷史脈絡劃分為三個階段，依次是奠基階段（一大黨綱至八大黨章）、發展階段（十二大黨章至十八大黨章）、完善階段（十九大黨章）。[19]周敬青系統梳理了黨的領導制度體系建設百年歷史演進，將其劃分為從創設到不斷完善（新民主主義革命時期）、曲折發展（新中國成立至改革開放前）、從初步發展到全面推進（改革開放至今）三個階段。[20]

有的學者則認為，黨的領導制度體系是四階段論。多數學者基于黨的百年奮斗史和發展史，認為黨的領導制度體系經歷了新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放、新時代四個時期。與此相對應，邵景均認為，黨的領導制度體系經歷了建立、建設、改革、完善階段。[21]王民忠認為，這四個時期分別是黨的領導制度體系的形成雛形、曲折發展、不斷拓展、健全完善階段。[22]王春璽認為，這四個階段分別對應確立制度基本框架、在探索中曲折發展、改革黨的領導體制、創立和完善制度體系。[23]王瑜以黨的歷次代表大會為基點，詳細介紹了黨的領導制度體系在每一時期的歷史嬗變。[24]此外，方濤以改革開放初期“黨的領導制度”這一全新命題的首次提出為起點，指出黨的領導制度體系在制度改革（1978—1989年）、建設（1989—2002年）、創新（2002—2012年）、完善（2012年至今）的實踐中，不斷走向系統化、科學化和規范化。[25]

還有的學者主張黨的領導制度體系五階段論。周長鮮和韓強以黨的歷屆主要代表大會為切入點，以1921年、1949年、1978年、1992年、2012年這五個重要的時間點為界，將黨的領導制度體系的發展歷程劃分為五個階段，依次是初步探索時期、制度初創時期、改革調整時期、明確和規范時期、全面規范和體系化構建時期。[26]

其二，關于堅持和完善黨的領導制度體系經驗啟示研究。

關于百年來堅持和完善黨的領導制度體系的經驗啟示。王瑜認為，要實現馬克思主義政黨學說中國化，要維護黨中央權威和集中統一領導，要推動國家治理現代化。[27]王民忠指出，這一制度體系是實現黨的全面領導的關鍵，它的重要內容是健全完善的組織體系，同時要始終堅持黨對一切工作的領導。[28]王春璽指出，黨的領導制度建設必須堅持黨對一切工作的領導的重大原則，始終維護黨中央權威和集中統一領導，要持續推進制度創新，充分發揮這一制度在推進國家治理現代化中的獨特優勢。[29]周長鮮和韓強指出，要堅持黨的領導的基本原則，健全黨的領導的具體制度，科學配置黨的領導權力，持續改進黨的領導方式和執政方式，全面提高黨的領導制度體系化建設水平。[30]

關于新時代堅持和完善黨的領導制度體系的經驗啟示。方濤將其概括為三點，即堅持正確方向；做到制度改革、建設和執行的統一；彰顯黨的領導和黨的領導制度的統領地位。[31]邵景均從民主集中制、請示報告制度和黨的集中統一領導制度三方面進行了說明。他認為，必須始終堅持和嚴格執行以上制度，同時要強化制度建設，建立健全各項制度中的具體制度。[32]

關于黨章視域下堅持和完善黨的領導制度體系的經驗啟示。朱慶佳和柴通指出，中共一大黨綱至十九大黨章中有關黨的領導制度的規定，集中體現了這一制度體系的演進歷程。從這一軌跡中，可以發現堅持黨的全面領導、人民立場、總攬全局和協調各方、黨的自身建設分別為健全黨的領導制度體系的最高原則、根本立場、基本方式、基礎保障。[33]

從現有成果來看，學者們在回顧百年黨史的基礎上，從宏觀、微觀視角詳細梳理了黨的領導制度體系的發展脈絡，并從中總結了經驗啟示。雖然學者們的觀點不盡一致，但在堅持黨的全面領導，維護黨中央權威和集中統一領導，加強制度建設，推進國家治理現代化等方面已達成充分共識。

五、關于黨的領導制度體系重要地位的研究

黨的十九屆四中全會《決定》將堅持和完善黨的領導制度體系置于首位，充分彰顯了它的重要性。學術界從多個維度對“為什么要將堅持和完善黨的領導制度體系置于首位”這一問題展開了研究。

一從理論維度分析。甘垚通過回溯馬克思恩格斯對無產階級領導權的論述，以及黨的歷代領導人對黨的領導重要性的重視和強調，說明了把黨的領導制度體系的堅持和完善放在首位的安排，是馬克思主義政黨理論的根本主張，是馬克思主義政黨歷史使命的本質要求，是對黨的領導理論這一馬克思主義中國化理論成果的繼承和發展。[34]

