重慶農村一二三產業融合發展調查分析及建議

渝北區晚秋逅葡萄園里的夏黑葡萄

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是中國特色社會主義在新時期做好“三農”工作的總抓手。產業興旺在鄉村振興戰略中居于首位，由此可見其重要意義，而農村一二三產業融合是實現產業興旺的重要途徑。近年來，針對產業融合重慶市圍繞國家有關指導政策在全市進行了積極有效的探索，并取得了一定成效，有力助推鄉村振興。為了全面了解重慶市農村一二三產業融合發展水平如何、存在什么問題、需要從哪些方面加快完善，我們組織了相關專家深入農業基地查看、前往市級相關部門走訪、借助農業大數據精準分析，形成了重慶農村一二三產業融合發展調查報告，以供農業經營主體、農業農村主管部門決策借鑒。

一、重慶市農村一二三產業融合發展現狀

重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，具有大城市帶大農村的顯著特征，為建立農村產業融合發展體系提供了良好的條件。

2021 年，重慶聚焦在戰略上布好局、在關鍵處落好子，緊扣重大事項、重點任務，大力發展“小規模、多品種、高品質、好價錢”的現代山地特色高效農業，農業產業增加值達1922 億元，同比增長7.8%，增速比全國平均水平高0.7 個百分點。重慶堅持做優鄉村產業，推進產業特色化、集約化、融合化，培育壯大特色農產品，促進農業“接二連三”，延伸產業鏈、提升價值鏈，推動鄉村產業發展規模上檔、質量升級，其主要成效體現在以下5 個方面：

圍繞“抓高標準農田建設，提升農田產能”目標，投入財政專項資金4.17 億元試點建設“千年良田”，2021 年新建高標準農田197 萬畝，比上年增長15%，累計達1498 萬畝。積極開展宜機化改造，完成宜機化改造總面積達717 萬畝，農作物耕種收綜合機械化率達53.5%，增幅高于全國平均水平0.5 個百分點，居西南地區省份前列。建成耕地質量監測網絡，全域開展耕地質量評價，耕地質量等級達4.4 等。積極開展耕地質量提升綜合示范區試點，完成酸化土壤治理示范50 萬畝，建立千畝以上的相對集中試驗示范區5 個。建成農產品產地冷藏保鮮設施容量4.13 萬噸。啟動農村人居環境整治提升行動，新（改）建農村衛生戶廁7.2 萬座，新建農村入戶道路2552 千米、累計達到2.5 萬千米，行政村生活垃圾有效治理率達到99.9%，創建“宜居村莊”223 個、美麗庭院1 萬余個。

加快農業產業園區“三級聯創”，實現涉農區縣全覆蓋，已創建潼南檸檬、涪陵榨菜、江津花椒、奉節臍橙、豐都畜禽、萬州種養循環等6 個國家級現代農業產業園，建成重慶長壽區現代農業園區等市級現代農業產業園14個，建成開州木香產業園等區縣級現代農業產業園34 個，其中市級以上現代農業產業園規劃面積近466 萬畝；重點打造以十大現代山地特色高效農業產業為基礎的千億級產業集群，跨區縣推動百億級產業集群建設，以鎮、村為單位發展上億級產業集群，建成檸檬產業全國優勢特色產業集群4 個；依據重慶產業基礎、資源供給及市場需求，結合成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”規劃布局，打造國家級農業產業強鎮25 個；聚焦智能化與產業發展深度融合，實施“生產智能化”行動，推進智慧農業試驗示范，圍繞糧、豬、菜保供產業和現代山地特色高效農業開展智慧農業技術攻關和智能化先行試點，建成智慧農業試驗示范基地240 個。截至2021年底，重慶設施農業播種總面積達90.89 萬畝。

截至2021年底，重慶規模以上農產品加工企業達到1185 家，實現總產值2932.09 億元、增加值890.07 億元，完成銷售額2858.72 億元、獲得利潤221.94 億元，解決用工17.5 萬人。在第24 屆中國農產品加工投資貿易洽談會上，重慶榮獲金質獎6 項、優質獎40 項，獲獎數量連續兩年位居全國第二。

截至2021 年底，重慶正抓緊建設國家生豬技術創新中心、長江上游種質創制科學設施等15 個重大平臺，6 個創新聯盟和14個創新團隊，集聚市級以上1024 名科技人才大攻關，主推技術到位率100%。“丘陵山區農田宜機化改造技術”入選中國農業農村9 大新技術;研發完成國內首臺榨菜聯合收割機試驗成功，填補了我國榨菜收獲機械化裝備空白，農業科技進步貢獻率提高到61%。

