廣東：著力推動能源綠色低碳轉型

李漢龍

“‘十四五’時期，廣東省將全力推進能源高質量發展，構建清潔低碳、安全高效、智能創新的現代能源體系，為廣東省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供堅實可靠的能源保障。”廣東省人民政府辦公廳于4月13日印發了《廣東省能源發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》提出，廣東省將遵循“清潔低碳，綠色發展”的基本原則，不斷優化能源供給結構，通過化石能源清潔高效利用和非化石能源大力發展并舉等手段，構建以新能源為主體的新型電力系統，持續擴大清潔能源消費占比，推動能源綠色低碳發展，推動實現碳達峰目標。

聚焦能源發展現狀

“十三五”以來，廣東省能源發展轉型升級取得顯著成效，供應安全、結構優化、效率提高、產業升級、體制創新的發展格局基本形成。

據了解，2020年廣東省能源消費總量為3. 45億噸標準煤，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重分別為33.4%、26.2%、9. 8%、30.6%，非化石能源消費比重達30%，與2015年相比，煤炭消費比重下降7. 3個百分點，天然氣消費比重提高3. 5個百分點，非化石能源消費比重提高超5個百分點。非化石能源電力裝機比重為45.9%，較2015年提高了6.4個百分點。

全省能源結構顯著優化的同時，節能減排成效也十分顯著。廣東省“十三五”能耗強度累計下降14. 51%，2020年單位國內生產總值能耗約為全國平均水平的2/3，位于全國前列。煤炭消費得到有效控制，全省煤炭消費量控制在1. 65億噸以內，其中珠三角地區控制在7006萬噸以內，完成國家下達的煤炭消費減量任務。煤炭清潔高效利用水平進一步提升，“十三五”淘汰落后火電機組約400萬千瓦，全面完成了全省10萬千瓦及以上燃煤機組（不含W型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐）的超低排放和節能改造。

總體上看，“十三五”時期廣東省能源發展取得了顯著成績，但對照碳達峰、碳中和目標要求、能源高質量發展要求以及國內外先進水平，仍然存在一些問題和短板。

《規劃》指出，廣東省一次能源資源匾乏，缺煤、少油、乏氣，水能資源基本開發完畢，風電、光伏等可再生能源尚未進行大規模開發利用，2020年全省能源供應對外依存度高達74%。此外，廣東省能源儲備體系不完善，能源供應易受極端天氣、突發事件、國際能源市場等外在因素影響，比如全省天然氣儲備能力總體可滿足國家要求，但是儲氣量低于國際氣體聯盟建議的12%能力要求。

同時，廣東省受制于省內新能源發電季節性間歇性特性、電網網絡約束以及西電東送不確定性，高峰負荷時段部分地區特別是珠三角負荷中心電力供應緊張狀況時有發生。隨著核電、可再生能源的逐步投產，省內電網調峰壓力持續增大。

在能源消費方面，廣東省的清潔水平和利用效率仍有待提高。全省煤炭消費比重高于世界27%的平均水平，而天然氣消費比重低于世界24%的平均水平。非水可再生能源消費占比僅2.9 %，低于江蘇、浙江等省，非水可再生能源發電量占比僅4.9 %，低于全國平均水平。能源結構清潔化、低碳化水平有待進一步提高，與“雙碳”目標要求還不完全匹配。能耗強度雖然在國內處于領先水平，但與發達國家差距明顯。

錨定低碳發展目標

“十四五”時期，國內外能源發展形勢日趨復雜，在碳達峰、碳中和目標要求下，能源綠色低碳轉型進入全面加速期，能源系統形態加速迭代，能源綠色、多元、智能化發展趨勢勢不可擋，能源供應、市場和創新變革的竟爭愈加激烈，能源安全不確定性因素不斷增多，廣東省能源發展面臨新形勢、新要求。

“廣東省是我國的能源消費大省、資源稟賦小省，能源自給率低，為保障社會經濟發展和民生用能需求，必須守牢能源安全底線，把能源的飯碗端在自己手里，在保障能源安全的前提下，加快能源綠色低碳轉型，推動碳達峰、碳中和進程，實現能源高質量發展。”廣東省能源局相關負責人向筆者透露。

在共同應對氣候變化的背景下，全球能源正在加速向低碳化、無碳化方向演變。我國明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和;到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機規模容量將達到12億千瓦以上。