二從歷史維度分析。郭東奇和裴澤慶指出，黨的領導制度始終貫穿于黨的革命、建設和改革的實踐中，與黨的歷史一脈相承，具有深厚的歷史底蘊。百年來，黨在各個歷史時期取得的偉大成就都源于黨的領導及其制度的建立和完善。因此，將堅持和完善黨的領導制度體系至于首位，是中國共產黨百年歷史積累的寶貴經驗。[35]李超群和余丹在此觀點上進行了補充，認為黨的領導實踐方面存在的問題和出現的失誤，是建立健全黨的領導制度體系的又一重要原因。[36]

三從現實維度分析。代江波認為，堅持和完善黨的領導制度體系是世情國情黨情的現實要求。從國際形勢看，我國在世界大變局中面臨著很多不確定因素，風險和挑戰復雜嚴峻、前所未有；從國內形勢看，發展不平衡不充分的問題十分突出，新冠肺炎疫情的階段性暴發對經濟社會發展造成嚴重影響；從黨內形勢看，影響黨的純潔性和先進性的問題還沒有從根本上得到解決。鑒于此，必須推動黨的領導制度更加成熟定型，為黨和國家事業發展提供強有力的制度支撐。[37]方濤認為，黨的領導制度體系的堅持和完善，順應了時代發展潮流，是應對時代挑戰、推進國家治理現代化的客觀要求。[38]

四從制度維度分析。多數學者從根本領導制度的角度進行了說明。如劉衛常認為，中國特色社會主義制度內容豐富，是由眾多子系統組成的科學制度體系，其中，最關鍵和根本的是黨的領導制度體系，必須堅持和完善。[39]高春花指出，黨的領導制度是堅持和完善中國特色社會主義制度的方向之舵，能為國家治理提供正確的方向指引。[40]還有學者從制度發展漸進性的角度進行了說明。如劉振霞認為，任何制度都是動態發展與時俱進的，都要隨著形勢的變化、時代的要求不斷加以豐富、完善和發展，黨的領導制度也不例外。堅持和完善黨的領導制度體系不可能一蹴而就，必須持之以恒，久久為功。[41]

五從價值維度分析。這一觀點認為堅持和完善黨的領導制度體系具有重大意義，學界從理論價值和實踐價值兩方面進行了研究。在理論價值方面，學者們一致認為，黨的領導制度體系豐富和發展了馬克思主義政黨和國家建黨學說。實踐價值概括起來主要是：鞏固黨的執政地位，更好實現黨的領導；推動國家治理體系和治理能力現代化；提升中國特色社會主義制度自信；推進社會主義現代化強國建設等。

六從黨自身建設維度分析。石佑啟和李坤朋認為，建立健全黨的領導制度體系是黨的執政方式轉變（政策之治—法制—法治—依法執政—依憲執政）的必然結果，是黨長期執政，提高執政能力和領導水平的內在要求。[42]陳朋認為，加強黨的領導制度體系建設是黨的性質地位使然和制度治黨的內在訴求，說到底是堅持和鞏固黨的領導地位的必然要求。[43]

從現有成果來看，學術界已對黨的領導制度體系的重要地位進行了全方位的研究。相比較而言，理論維度的研究還顯得不足，需要進一步挖掘這一主題的理論價值。此外，還缺乏對這一主題的整體性、系統性考察，忽略了對多維邏輯內在聯系的分析。

六、關于黨的領導制度體系健全路徑的研究

黨的領導制度體系引領、規范、保障黨的領導和黨的建設，必須隨著形勢的發展，歷史環境和工作條件的改變，以及黨的新的政治任務的提出，不斷加以豐富、完善和發展。學術界從多方面、多角度提出了健全黨的領導制度體系的有效路徑。

一是健全黨的領導各項具體制度。學術界普遍認為，《決定》提出的六項具體制度能否發揮好各自的作用，關系到黨的領導制度體系能否產生綜合性效應。因此，堅持和完善黨的領導制度體系，要以六項制度為著力點，并提出了健全各項制度的具體要求，相關學者有張峰、楊東廣、朱艷秀等。

二是充分發揮黨章的作用。王維國和陳雯雯認為，黨章作為黨的根本大法是全黨必須遵循的總規矩。堅持和完善黨的領導制度體系必須充分發揮黨章的作用，以黨章為根本依據和遵循，加強黨的領導，推動全黨做到“兩個維護”，堅持全面從嚴治黨等，把黨的各項功能落到實處。[44]朱慶佳和柴通指出，黨章作為黨的根本大法，集中體現了黨的領導制度體系的理論、實踐、制度創新成果，因此，健全黨的領導制度體系必須以黨章為根本依據。[45]

三是厘清基本問題和重大關系。李亞男、王久高、丁俊萍等學者認為，堅持和完善黨的領導制度體系必須從根本上破除思想誤區，厘清一些問題或關系，如黨的全面領導、黨的領導核心地位、黨的領導制度體系與國家治理體系的關系，黨的領導與依法治國的關系，不忘初心、牢記使命制度與全面從嚴治黨制度的關系等。

四是遵循基本要求和主要原則。徐光春、劉呂紅等指出，黨的領導制度體系的健全是一項龐大的工程，必須把握一些基本要求，遵循一些主要原則。如以黨章為依據、以民主集中制為基礎、堅持領導原則、確保社會主義發展方向的原則等。

