新時代加強高校紀檢監察干部隊伍建設的思考

摘要：高校紀檢監察工作成效直接影響著高校政治生態和人才培養體系建設的質量。高校紀檢監察干部隊伍的綜合素質與業務水平直接決定著“監督保障執行、促進發展完善作用”的發揮。文章對新時代加強高校紀檢監察干部隊伍建設的意義進行了研究，同時指出了制約新時代高校紀檢監察干部隊伍建設的難點，并提出了加強新時代高校紀檢監察干部隊伍建設的現實路徑，具體包括堅持用黨的創新理論指導高校紀檢監察干部隊伍建設；以改革促進高校紀檢監察干部隊伍建設體制機制運行協調；以“一體化”思路構筑高校紀檢監察干部素質培養體系，旨在進一步提高高校紀檢監察干部隊伍建設水平，為高校事業的發展保駕護航。

關鍵詞：高校；紀檢監察；干部隊伍；隊伍建設

基金項目：2022年度華東政法大學思想理論教育和黨建理論研究會課題、上海市教育衛生黨委系統黨的建設研究會2022年重點課題“深化提升高校紀檢監察工作綜合效能的實踐路徑研究”（HZYJH-2022-A-06）。

作者簡介：關穎雄，華東政法大學刑事法學院副教授，西藏自治區紀委監委第二監督檢查室副主任（中組部、團中央第22批博士服務團成員掛職），博士，碩士生導師（上海201620）。

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）06-0034-05

高等院校肩負著培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重大任務，是鞏固和發展馬克思主義的重要陣地。從實踐角度看，堅持黨對高校的全面領導，落實黨的教育方針和實現立德樹人根本任務，必須不斷深化高校紀檢監察體制改革，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，推動高校紀檢監察工作實現高質量發展。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上提出，紀檢監察干部要做專業化能力強的紀檢監察鐵軍，他在十九屆中央紀委六次全會上進一步強調，要準確把握在黨的自我革命中的職責任務，弘揚黨百年奮斗形成的寶貴經驗和優良作風，更加有力有效推動黨和國家戰略部署目標任務落實。因此，深化對新時代加強高校紀檢監察干部隊伍建設的研究，有利于堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，積極營造風清氣正育人環境，在新的起點上不斷“深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”[1]36。

一、加強新時代高校紀檢監察干部隊伍建設的意義

“為政之要，惟在得人。”（《貞觀政要·卷七·崇儒學》）高校紀檢監察機構，是高校全面從嚴治黨、黨風廉政建設以及反腐敗斗爭的“探頭”和“前哨”，加強高校紀檢監察干部隊伍建設，具有重大戰略意義。

（一）有利于推進高校全面從嚴治黨向縱深發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“三不一體”（不敢腐、不能腐、不想腐）的總方略深入推進反腐敗斗爭。“習近平總書記高度重視紀檢監察機關自身建設，反復強調紀檢監察干部要作表率、發揮帶頭作用。”[2]1“88建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍，是推動新時代紀檢監察工作高質量發展的關鍵。”[3]當前，高校全面從嚴治黨工作面臨著機遇與挑戰，如何推動黨風廉政建設，營造良好的高校政治生態，為新時代高等教育人才培養創造有利環境，已經成為高校紀檢監察工作發展的主要方向。“打鐵必須自身硬”，要通過加強高校紀檢監察干部隊伍建設，從理想信念、專業素養、實踐能力等方面一體發力，不斷增強“執好紀、問好責、把好關”的履職能力，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，推進高校全面從嚴治黨向縱深發展。

（二）有利于全面貫徹黨的教育方針和提升高校治理效能

“為黨育人，為國育才”是高校的初心和使命。紀檢監察工作與高校政治生態涵養直接相關，而高校政治生態又直接影響著高校育人工作的開展。因此，加強新時代高校紀檢監察干部隊伍建設，有利于我們深化對中國特色社會主義高等教育事業規律的認識，特別是把黨的教育方針全面貫徹到高校工作各方面，以期更好開展育人工作，提高育人實效。同時，應當認識到，“監督是治理的內在要素，是權力正確運行的重要保證”[4]。高校紀檢監察干部隊伍能夠精準有效監督執紀問責，能夠持續為高校黨委推進全面從嚴治黨、依法治校提供堅強保障。因此，加強高校紀檢監察干部隊伍建設，既有利于高校紀檢監察工作實現高質量發展，也有利于深入把握中國特色社會主義高等教育事業的規律。把監督工作與高校治理體系的頂層設計有機融合，及時補齊高校治理的“短板”，將制度優勢釋放并轉化為治理效能，“不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配”[5]。

