媒介融合視域下新聞傳媒管理體制建設研究

【摘要】隨著信息科技在新聞傳播領域的逐漸滲透，廣播、電視、報紙等傳統媒介開始出現了融合的趨勢。不同傳播媒體原本具有的邊界感開始日漸模糊，媒體融合也是當前廣電傳媒行業的人心所向和大勢所趨，媒介融合體現在傳播渠道、接收端口和媒介傳播的內容之上進行不斷的融合與發展，因此在媒介融合的視角之下傳統的新聞傳媒管理體制要加強建設和改進，匹配新時期新聞傳播工作的發展要求。

【關鍵詞】媒介融合;新聞傳媒;管理體制

中圖分類號：G241? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2022.011.029

當前社會信息傳播速度驟然提升若要做好新聞傳播崗位的工作，就必須要建立良好的社會信息傳輸系統。在媒介融合的全新時代背景之下，要加強對新聞傳播管理體制建設方法的創新，讓新聞傳媒工作與時俱進，能跟上時代的發展要求，真正做到讓人民群眾喜聞樂見有所收獲，只有構建好傳媒工作的結構和基本框架，才能為新聞傳播留下足夠的后盾與基礎，提高新聞傳媒工作的相關效率。在媒介融合大趨勢的變革背景下，有關傳媒單位一定要順應時代大勢，對業務、經營內容、管理手段等多個方式加強調整與整合，確保新聞傳播的公益性和嚴肅性，在運營過程之中要保證社會效益和經濟效益并重。總而言之，媒介融合視角之下的新聞傳播工作要加強資源的利用效率和挖掘程度，讓傳播內容的效果擴展到最大，準確把握市場的傳媒風向，對新聞媒介傳播管理機構加強精準化管理，讓新聞傳播工作更加經濟高效。本文圍繞著媒介融合視域下新聞傳播管理體系建設展開論述，希望能為有關人員提供一些參考和建議。

1. 我國新聞傳媒管理體制的改革與發展

準確來講，我國傳媒行業經過了前后兩次的重大變革，第一次是1978年，第二次是1996年。在1978年進行了事業單位企業化行政改革，國家開始逐步減少了對新聞行業的財政支持，大多數新聞單位開始自謀生路、實現自負盈虧的發展渠道，在1996年之后受到改革開放的成果影響，新聞媒體呈現出集團化的發展趨勢，以廣州日報為主導的多家大型新聞媒體組建起集團型傳播產業，這種類型的傳媒改革重點激發了新聞媒體的發展積極性，新聞媒體行業也就此踏上了自我成長、自我探索的征程，各個新聞單位為了滿足市場發展的風向標導向和需求，開始尋求如何找到人民群眾關注的新聞點，滿足不同特征人群的新聞閱讀要求，并且創辦了各種類型的媒體形式，在內部推廣的過程中通過人事分配、承包經營等多項制度加強了建設體制的改革。通過實踐效果可以向我們證明，新聞媒體相關單位組織形式的創新走的是一條正確的道路，可以不斷擴大規模，增強自我實力，在企業內部的運營過程中也開始逐漸的分工和細化，增加了媒體的數量，完善了產業功能，這就讓媒體組織能夠更加和諧的得以運作，各個組織機構也可以加強協調與配合。在我國宏觀經濟持續走高的前提與外部背景之下，信息化紅利已經滲透到各行各業新聞媒體，要加強對信息化傳播手段的轉型，繼續深化各種類型的改革項目，讓傳媒行業充滿朝氣與生機。目前為止我國傳媒市場的規模已經將近1000億，常年保持持續增長速度，出現了一大批資產達到上百億的大型傳媒企業。

