基于層次分析法的“雙高”項目建設質量提升策略研究

呂晨晨 劉利波

[摘? ? ? ? ? ?要]? 以“雙高計劃”建設項目為研究對象，調查分析建設過程中存在的實際問題，運用層次分析法分析降低慣性思維和經驗判斷對管理策略的影響，找準關鍵因素，提出提升“雙高”項目建設質量的有效途徑，以期為提升“雙高計劃”建設項目質量提供參考。

[關? ? 鍵? ?詞]? “雙高”項目建設;層次分析法;質量提升;對策

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）26-0001-03

一、引言

2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號），明確提出到2022年，將建成50所高水平高等職業學校和150個骨干專業群，標志著中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”）正式啟動。“雙高計劃”是國家為建設一批引領改革、支撐發展、具有中國特色、達到世界水平的高等職業學校和骨干專業（群）的重大決策建設工程，也是推進中國教育現代化和高質量發展的重要決策。

2020年12月，教育部、財政部印發《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃績效管理暫行辦法》（教職成〔2020〕8號）（以下簡稱《績效管理辦法》），為“雙高”項目建設院校開展績效管理提供了依據和指南。所謂績效管理，即依據設定的績效目標實施過程監控，開展績效評價并強化評價結果應用的管理過程。《績效管理辦法》的提出，是國家為推動高等職業教育高質量發展，在實施項目管理評價中更加注重過程管理的明顯政策導向。

本文通過梳理總結高職院校在“雙高”項目建設管理過程中存在的問題，運用運籌學理論中的層次分析法（AHP）構建評價體系模型，在分析中找出影響項目建設管理的關鍵要素和內在聯系，并結合關鍵要素提出解決問題的路徑方法，以期為提升“雙高”項目建設質量提供科學參考。

二、“雙高”項目建設管理中存在的問題

在調查分析地區內“雙高”項目建設院校相關經驗的基礎上，發現如下制約項目建設質量有效提升的現實問題。

（一）項目管理規范性有待提升

“雙高”項目建設是一項復雜而系統的工程，任務執行者對實施方案思路、目的了解不夠透徹、上傳下達過程中存在信息丟失或理解偏差，造成工作重復，效率下降的問題。“雙高”項目建設參與者多為專業技術崗位人員，雖具備參與項目建設的經驗，但短期內對項目實施有效管理的能力還有待提升。

（二）配套管理制度有待完善

“雙高”項目建設需要相應的管理制度提供支持和保障，現有的管理制度還需結合項目運行實際不斷完善和更新。“雙高”實施的績效管理并非傳統意義上的績效分配，而是整體建設任務的目標和導向，更加強調實際產出和動態調整，現有制度體系在觀念更新，建立科學有效體系和專門規劃部署等方面還與“雙高”項目建設要求存在一定的差距。

（三）過程性評價體系還有缺失

根據“雙高”項目建設方案和任務書，絕大多數任務都能夠達到預期目標，但也不乏未達成目標的任務。由于管理者將主要精力用于關注績效指標的達成度，而忽視了對未完成任務的過程管理，導致對未完成任務過程規律的研究缺乏，這對管理者提出高效的改進意見形成了一定阻礙。

（四）績效產出亟待實現突破

不同地區職業院校處于不同的教育生態系統中，其發展水平存在差異，特別是西北地區高職院校，在資源、治理、領導力和組織文化等方面均較發達地區存在差異，或多或少出現只滿足數量指標而具備核心競爭力的質量指標較少的問題。

三、“雙高”項目建設管理關鍵要素分析

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP），是美國運籌學家在20世紀70年代初期提出的一種多準則決策方法，該方法能夠把復雜問題的各因素通過劃分為相互聯系的有序層次而使之條理化，同時將定性分析與定量分析相結合，系統靈活簡便，目前已在能源系統分析、城市規劃、經濟管理、科研評價中得到廣泛應用。借助Yaahp軟件進行層次分析，找出“雙高”項目建設中的關鍵要素，能夠減少感性因素影響，幫助決策者更加客觀理性地分析問題、解決問題，從而找到提升項目建設質量的有效路徑。

（一）方法運用

組織專家咨詢，結合“雙高”項目建設管理現狀及相關理論經驗，將決策目標、決策準則（考慮因素）和決策對象按相互關系分成最高層、中間層和最低層，運用Yaahp軟件構建層次結構模型見圖1。以提升“雙高計劃”項目建設質量為決策目標，以方案設計、建設經費、管理體系、評價體系、成果產出為決策準則，細化決策對象15個。