（三）有利于在實踐中不斷豐富紀檢監察學科體系

高校紀檢監察干部隊伍建設，是紀檢監察干部隊伍建設的重要組成部分。近年來，黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革以及紀檢監察機構改革的不斷深入，黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作規范化、法治化、正規化的要求越來越高。為了更好地推動和完善黨和國家監督體系，要建立紀檢監察學科體系，通過發揮學科在理論創新、人才培養和服務實踐上的牽引作用，提升紀檢監察干部隊伍建設的科學化水平。《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》第四十七條明確要“加強理論研究和學科建設”。《中華人民共和國監察官法》第三十二條也明確國家要加強監察學科建設，提高監察官的專業能力。深入學習貫徹習近平總書記關于紀檢監察干部隊伍建設的重要論述以及中央紀委國家監委的部署要求，不斷加強高校紀檢監察干部隊伍建設，特別是在“把管干部和用干部結合起來，把激勵與約束結合起來”的實踐中[6]，按照學科范式的要求，不斷“總結經驗，把握規律，把行之有效的好做法好經驗規范化、制度化、常態化”[7]，在實踐中守正創新，不斷提高工作質量和水平，從而豐富紀檢監察學科體系。

二、制約新時代高校紀檢監察干部隊伍建設成效的因素分析

堅持問題導向，客觀分析制約新時代高校紀檢監察干部隊伍建設成效的短板和弱項，才能為加強隊伍建設奠定基礎。

（一）思想認識有待深化

十九屆中央紀委五次全會要求，加強對垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監察體制改革試點、省級紀委監委向省管高校和國有企業派駐紀檢監察組試點工作的指導[8]。結合公開資料報道和調研情況來看，在新的起點上，制約高校紀檢監察干部隊伍建設成效的首要因素，仍然是思想認識方面的因素。其一，高校領導班子對于紀檢監察干部隊伍建設重要性的認識仍有待提升，特別是對于紀檢監察干部隊伍建設與高校治理效能之間關系的把握，對于如何進一步支持駐校紀檢監察組、監察專員辦公室“亮劍”，促進派駐監督“探頭”發力生威的辦法不夠系統全面等問題。同時，由于重視程度不足，導致推動高校紀檢監察工作“三轉”（即“轉職能、轉方式、轉作風”）力度不足，甚至還有一些高校出現了“反彈”，很多本應由學校黨委夯實的主體責任，未能得到落實，部分工作依然停留在由紀委牽頭的思維慣性中，高校紀檢監察工作，特別是隊伍建設方面的工作開展缺乏自主性。其二，部分高校職能部門對自身監督職責認識不清，導致紀檢監察干部既參與又監督，在“既當運動員，又當裁判員”的情況下，紀檢監察部門的監督職能無形之中被弱化，紀檢監察干部隊伍專業化的范圍和邊界逐漸模糊。其三，部分紀檢監察干部自身思想覺悟不高，未能認清自身職能與責任，工作缺乏信念感，在查辦案件時存在畏難情緒，難以真正發揮紀檢監察隊伍建設的綜合效能。

（二）工作機制有待健全

除了中管高校按照中央部署統一推進紀檢監察體制改革外，在當前改革中，省、市、自治區直屬高校基本上已開始推進派駐改革，紀檢監察機構的領導體制機制趨于完善。但在實踐中，監察體制和工作機制以及管理機制等仍需要進一步細化和完善。首先，高校紀委現有的體制機制中，缺乏對人員編制、崗位職責等方面的詳細規定，且機構設置也不夠規范，缺乏統一管理。例如，部分高校紀委（監察專員辦公室）仍然存在無內設機構、無科級崗位（領導職數）的情形，基層的監督力量仍然比較薄弱，在問題線索的具體辦理中存在調查權限受限等。其次，高校中專職紀檢監察干部和工作人員的編制數量相對較少，且大多數是兼職，投入到“主責主業”上的精力難免被分散，無法滿足實際紀檢監察工作的需要。尤其是在辦案場所設置、軟硬件改造以及談話風險防控機制等方面，急需進一步健全完善有關機制。再次，紀檢監察干部的監督管理機制仍有待進一步健全，迫切需要按照監督執紀、審查調查和自身建設的業務實際，建立健全各項紀律，強化“以更高的標準、更嚴的紀律要求”管理干部隊伍。