五是提升黨的領導制度的執行力和運行力。制度的生命力在于執行，陸衛明、孫澤海、石仲權、李景治等從制度建設、意識形態建設、高素質干部隊伍建設、加強黨的全面領導、加強思想教育、加強對制度執行的監督等多方面提出了有效路徑。

從現有成果來看，學者們圍繞這一主題進行了多角度、多層次、系統化的研究，從多方面提出了健全黨的領導制度體系的具體路徑，極大地推動了黨的領導制度建設。但應該認識到，這一制度體系的完善既是一項復雜的系統工程，也是一項長期的重要任務。著眼于實踐發展的需要，這一主題仍需長期關注和探討。

七、黨的領導制度體系的研究趨勢與展望

黨的十九屆六中全會再次強調黨的領導制度體系，并將“堅持黨的領導”作為中國共產黨百年奮斗的歷史經驗。可見，這一主題仍是未來長期的研究熱點。

一要深化基本理論問題的研究。黨的領導制度體系意蘊豐富，黨的十九屆四中全會以來，學術界關于這一主題的研究取得了豐碩的成果。從研究內容來看，既有研究成果包含其基本內涵、內在結構、顯著優勢、發展歷程及經驗啟示、重要地位、健全路徑等，基本理論問題都有所涉及，為今后的研究奠定了理論基礎。但也應當認識到，由于這一重大命題正式提出的時間較短，研究還處于破題和起步階段，因此有些問題短時間內在學理上難以講清楚，尚待厘清和深化，如黨的領導制度體系的基本內涵、建構邏輯等。“實踐每前進一步，認識就必須跟進一步。”黨的領導制度體系是一個動態的永恒的研究課題，學者們理應在現有成果的基礎上不斷探索，深化對基本理論問題的認識。

二要積極探尋新的理論生長點。可以著重研究黨的領導制度體系的特征與功能。黨的領導制度具有與時俱進和時代性，同時更具有相對穩定性，是“變”與“不變”的辯證統一。黨的領導制度雖經百年嬗變，但其基本屬性和功能始終貫穿其中。此外，黨政關系是黨和國家根本的政治關系，從理論上科學研究和界定黨的領導制度體系的特征和功能，有利于理順黨政關系，改善和加強黨的領導。目前，學術界專門研究這一問題的成果寥寥無幾，雖有個別學者對這一問題有所提及，但并未展開詳細論述。因此，該命題可以作為新的研究方向和著力點。

如加強探討黨的領導制度體系在實際運行中存在的問題及其原因。堅持和完善黨的領導制度體系對于保證黨的領導、加強國家治理等具有重大意義。其中，“堅持”從正面突出了這一制度體系的重要地位，“完善”從側面反映出這一制度體系的實施還存在一些問題和短板。截至目前，學術界尚未有人對后者進行系統分析和研究。筆者認為，只有找到制度運行存在的問題并剖析其深層原因，才能提出更具針對性的健全路徑，因此，增加這一問題的研究很有必要。

如重視對黨的領導制度體系歷史演進的基本特點和規律總結。中國共產黨自成立以來，高度重視黨的領導制度的建設。分析黨的領導制度百年嬗變的基本特點、總結黨的領導制度建設的規律，有利于為新時代新征程如何進一步完善黨的領導制度體系，推進國家治理體系和治理能力現代化提供一些參考。然而，從既有研究成果來看，學者們側重梳理制度體系的發展脈絡，忽略了對這一問題的系統研究，這也為今后的研究保留和提供了空間。

三要創新研究視角和研究方法。要注重從宏觀研究向微觀研究的轉向。在目前已有的研究中，學術界對黨的領導制度體系的宏觀研究偏多，研究方法注重整體性思維和結構性，而將這一體系包含的具體制度作為一個獨立的主題和領域進行研究的學者很少。相比之下，除了不忘初心、牢記使命的制度研究較多外，其他制度的研究比較匱乏。因此，學術界既要重視對黨的領導制度體系的結構性、系統性的分析，也不能忽視對其“要素”的微觀的、具體的細化研究。此外，以“某種視域或視角下黨的領導制度體系探析”為主題的研究有所欠缺，這也是今后研究的重點與趨勢。

要加強多角度、多學科交叉研究。在既有的研究成果中，學者們大多停留在對黨史黨建方面的文獻進行整理和歸納。事實上，黨的領導制度體系作為黨建學科的前沿領域，不僅涉及政治學和歷史學，還涉及哲學、社會學、組織學、文化學等多種學科。因此，在今后的研究中，學者們要樹立“大學科”“大黨建”的意識，要不斷吸收、借鑒諸學科的研究理論、研究方法、研究范式，以便更好地體現黨建學科的開放性。同時，大多數文章僅限于對黨的領導制度體系本身的研究與考察，對這一根本領導制度與其他政治制度的比較研究和綜合研究還明顯不夠。因此，可以在文獻分析方法的基礎上，注重和加強比較研究方法的運用。■

[注 釋]

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