2. 新聞傳媒管理體制建設經驗

2.1 要加強對輿論導向和意識形態高地的掌握

在新聞傳媒行業發展的過程之中，經過20多年的實踐和改革可以累積一些寶貴的經驗和教訓，關于經驗方面，首先要做到的就是堅持我黨對輿論導向的堅決掌控。新聞傳播媒體具有較強的外部性特征，具體而言，外部性表現為正負兩個層面的內容，外部特征能否發揮正確的教化與引導作用關鍵看輿論導向如何，是否走在正確的道路之上，只有選擇正確的輿論導向，才能讓力量和人心匯聚在一起，形成推動社會進步的強大精神動力，反之如果喪失了意識形態高地，進行了錯誤的輿論向導，必然會導致社會群體精神渙散，各個不同社會階層之間的矛盾顯著激化，造成了社會秩序混亂等嚴重后果。只有堅持輿論的正確導向才是人民群眾的福氣，錯誤的輿論導向和意識形態的干擾終究會對社會的穩定造成反噬。在新聞傳播建制改革的幾十年探索過程之中，我國傳媒行業在這一點上做得非常好，始終堅持了黨對輿論高地的導向原則，新聞傳播整體要素緊緊圍繞著國家發展、社會建設這些中心任務全心全意服務于黨，被黨領導，具有大局觀念，通過新聞傳媒的力量促進了社會的發展和穩定性，調動一切積極因素促進經濟建設，并取得了不錯的效果。

2.2 要把社會效益放在首要的位置

在新聞媒體產品和服務類型之中，公共產品占據了較大的一個板塊，所謂公共產品指的是具有公共性質的新聞服務，常見的有新聞聯播、天氣預報等新聞類公共產品，具有最強的外部性特征，因此也能夠產生較大的社會波及力和影響力。它不僅要滿足經濟化的運作模式，更要發揮社會導向作用。只有堅持不懈的把新聞傳播媒體的社會效益放在首要的位置，為人民群眾提供良好的公共產品，這樣才能穩中求進，把握好新聞媒體傳播的首要任務，不至于淪為被經濟集團操縱的媒體工具。

2.3 要循序漸進進行體制改革

在媒介融合的視角之下，我國新聞傳媒管理體制的建設一定要循序漸進、深入淺出也要迎難而上，做好應對困難的心理和準備。傳媒體制的改革和我國宏觀經濟體制改革的道路基本差不多，都必須要遵循漸進式改革的道路和步伐，在各項改革措施的制定過程中可以借鑒國有企業發展和改革的前期經驗，防止出現過長的停頓期和滯后性。這種循序漸進的體制改革方式能夠確保新聞傳播行業在總體穩定的保障之下由表及里的深入推動穩定各項改革措施，用發展促進改革，用改革促進發展，二者相輔相成，相得益彰，處理好穩定和發展之間的辯證關系。

3. 新聞傳媒管理體制建設之教訓總結

當然在媒介融合的視角之下，我國新聞傳媒管理體制建設雖然取得了不錯的摸索經驗也取得了一定的改革成效，但是問題卻依然存在，也就是說我們不僅得到了經驗也得到了教訓：

第一個方面，我國傳媒行業在集團化改革的道路之中出現了目標和改革方式不明確的問題。目標的不明確造成了改革效果的不明顯，近些年我國加強了對傳媒集團的組建數量增多，但是大多數傳媒集團的質量卻沒有什么增長和變化，尤其是在管理體制和機制建設上和以前大差不差，我們把這一類的傳媒集團稱之為“翻牌集團”，這種改革效果為我們敲響了警鐘，證明改革過程中缺乏明確的目標導向和模式組建，也缺乏專業人員對傳媒集團發展問題的相關研究，沒有來自上級政策的明確指導，加上在改革過程中存在一定的路徑依賴問題，導致大多數傳媒改革僅僅是在走國有企業改革和事業單位改革的老路上，缺乏就自我特色，同質化現象較為明顯。

第二個方面在改革的過程之中，傳媒行業在管理體制上容易形成條塊化分割，具有較為嚴重的地方保護主義，導致媒體成長的空間被人為的縮小。長期以來我國新聞傳播行業采取分級管理的模式，實際上形成了較為嚴重的條塊結合和地方割據主義，這種管理體制上的狹隘性會導致媒體自身的生存空間和發展范圍受限，若要實現跨行業、跨地區甚至跨國界發展具有較大的壁壘和難度，可以借鑒其他國家的發展經驗來觀察我國的媒體機制建設，那就是融合發展無論在何時都具有其必要性，只有跨行業、跨地區、跨國界的進行交流才能加強媒介資源共享。綜合起來，形成一個具有強大實力的傳媒產業和傳媒集團，就能夠發揮體制改革與體制建設的成效，達到改變的初衷。