（三）履職盡責能力和水平有待提升

政治監督、日常監督、線索處置、廉潔教育以及自身建設，是高校紀檢監察業務的“基本面”和“大頭”。高校紀檢監察干部隊伍不僅要配強，還要不斷增強其政策把握、政治保障、精準履職、改革攻堅以及自我鍛造等方面的綜合素養和能力，方能較好地履職盡責。這也是隊伍建設中的重點和難點。隨著改革的深入，通過調研發現，高校紀檢監察干部隊伍履職盡責能力和水平存在較大的提升空間。其一，監督執紀綜合能力需要提升。高校紀檢監察的監督方式較為單一和傳統，在一定程度上存在“重痕跡化”現象，對于事前、事中和事后監督的延續性不夠，尤其是主動發現問題線索和對線索問題的綜合研判能力不夠，對同級監督作用發揮不足，監督的成效需要鞏固和拓展。其二，紀法貫通適用能力有待加強。在具體實踐中，屬于紀委領域的“監督執紀問責”、屬于監察領域的“監督執法處置”兩大方面是融會貫通、有機統一的，這需要不斷加強干部隊伍的“思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練”[9]151，從而真正強化紀法意識、紀法思維，增強紀法素養。當前，高校紀檢監察機構干部隊伍的人員背景構成呈現多元化趨勢，結構亟待優化。有的同志經歷比較單一，專業背景知識相對缺乏，對紀檢監察調查措施的精準適用和黨紀政務處置處理措施的綜合運用經驗較少，急需提升開展思想政治工作和做好“以案促改”后半篇文章的整體規劃能力。

三、加強新時代高校紀檢監察干部隊伍建設的現實路徑

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強新時代高校紀檢監察干部隊伍建設，需要深化運用黨的百年奮斗歷史經驗，在深化思想認識、促進體制機制改革創新以及健全干部隊伍能力培養體系等方面同向發力，不斷釋放將制度優勢轉化為治理效能的“紅利”。

（一）堅持用黨的創新理論指導高校紀檢監察干部隊伍建設

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）明確，堅持理論創新，是黨領導人民進行偉大奮斗，經過長期實踐積累的寶貴經驗。思想是行為的先導，只有明確政治方向、提高政治站位、不斷深化思想認識，堅持改革創新，才能從根本上提高高校紀檢監察隊伍建設的綜合效能。為此，高校應舉旗定向，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導紀檢監察干部隊伍建設。

首先，要堅持從政治上，特別是在深刻理解“兩個確立”決定性意義的前提下，把“兩個確立”真正轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，高標準建設紀檢監察干部隊伍，摒棄過去的傳統觀念，堅定初心使命不動搖，明確崗位職責，建立崗位使命感與榮譽感。其次，高校要深刻認識到“三轉”中“轉職能”的關鍵，摒棄傳統慣性思維，基于“監督的再監督”職能定位，主抓自身職責范圍之內的工作，將職責范圍外的工作任務交還給主責部門，堅持踐行“兩個維護”，特別是貫徹落實“黨中央重大決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里”的根本準則。再次，高校還要注重紀檢監察干部隊伍的思想政治工作，從根本上提高干部對紀檢監察工作性質的整體認識，深化對高校紀檢監察機構“政治機關”屬性和“專責監督”的理解，真正做到方向清、職責明，確保干部隊伍政治過硬。

（二）以改革促進高校紀檢監察干部隊伍建設體制機制協調運行

加強高校紀檢監察隊伍建設、提高政治站位和政治能力、提升業務本領等都需要相關體制機制協調運行作為保障，促進相關體制機制協調運行是高校紀檢監察干部隊伍建設的重點。在新的起點上，以促進高校紀檢監察工作高質量發展為目標牽引，高校要明確改革的重點抓手。首先，以忠誠干凈擔當的新時代干部標準為基本準則，健全高校紀檢監察干部隊伍的選拔機制。關鍵是要以充實高校“紀委委員——紀檢監察干部——二級單位紀檢委員”這一組織架構為中心，源源不斷地吸收優秀人才，基本消除干部配置中的“錯配”現象。其次，“堅持工作一線是鍛煉培養干部主戰場”的隊伍建設思想，積極依托校內黨風廉政建設聯動機制和“室組地”聯動辦案機制，健全高校紀檢監察干部隊伍業務素質提升機制。結合高校紀檢監察工作的特點，在高校黨委的領導和高校所在地方紀委監委的支持下，發揮好內部（校黨委各工作部門以及二級單位）協調高效、外部（地方紀委監委各監督檢查部門以及派駐紀檢監察組）支持有力的優勢，健全高校紀檢監察干部實戰輪訓和全員培訓機制。再次，在吸收過往改革成功經驗的基礎上，逐步探索建立高校紀檢監察干部隊伍建設標準化體系和評價機制，以法治思維推進和整合高校紀檢監察干部的選拔、任用、管理和監督機制，以期在更高的水平上統合高標準高質量選拔干部、強化干部教育和從嚴管理、引導發揮黨員先鋒模范帶頭作用等人才建設工作的各個方面。