以打造精品線路、建設各具特色地標項目、培育多元素地域產品為抓手，推動鄉村休閑旅游業全域全季發展，打造了一批鄉村休閑旅游精品景點線路和一批“中國美麗休閑鄉村”，推出了一批休閑農業和鄉村旅游示范單位。截至2021 年底，武隆區堰塘村、豐都縣蓮花洞村等54 個村獲評“中國美麗休閑鄉村”，創建市級休閑農業和鄉村旅游示范鄉鎮168個、示范村471個、示范點666 個，培育休閑農業主體22407 個，休閑農業從業人數64.01 萬人。

二、重慶農村產業融合發展中存在的問題

雖然重慶在農村產業融合上取得了一定成績，西部片區被國家發展改革委、中央農辦、公安部等18 個部門納入國家城鄉融合發展試驗區，但是仍然存在一些問題。

農村基礎設施薄弱，基本公共服務還有不少短板，人居環境整治還需要久久為功，城鄉居民收入差距達2.51∶1，“一區”“兩群”發展還不夠平衡。

農產品加工流通基礎設施落后，產品產區及遠郊區縣冷庫庫容量僅占全市庫容量的20%，冷鏈運輸能力不足，人均冷藏運輸車輛0.08輛，僅為全國平均水平的50%。肉類、蔬菜、水果等優勢農產品冷鏈流通率不到30%，腐損率高達15%以上，尚不能滿足農產品“上行”需求。

“巴掌田”“雞窩地”占比較高，加之高溫干旱、洪澇、連陰雨、大風冰雹等自然災害和各類病蟲害頻發，致使農業產業總體規模不大、規模化程度也不高。目前，設施栽培地面積僅為47.49 萬畝，占耕地面積不足1.5%，僅占經濟作物總面積的2.01%。

農業生產領域信息化應用水平偏低，挖掘農業產業附加功能、拓展農業增值空間和推動農村產業融合發展的能力還比較弱。已建信息化系統功能相對單一、業務比較封閉、應用狹窄、共享不足，重平臺建設、輕數據治理，缺乏服務農民、農村、農業的綜合性應用場景。

以2020 年為例，重慶農產品加工業總產值與農業總產值比為1.5∶1，低于全國平均水平2.3∶1，僅位居全國第17位，與山東、廣東等省相比存在較大差距，跟其他3個直轄市相比差距更大，與重慶市作為直轄市、國家中心城市、長江上游地區經濟中心的地位不匹配。

重慶的大多數企業仍以原料供給型、資源消耗型、初級加工型為主，且產品形式較為單一。2019 年，重慶農產品加工企業11749 戶，其中規模以上企業1135 戶，占比不到10%，平均主營業務收入2.16 億元，在全國排第19 位。在帶動就業方面，大部分農產品加工企業固定從業人員在幾十人到幾百人之間，帶動效應不強。

多學科、多產業的智慧農業創新團隊尚未形成，“產學研”技術力量支撐較薄弱，科技創新平臺和中試基地等創新落地載體較少，現代農業園區和龍頭企業的帶動示范作用未能充分發揮，成熟可復制可推廣的成套技術和應用模式有限，政府引導、市場運行的雙輪驅動良性發展機制有待建立。

雖然出臺了《關于加強現代農業產業園建設指導意見》《重慶市現代農業產業園建設管理辦法》《重慶市優勢特色產業集群建設管理規范（試行）》等促進農村產業融合的相關文件，制定了相關評價指標，但是缺乏系統評價農村一二三產業融合發展水平的數據指標和評價體系，缺少科學的評價指標體系對融合發展水平和效果進行定量評價。

三、相關建議

按照國務院印發的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》提出的“各地研究開展農村一二三產業融合發展情況統計”要求，為率先在全國開展農村一二三產業融合發展水平評價，科學指導三產融合發展，建議重慶市啟動農村一二三產業融合發展水平評價工作，將現有研究成果（包含指標體系、模型方法、評價效果）用于實際工作進行再次論證，指導督促區縣做好一二三產業融合發展相關工作。

鑒于農村一二三產業融合發展水平評價需要相關實時數據支撐，需要一系列準確數據來綜合分析、演算，建議建立多維度、多元化、多要素的數據監測體系，提供農業產業鏈實時動態信息，形成農業農村各類資源、主體的精準畫像，定期進行農村一二三產業融合發展情況監測。

通過農村一二三產業融合發展情況監測和水平評價，及時分析和發現產業融合過程中存在的相關問題，建議引導區縣農業農村主管部門對標對表一二三產業融合發展水平評價發現的問題，推動農業生產布局合理調整，有效調整產業發展方向，補齊產業發展短板，促使農業生產更加精確化，推動農業產業升級、農村進步、農民增收。同時，社會投資者通過重慶市農村一二三產業融合發展水平評價指標體系，可全面了解產業基礎、加工能力和產品市場前景等要素，有利于引導社會資本精準投資需求旺盛、潛力巨大的產業形態和產業環節，提升資本參與進而促進產業融合的效率，減少投資者前期風險評估所需耗費的時間和資金成本。