第三個方面，在我國新聞傳播行業發展過程中形成了較高的行業壁壘，在一定程度上形成了虛假的壟斷泡沫。新聞傳播行業具有一定的特殊性，不僅對下要面對市場對上還要接受國家的行政管控，因此具有較強的行政壁壘，想進進不去，想出出不來，這種巨大的行業壁壘容易造成寡頭經濟的現象，某一個地區的新聞傳播產業鏈往往被幾個實力較強大的集團所壟斷，這種寡頭式的壟斷讓企業收獲的利潤較為高昂，雖然整體新聞傳播行業一派欣欣向榮，但是這種虛假的繁榮只能停留在表面之上，和發達國家的傳媒行業運行體制相比，我國在傳媒體制建設、運行制度和運行效率上還有較大的差距，缺乏滲透能力。站在經濟學的角度，如果長期形成傳播行業的寡頭壟斷效應，將不利于傳播企業發揮社會服務效益與市場功能。表面的繁榮并不等于每一個企業的繁榮，更不代表整體市場的繁榮，也不代表國家綜合傳媒能力真正有所提升。

第四個方面媒體之間的融合存在較多障礙。我國新聞傳播媒介數量較多，種類復雜，報社，電臺，電視臺這些媒體運行效益良好，但是要注意到還是有相當一批可觀數量的傳播媒介依靠上級撥款度日，負債累累，這就反映出了我國傳媒行業在退出機制的建設尚不完善，導致媒體集團或媒體企業無法順利的被重組，正常的市場化法人操作無法在新聞傳播企業之中進行，也就導致擁有的媒介資源和新聞媒體資料無法在行業之內充分涌流，在行業之內達到高效配置，這也讓我國新聞傳播行業無法繼續做大做強。

第五個方面在我國新聞傳播產業鏈條上管理體系不完善，激勵和約束機制較為匱乏。我國目前的傳媒行業還沒有形成較大的資產監管機制，大多數省市地區媒體單位完全享有媒體資產的使用權和處分權，這種在媒體資產管理機制上的建設不完善，導致約束機制難以有效的運行起來。媒體管理者他們的經濟收入不和企業經營的績效直接發生聯系，不利于企業員工和管理者發揮工作積極性和主觀能動性。此外，在經營行為和經營路徑的選擇之上缺乏應有的外部監管機制，容易導致一家之言的內部控制行為。

4. 媒介融合視域下新聞傳媒管理體制建設

4.1 厘清不同主體之間的關系，運行協調構架策略

我黨宣傳部門、政府有關單位和新聞媒體是重要的體制管理主體，這三個主體的邏輯運行方式是不同的，它們屬于不同的層級管理組織，有著各自的責任邊界。政府有關部門和宣傳部門與新聞傳播媒體企業或集團之間應當形成以公共價值為主要內容的、相互分工配合的協同性管理網絡。有關管理單位必須要加強對宣傳工作邊界的認知，明確工作責任范圍，在黨委的領導之下實現媒體自主化，建設新聞服務的協同治理結構，以黨委領導為主要的宏觀政策，加強對大政方針的把握，為媒體傳播服務行業提供正確的輿論導向，加強對意識形態的維護，加快建設社會主義核心價值觀念，政府服務指的是以政府新聞主管部門為主體，加強對自由空間的釋放，為有關企業基本運行提供公共服務，建設新聞媒體發布平臺，打造較為良好的合作伙伴空間與環境。媒體自主則是要在方針政策與國家法律法規的引導和框架之內提高新聞媒體行業的獨立自主性，充分享有媒體自主權，加強對新聞媒體核心價值觀的踐行，體現新聞傳播行業的社會性作用。這種協同一致的管理結構能夠形成相互互動的管網型結構，打破傳統金字塔上下命令的形式，彼此之間既相互獨立又可以彼此配合，推動我國新聞傳播產業整體性健康推動。

