城鄉一體化背景下公共圖書館服務體系建設研究

李慧萍

關鍵詞：城鄉一體化;公共圖書館;文化服務;標準化建設

摘 要：文章介紹了城鄉一體化的概念，指出了公共圖書館服務體系的內涵和表現形式，分析了城鄉一體化背景下公共圖書館服務體系建設現狀，圍繞新時期圖書館服務體系建設目標提出了若干建設策略，旨在為相關研究提供參考。

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2022）06-0015-03

通過多年努力，我國基礎文化事業取得了一系列成就，公共圖書館作為社會文化教育的主要場所，在文化建設中起到了關鍵作用。長期以來，受政治、經濟、觀念等各種因素的影響，城鄉之間在文化服務事業方面存在明顯差異。目前，鄉村民眾的受教育水平普遍提升，對于文化服務的訴求也呈現出多樣化、網絡化的特征，因此，公共圖書館應重視民眾文化需求，在城鄉一體化背景下統籌資源配置，優化服務環節，充分彰顯自身文化服務的公益性、便利性、均等性特征，切實保障民眾的基本文化權益，促進公共文化事業的穩定可持續發展。城鄉一體化背景下的公共圖書館服務體系建設應立足于本館和區域民眾實際需求，分析影響城鄉文化服務不均衡的癥結所在，制訂科學系統、可操作性強的發展改革規劃。

1 城鄉一體化與公共圖書館服務體系概述

1.1 城鄉一體化

城鄉一體化包含的內容十分寬泛，涵蓋了社會、經濟、生態、文化等各個層面，強調城鄉之間統籌資源、協調分工、加強協作，共同謀求最佳的經濟和社會效益，改變長期以來形成的城鄉二元經濟和社會結構[1]。城鄉一體化是一個國家現代化建設過程中必須經歷的重要階段，旨在逐步解決民眾的物質訴求、精神文化訴求，逐步塑造吃飽穿暖、有文化素質的城鄉居民，更重要的是讓鄉村地區民眾發生思想轉變，逐步接受文化教育，進而逐步在生活生產方式、行為理念、文化修養等方面發生變化，與城市居民保持平衡。長期以來，城鄉二元結構使城鄉公共文化服務水平差距明顯，即使在當前城鄉居民收入水平相差不大的背景下，城鄉文化服務依然存在較大差距，民眾文化素養也存在較大差別，因此要實現城鄉一體化，首先應實現文化服務均等化。作為公共文化教育的重要場所，公共圖書館具有實施社會教育、傳播優秀文化和構筑學習交流平臺的重要作用，在城鄉一體化的宏觀發展格局下，圖書館可以通過一系列的改革舉措集中自身優勢資源，將優秀文化向鄉村地區輸送，提升鄉村地區民眾的文化素養，縮小與城市人口的文化差異，進而促進城鄉文化平衡發展。

1.2 公共圖書館服務體系

公共圖書館服務體系是指由國家或地區公共圖書館通過合作方式提供的圖書館服務的總和[2]，目前我國公共圖書館服務體系的表現形式有實體圖書館、總分館系統、圖書館聯盟等。公共圖書館服務體系不僅強調區域內的圖書館，更加注重圖書館服務和各類服務平臺的聯合，強調以合作的形式降低文化服務成本，實現各圖書館之間的資源共享、信息互聯，從而提升文化服務質量。從當前我國公共圖書館服務體系的實施角度看，整個服務體系在縱向上分成了六級，自上而下分別是國家級圖書館、省級圖書館、市級圖書館、縣（區、縣級市）圖書館、鄉鎮（街道）圖書館、村（社區）圖書館。同一級別體系在橫向上包含了館藏資源、管理制度、技術支持、服務流程、評價監督等較多元素[3]。城鄉一體化背景下，公共圖書館服務體系需要在縱向上加強溝通協調，在橫向上加強制度建設，優化服務環節，因此，成熟的公共圖書館服務體系構建是一項復雜系統的工程，需要經歷長時間的發展過程。

2 城鄉一體化背景下公共圖書館服務體系建設現狀

2.1 公共圖書館服務體系建設現狀

2018年，國家正式頒布實施《中華人民共和國公共圖書館法》，規定了總分館體系的具體服務內容，旨在促進公共文化服務向城鄉基層延伸發展。隨著我國經濟的高速發展，城鄉一體化已經成為當下國家推進的重點項目之一。但從宏觀角度分析，由于公共圖書館服務體系提出較晚，不同地區圖書館建設進程不一致：東部沿海地區建設進程較快，西北部地區建設進程較慢，加之圖書館行業尚未對服務體系建設進行系統性發展布局，導致很多圖書館按照自身構想進行改革和建設，整體發展規劃的綜合性較差，缺乏布局系統性和持續性[4]。從個體角度分析，鄉鎮級公共圖書館的管理理念較為滯后，文化服務理念、服務方式、服務內容、業務水平等均有待提升，具體表現為鄉鎮級圖書館藏量不足、館藏結構不合理，閱讀推廣效能不高，圖書借閱量少、借閱率低，數字化服務設備故障率偏高等。