（三）以“一體化”思路構筑高校紀檢監察干部素質培養體系

“黨和人民事業發展需要一代代中國共產黨人接續奮斗，必須抓好后繼有人這個根本大計”。從實踐方面看，深化運用黨百年奮斗的歷史經驗，就是要圍繞以習近平同志為核心的黨中央提出的“高素質專業化”這一新時代干部隊伍建設指引方向，以“一體化”思路，構筑高校紀檢監察干部隊伍的素質培養體系。

首先，應當明確高校紀檢監察干部素質培養體系建設的主體責任，加強頂層設計。習近平總書記深刻指出：“好干部不會自然而然產生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。”[10]416一方面，建議將紀檢監察干部素質培養體系建設納入高校治理人才體系建設的框架下謀劃和推進，充分發揮高校人才和科研資源優勢，保證基地平臺建設、學科專業建設和人才培養體系等方面能夠協同參與和有效支撐。另一方面，從區域來看，重視發揮“組團式”資源優勢尤為重要。建議在地方黨委的領導下，架構起支撐紀檢監察干部隊伍建設的特色協作體系，統籌區域內的黨政機關、高等院校、科研院所、企事業單位等各個方面的紀檢監察干部隊伍建設需求，整合干部素質培養體系資源和建設成果，夯實培養體系的客觀基礎。

其次，應當充分調動高校紀檢監察干部隊伍的積極性，強化“以學習者為中心”的紀檢監察干部素質培養體系建設導向。“一體化”思路的重要內涵之一，就是要將干部的成長和成才結合起來。其中的實踐重點，就是要在思想教育引導和政策激勵的基礎上，切實將“高素質專業化”干部標準的導向轉化為高校紀檢監察干部隊伍發展的內在動力。特別是要促使高校紀檢監察干部隊伍自覺對標新時代干部標準，主動用好、用足高校本身以及高校所在地區所特有的立體化資源體系，包括黨校培訓、實踐鍛煉、內外上下交流掛職（東西部援派協作）、專業項目鍛煉等平臺和機制，探索豐富干部素質培養體系的載體和形式，凝練特色，真正做實紀檢監察干部隊伍培養教育。

教育是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。高校是育人的“象牙塔”，高校的黨風廉政建設和反腐敗斗爭備受關注。“象牙塔”里長期不打掃，難免會藏污納垢，影響高校的政治和育人生態。高校紀檢監察干部隊伍作為高校政治生態和育人生態的“維護者”，堅定不移貫徹落實黨的教育方針，以習近平新時代中國特色社會主義思想培根鑄魂，維護風清氣正的政治和育人生態環境，是其根本職責所在。深化運用黨百年奮斗的歷史經驗，從觀念、體制機制以及素質培養體系等方面加強高校紀檢監察隊伍建設，實現履行高校黨委從嚴治黨的主體責任和高校紀委監督責任“同頻共振、同向同行”，從而“除塵去垢”，實現高校政治生態的“海晏河清”，為人才培養營造風清氣正的環境，為高校改革發展保駕護航。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[2]本書編寫組.堅持和完善黨和國家監督體系學習輔導[M].北京：中國方正出版社，2022.

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[4]趙振宇.以高質量監督為治理現代化賦能[J].中國紀檢監察，2020（22）.

[5]習近平在全國教育大會上強調：堅持中國特色社會主義教育發展道路培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[N].人民日報，2018-09-10（1）.

[6]王衛東在全區紀檢監察干部監督工作會議上強調：堅持嚴管厚愛強化監督約束打造忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍[N].西藏日報，2020-11-28（2）.

[7]王君正在自治區紀委監委機關調研時強調：深入貫徹落實全面從嚴治黨總體要求恪盡職守努力工作為西藏長治久安和高質量發展作出積極貢獻[N].西藏日報，2021-12-02（1）.

[8]趙樂際.推動新時代紀檢監察工作高質量發展以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年——在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告（2021年1月22日）[N].人民日報，2021-03-16（2）.

[9]中共中央紀律檢查委員會，中華人民共和國國家監察委員會，中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于堅持和完善黨和國家監督體系論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2022.

[10]習近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018.

責任編輯：周玉婷