4.2 打造綜合性新聞管理體系

在媒介融合的視角之下，我國新聞媒體傳播產業體制的建設需要加強不同機構之間的融合，打造具有綜合性的新聞管理網絡和部門。當前我國新聞管理的整體格局呈現出兩條線的發展狀態，這已經體現出層級同構管理模式不適合當前新媒體行業的發展需求，尤其適合媒介融合的背景不匹配，因此必須要對整體媒體的管理結構加強打破與重組，尤其是要破除條塊化分割的壟斷體系，逐漸較為健康的綜合性管理框架。站在國家的層面角度，要聯合新聞辦公室、廣電總局、出版總署等不同的部門把新聞管理的職能相對剝離出來，由兩條線變成一條線，形成全新的新聞治理格局，在地方省市地區的角度按照不同的行政區劃設置地方性的新聞管理負責部門，新成立的負責部門可以向人大匯報工作，地方性質的新聞事務管理要加強對全國范圍內黨政方針的落實與貫徹，對新聞媒體行業的發展規劃進行協同制定，讓各個新聞媒體、各路新聞主體之間的關系更加協調，也讓新聞媒體的市場秩序保持良好和諧。這種較為和諧的制度安排能夠保持新聞的相對自由權，避免行政和司法權的過度干涉，同時新聞自由權也可以加強對我國其他行政權力的反監督作用，讓國家各個權力機關在不同的軌道之上合理運行，保持秩序化的運作，起到精簡機構、提高效率的目的。

4.3 加強社會資本的投入

在媒介融合視域之下，我國新聞傳媒管理體制的建設還需要加強不同類型社會資本的投入，對新聞媒體資本原本結構加強優化。為了體現新聞媒體行業的社會主義性質和地位，就必須要讓新聞媒體占據公有制主體位置，但是在具體形式上可以實現多樣化管控，在國家牢牢把控媒體產業股份的背景與前提之下，媒體企業和媒體集團可以加強對資本市場的融資力度有秩序，有目的的向社會資本開放。對于我國主流新聞媒體來說，公益性和社會性較強，可以由國家獨資來支持，防止社會資本的過度干擾。有關部門要對新聞媒體傳播產業加強輿論高地的把控，站在意識形態的高地上加強對社會主義核心價值觀與社會主義精神文明的宣傳，形成正確的輿論導向宣傳。在保證國家控股力度的前提之下，以加強對商業性新聞媒體的資本融合，讓商業性新聞媒體企業具有更加寬廣的融資渠道，對國有資本也起到激活的作用，擴大商業性新聞傳媒的影響力度。總體來說可以以國有資本為主體，建設多元化的資本控制結構，既能夠讓新聞媒體貫徹黨和國家的大政方針，體現公益性和社會性，又能夠做大做強，體現出商業性，獲得更大的經濟效益，形成一體多元的媒體融資資本結構，將社會性和商業性公益性和經濟性相互統一，這樣才能讓媒介融合視域下的新聞媒體發展步入良性正常的軌道。

5. 結語

綜上所述，在媒介融合的視角之下，我國新聞傳播產業加強管理體制的建設具有其必要性和可能性。要深刻總結在改革開放以來我國新聞傳媒管理體制的改革與發展，吸收其經驗和教訓，捕獲創新成就，在取得的經驗基礎之上循序漸進的加強體制改革。要始終把社會效益放在首要的位置之上，并且有關部門還要加強對新聞媒體產業的輿論導向，把握意識形態高地，對各個不同新聞媒體主體之間的關系進一步理清，打造較為協調的、具有秩序的構架策略，形成綜合性的新聞管理部門框架，加強對社會資本的吸引和投入，讓我國新聞傳媒行業得以健康持續運行。

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作者簡介：范艷軍，湖南邵陽，碩士，單位：湖南大眾傳媒學院，研究方向：新聞傳播.