2.2 公共圖書館服務體系建設必要性分析

公共圖書館服務體系建設是立足城鄉一體化發展格局，平衡區域內文化服務差異，促進文化服務均等化的重要舉措，堅持推進公共圖書館服務體系建設能夠有效推進鄉村地區社會文化建設，提高區域內文化資源利用效率，推動文化服務高質量發展。首先，堅持推進公共圖書館服務體系建設能夠有效縮小區域內鄉村和城市人口受教育程度的差距，促進較為落后地區人口積極改變思想觀念，提升文化素養。其次，公共圖書館是鄉村地區民眾文化教育的主要場所，應通過一系列舉措尋求上級圖書館資源和業務支持，從而豐富閱讀推廣內容和形式，吸引更多民眾到館借閱或享受線上文化服務，提升館藏文化資源利用率，優化社會教育成果[5]。建設成熟后的公共圖書館服務體系將會以標準化、均等化的服務覆蓋區域內的鄉鎮，打通公共文化服務與民眾的最后一公里;圖書館的社會影響將不斷擴大，公共圖書館的內部治理結構也會逐步趨于現代化，成為區域內民眾的學習中心、休閑中心和社區中心[6]。

3 城鄉一體化背景下公共圖書館服務體系建設的要求與特征

3.1 城鄉一體化背景下公共圖書館服務體系建設要求

城鄉一體化對公共圖書館服務體系建設提出以下新要求：首先，由于長期以來我國城鄉文化基礎設施差距明顯，導致某些文化服務無法開展，因此必須加強鄉村地區的基礎文化設施建設，鞏固農村地區的文化教育基礎，推動城鄉一體化進程順利實施;其次，提升文化資源的流動率和共享率，二元文化結構下的鄉村地區無論在資源配置還是政策導向上都較為薄弱，所以在公共圖書館文化體系的建設過程中應通過促進資源和人力整合的方式，提升鄉村地區文化資源的流動率和共享率，滿足鄉村地區人口的文化需求，保障民眾文化權益的均等性[7];再次，雖然當前城鄉之間的物質生活水平差距很小，但在生活理念和文化修養上相差懸殊，很多鄉村人口沒有機會接觸公共圖書館或很長時間才能到館一次，因此，相關部門應下大力氣確保鄉村民眾能夠切實共享“無差異”的文化服務，在文化上推動城鄉一體化進程。

3.2 城鄉一體化背景下公共圖書館服務體系建設特征

城鄉一體化背景下的公共圖書館服務體系呈現出以下基本特征：首先，以政府為主導進行系統規劃。該背景下的公共圖書館服務體系在區域政府的主導下穩步推進，政府是各級服務體系的責任主體，對應的領導、推進、保障和管理均由政府牽頭主導。其次，資源多級投入，統籌管理。建設成熟后的鄉村公共圖書館服務體系由市、縣、鎮三級進行文化資源投入，各分館的資源由總館負責統一分配，實行通借通還，同時在縱向上由上級圖書館為鄉村圖書館服務提供系統業務指導，精準支援，協助推廣。再次，資源高度共享。增加鄉村地區的基礎文化設施，強化數據共享，可以使鄉村公共圖書館數字資源量與市級公共圖書館相同，從而讓鄉村居民享受到便捷、均等、優質的文化資源。最后，線上線下相結合，服務形式新穎。目前，公共圖書館的數字化、智慧化進程不斷加快，鄉村公共圖書館的紙質文獻雖不能與市、縣級公共圖書館相比，但可以通過云服務等形式進行資源和服務的互聯互通、共建共享，進而提供與市、縣級公共圖書館相同的文化服務[8]。

4 城鄉一體化背景下公共圖書館服務體系建設研究

4.1 制訂系統化發展規劃，構建區域內立體化服務體系

領導層應根據當前國家法律法規、行業規定、館內實情和讀者需求認真研判當前文化服務需求要點，根據實際情況選擇正確發展路徑，并據此構建立體化、多元化的文化服務體系，在縱向上使市級圖書館充分發揮資源調配、業務指導的樞紐和輻射作用，對區域內資源進行統一優化配置，同時加強同級別公共圖書館之間的互聯互通或進行跨區域、跨行業合作，尋求多方共贏的合作模式。在實施過程中，公共圖書館應充分考慮建設實際和需求要點，具體而言應做好以下幾點：首先，建立多級別的總分館制網絡體系，市級公共圖書館應向鄉村公共圖書館提供文化資源，實現統籌管理;其次，加強公共圖書館服務體系與高校、科研院所、企事業單位等的合作，實現自身文化服務的延伸，同時提升文化服務質量;再次，通過網絡技術和閱讀推廣等手段提升現有文獻流通率和借閱率，讓文化資源流動起來，真正發揮其應有的價值。