據介紹，作為全國首批低碳試點省份，廣東省需錨定“雙碳”目標，加快能源結構優化調整步伐，發揮資源享賦優勢，以更大力度推進風電、核電、光伏等非化石能源發展，控制化石能源總量，構建以新能源為主體的新型電力系統，提高能源利用效率，為全國實現碳達峰、碳中和目標作出廣東貢獻。

按照“控煤、節油、提氣、增非”的發展要求，廣東省能源消費將持續向綠色低碳轉型，預計到2025年，全省能源結構更加優化。清潔能源逐步成為能源消費增量的主體，天然氣消費持續提高，非化石能源消費比重力爭達到32%以上。非化石能源裝機比重提高至49%左右。電氣化水平顯著提升，電能占終端用能比重達到38%左右。單位國內生產總值能耗下降14%，火電供電煤耗和電網綜合網損率進一步降低。能源利用效率大幅提高，保持國內領先并與當前中等發達國家的水平基本相當。

展望2035年，全省能源高質量發展取得決定性進展，能源消費總量控制在4. 8億噸標準煤以內，非化石能源消費比重爭取提升至40%左右。能源安全保障能力大幅提升，能源利用效率基本達到世界先進水平，能源科技創新取得較大突破，形成新興能源產業體系，助力加快碳中和進程，高水平建成國內領先的清潔低碳、安全高效、智能創新的現代能源體系。

推動綠色低碳轉型

《規劃》強調，“十四五”時期廣東省將堅持生態優先、綠色發展，持續優化能源結構，大力發展非化石能源，擴大天然氣利用規模，積極爭取省外清潔能源，推進煤炭清潔高效利用，加快構建以新能源為主體的新型電力系統。堅持能源節約與高效利用并舉，促進重點用能領域能效提升，開創清潔低碳、高效節約的用能新局面。

對此，廣東省將在六個方面推動發展清潔能源。首先是大力發展海上風電，規模化開發海上風電，推動項目集中連片開發利用，打造粵東、粵西千萬千瓦級海上風電基地，新增海上風電裝機容量約1700萬千瓦。結合資源條件，適度開發風能資源較為豐富地區的陸上風電項目，因地制宜發展分散式陸上風電，新增陸上風電裝機容量約300萬千瓦。

其次，全省將積極發展光伏發電，擴大光伏發電規模，堅持集中式與分布式開發并舉，因地制宜建設集中式光伏電站項目，大力支持分布式光伏;積極推進光伏建筑一體化建設，鼓勵發展屋頂分布式光伏發電，計劃新增光伏發電裝機容量約2000萬千瓦。

此外，各地將因地制宜發展生物質能，新增生物質發電裝機容量約200萬千瓦。統籌規劃垃圾焚燒發電、農林生物質發電和生物天然氣項目開發，做好發展規劃、建設節奏與資源保障能力及地方財力等方面的銜接;協同推進完善生活垃圾處理收費制度和農林廢棄物“收、儲、運”體系建設。

除上述大力發展再生能源的措施外，廣東省將在確保安全的前提下，高效建設惠州太平嶺核電一期項目，積極有序推動陸豐核電、廉江核電等項目開工，并推動后續一批項目開展前期工作。加快建設抽水蓄能電站，在建成梅州、陽江抽水蓄能電站基礎上，開工建設云浮水源山、肇慶浪江、汕尾三江口和惠州中洞等一批抽水蓄能電站。預計“十四五”時期，全省新增核電裝機容量和新增抽水蓄能電站各240萬千瓦。

與此同時，全省將積極發展天然氣發電和爭取省外清潔電力，注重發揮煤電托底保障作用，有序推進支撐性和調節性電源項目建設，推進存量煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。

《規劃》還提到，廣東省將大力實施節約能源優先戰略和推動能源清潔高效利用。強化和完善能耗雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，實施重點行業領域節能降碳工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，提高電煤占煤炭消費比重，壓減非發電用煤消費。

此外，還將擴大天然氣利用，到2025年，全省天然氣消費量達到480億立方米以上，較2020年增長65%;加快終端用能電氣化，力爭到2025年底累計建成充電站4500座、公共充電樁25萬個;培育能源消費新業態、新模式，穩妥實施“風光火（儲）一體化”，鼓勵“風光水（儲）一體化”“風光儲一體化”，利用綜合能源替代傳統能源，實施近零碳排放區示范工程，有力推進區域能源消費的低碳化。