根據專家經驗判斷，得出每個層級中的各因素對于其上一層次因素的相對重要程度，建立判斷矩陣，矩陣中各因素表示方法見表1。結合判斷矩陣將各因素進行兩兩比較，最終確定不同指標權重，具體過程如下。

1.問卷調查，構造判斷矩陣。通過Yaahp軟件導出調查表分發至各專家，專家根據管理經驗逐層對各指標進行兩兩比較，參照軟件中標度1-9的方法（詳見表2），填寫相應數據。

2.軟件計算，確定相對權重。將專家填寫的調查問卷進行回收，導入Yaahp軟件，根據判斷矩陣，求出λmax對應的特征向量w。按照Pw=λmaxW，各因素進行權重分配，由于主觀因素和客觀事務的復雜性，軟件將對權重分配進行自動一致性檢驗，檢驗公示為：

各指標權重具體計算結果如表3所示。

3.分析結果，找出關鍵因素。結合權重計算結果對比分析可以看出：第一，影響“雙高”項目建設質量的因素中，管理體系和評價體系占的比重較大，成果產出和方案設計次之，建設經費最小，其中管理體系占比超過50%，是重要影響因素;第二，指標層中，管理制度和評價方式重要程度較高，評價標準和決策者次之，其他指標的重要程度相對平衡，差異不大;第三，值得關注的是建設方案的前瞻性，雖不屬于影響較大的準則層范疇，但在整體指標層中的重要性較高，其對項目建設質量的影響程度值得關注。

四、“雙高”項目建設質量提升路徑方法

根據AHP層次分析結果，結合“雙高”項目建設過程中存在的問題，提出項目建設質量提升的路徑方法如下。

（一）完善組織機構，健全管理體系

除建立工作領導小組外，“雙高辦”可嘗試返聘、外聘專家等項目管理建設經驗豐富的人員強化管理力量，建議將“雙高”項目建設工作的績效監督部門與建設管理部門分離，兩者分工協作，有助于提升監督管理信服力和執行力。同時，應細化管理辦法，除學校統一的實施管理辦法和經費使用辦法外，還可在各項目建設組內制定相應方案，對于經費使用規定、財務專項資金報銷流程還可編制使用手冊，以提升工作效率，保障項目實施。

（二）完善組織機構管理制度建設

學校主要職能部門應形成聯動機制，強化溝通協調，除“雙高辦”外，財務處、科研處、組織部、人事處可設立“雙高”建設工作專職工作人員，參與“雙高”建設全過程建設工作。構建監督、管理、激勵制度體系，樹立導向，堅持“多勞多得”，充分發揮政策的激勵作用，積極調動全校教師參與建設。

（三）建立基于全過程的績效管理機制

學院“雙高辦”、財務處、科研處等部門共同制定考核評審辦法，可嘗試運用校內監測平臺、質量診斷改進平臺實施項目管理，建設進度任務所有建設團隊成員和管理部門均可實時監測，簡化工作流程，破除請示、方案、匯報、整理材料的傳統工作模式，以周報、月報、季報的形式及時反饋建設進度，保障各項建設任務如期完成。

（四）可遵循質量改進螺旋推進建設

樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，以理念指導行動，將“雙高”項目建設任務與質量診斷改進項目協同推進，在實施過程中，結合已發現的問題及時修訂建設方案，為新一輪“雙高”項目建設提供經驗。

參考文獻：

[1]胡俊平，周桂瑾，吳兆明.高職教育高質量發展驅動研究：基于“雙高”任務推進視角[J].職業技術教育，2022，43（6）：45-50.

[2]楊虹，龔添妙.“雙高”建設實施績效評價的邏輯解構及突破路徑[J].中國職業技術教育，2022（4）：86-92.

[3]劉晴.“雙高計劃”項目建設績效評價的價值邏輯[J].職教論壇，2021，37（12）：155-158.

[4]吳志鵬.高職院校“雙高計劃”建設的現實審視與未來進路[J].武漢交通職業學院學報，2020，22（3）：38-44.

[5]朱正茹，楊劍靜.高職院校推進“雙高計劃”的現實困境與破解策略[J].教育與職業，2020（9）：43-48.

[6]陳友力，葉賦桂.“雙高計劃”建設項目特征與遴選機制分析[J].中國高教研究，2020（2）：103-108.

◎編輯 王亞青