4.2 加強數字資源建設，帶動區域文化資源流通

城鄉一體化背景下的鄉村公共圖書館應著力加強自身數字化轉型工作，提升自身數字化服務水平。對于當前的鄉村公共圖書館而言，可操作性較強的措施包含以下幾條：一是向市級公共圖書館尋求業務指導和人才支持，對自身已有特色文獻資源進行數字化處理，共享總館數字化服務平臺;二是在鄉村地區開展形式多樣的數字化閱讀推廣，幫助鄉村群眾掌握數字化閱讀方法，使其能夠使用手機、電腦能移動設備進行文獻檢索;三是加強鄉村人口閱讀信息的收集與調查，對獲取的數據進行深度挖掘，了解鄉村地區民眾的閱讀偏好和服務需求，精準推送對應的文獻資源，實現精準服務;四是本著“互利互惠，開放共享”的基本理念，倡議高校、科研院所等加入公共文化服務中。資源的交流與共享是鄉村公共圖書館服務于民的前提，將實體圖書館和數字化服務平臺相結合，能夠為鄉村地區民眾提供更加廣闊的文娛空間，帶動區域內文化資源快速流通。

4.3 重視體系內服務創新，推進自身標準化建設

鄉村公共圖書館正在從傳統環境邁向開放、創新的新環境。只有以時代需求和讀者要求為向導，在服務理念、內容和手段上不斷創新，并在實踐中進行績效評價，才能為鄉村地區民眾提供更高質量的文化服務。標準化建設是鄉村公共圖書館現階段的重要任務之一，在推動公共文化服務發展中起到了決定性作用。公共圖書館的標準化建設指制定一套合理的標準體系用于規范圖書館的建設工作、業務管理、服務流程及績效評價，提升圖書館內部的合作水平，促使自身文化服務效能最大化。具體而言，公共圖書館的標準化建設包含組織架構、經費保障、服務流程、評價標準等內容。就建設標準化而言，其包含了基礎設施、資源配置、人才支撐、技術應用和資金保障等;業務管理標準化包含制度構建、人才配備、業務模型、信息反饋等;服務流程標準化包含咨詢指導、基礎服務、特殊服務、信息反饋等;績效評價包含評價范圍、評價標準、獎懲措施等。鄉村公共圖書館應正確把握文化服務體系建設方向，逐一落實體系標準化建設內容，進而形成一套科學系統、規范高效的服務體系。

5 結語

隨著城鄉一體化進程的不斷推進，鄉村地區物質生活水平提升顯著，但精神文化水平與城市差距仍然較大，因此，深入分析城鄉文化服務二元結構存在的癥結，明確鄉村公共圖書館文化服務體系建設目標是促進城鄉文化均衡發展的必要之舉。在具體的建設過程中，圖書館只有著眼長遠，科學布局，銳意創新，才能促進公共圖書館服務體系的可持續發展。

參考文獻：

[1] 劉巖，王麗芹.公共圖書館聯合借閱服務體系建設研究：以鞍山地區聯合借閱服務體系建設為例[J].圖書館學刊，2021（3）：9-12.

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[3] 李東來.公共圖書館服務體系發展新階段的認知與思考[J].國家圖書館學刊，2019（5）：89-92.

[4] 宮平.我國圖書館體系化研究的演化路徑及特點[J].國家圖書館學刊，2019（4）：89-98.

[5] 張兆宇.城鄉一體的公共圖書館建設與服務策略研究[J].河南圖書館學刊，2019（5）：27-29.

[6] 王爽.中小型公共圖書館區域協作的探索與發展：以營口地區圖書館閱讀推廣實踐為例[J].圖書館學刊，2018（12）：86-89.

[7] 張兆宇.城鄉一體化圖書館服務現狀影響因子研究：以大慶市為例[J].佳木斯職業學院學報，2019（2）：297-298.

[8] 沈紅梅，魯祎.打破“籬笆墻”的公共圖書館：城鄉一體化公共圖書館服務體系的“嘉興模式”實踐與探索[J].圖書館研究與工作，2018（10）：6-13.

（編校：周雪芹）