我國豬業標準化體系現狀解析及其對策建議

周全 伍曼婷 張雅惠 巫婷婷 陳亞靜 趙小麗 趙書紅 劉望宏

摘要：【目的】查找我國豬業標準及標準化工作存在的短板，明確我國豬業標準化工作今后努力的方向和發展對策，以促進我國豬業標準化工作高質量發展。【方法】通過闡述加強豬業標準化體系建設的重要性，從標準分類、標準有效期、標準性質及采標率等角度分析我國豬業標準化的發展現狀及存在問題，比較中外豬業標準體系差異，并有針對性地提出對策建議。【結果】截至2020年12月，我國已發布的豬業及其相關國家標準和行業標準合計759項，圍繞品種、飼料營養、獸醫衛生、環境控制、重大豬病監測和應急處置機制、動物防疫標識和質量安全溯源等產前、產中、產后環節的標準化體系已初步建立，基本上可實現生產有標可用、檢測有標可依、質量有標可判;但我國豬業標準化仍存在標準體系不夠合理、標準更新不及時、標準國際化水平不高、標準實施效果不理想等問題，尤其是與畜牧業發達國家相比，我國豬業標準體系在技術指標、產品質量指標等方面還存在明顯差異，其分類與數量各具特色。【建議】豬業標準化工作要以“養殖過程科學高效、養殖環境生態友好、產品質量安全可追溯”為切入點，集生豬全產業鏈及其關聯產業的標準于一體，逐步形成一個接地氣、切合生產實際需要、具有可操作性的標準化體系，并以此推動和促進豬育種新成果、新技術、新方法轉化為生產力，實現生豬產業提質增效，具體措施包括：（1）提高認識，加大豬業標準體系建設資金投入;（2）科學引導，健全豬業標準化體系建設;（3）對標國際，提升豬業標準國際化水平;（4）加強宣貫，促進豬業標準推廣應用。

關鍵詞： 豬業;標準化體系;發展現狀;存在問題;對策建議

中圖分類號： S828.41? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼： A 文章編號：2095-1191（2022）04-0991-09

Current situation analysis of pig industry standardization system in China and suggestions on countermeasures

ZHOU Quan1，2， WU Man-ting1，2， ZHANG Ya-hui3， WU Ting-ting1，2， Chen Ya-jing1，2，

ZHAO Xiao-li3， ZHAO Shu-hong1，2， LIU Wang-hong1，2 *

（1College of Animal Sciences and Technology， Huazhong Agricultural University， Wuhan， Hubei? 430070， China; 2Breeding Pig Quality Supervision and Testing Centre， Ministry of Agriculture and Rural Affairs

（Wuhan）， Wuhan， Hubei? 430070， China; 3National Animal Husbandry Station， Beijing? 100125， China）

Abstract：【Objective】To find out the shortcomings of the standards and standardization of China’s pig industry， to clarify the direction of future focus and development， so as to promote the high-quality development of China’s pig industry standardization. 【Method】Through the elaboration of the importance of the construction of China’s pig industry standardization system， current situation and problems were analyzed from the several perspectives of classification， validity， nature and adoption rate. Differences between Chinese and foreign pig industry standard systems were compared to propose countermeasures. 【Result】By December 2020， 759 national standards and industry standards related to the pig industry had been issued in China， and the standardization system had been initially established around the pre-production， production and post-production aspects， such as breed， nutrition， veterinary， environmental control， monitoring of major pig diseases and emergency response mechanism， animal epidemic prevention， and quality/safety traceability. Based on the progress， the pig industry could follow the standards of pig raising， testing and quality. However， the standardization system of China’s pig industry still had problems For example the standard system was not reasonable enough; the standard was not updated timely; the level of pig industry intemationalization was not high， and the standard implementation was not effectively performed. Specially， compared with countries with developed hus bandry， there were still several disadvantages such as technical indicators and product quality indicators. 【Suggestion】The standardization of pig industry should take “scientific and efficient breeding process”， “eco-friendly breeding environment”， and “traceable product quality and safety” as the very important directions. The whole work should integrate the standards of the whole pig industry chain and its related industries， and gradually a standardization system to meet the actual needs of production should be established， so as to promote the transformation efficiency of new technologies and new methods into productivity. Specifically， measures should include： （1） raising awareness and increase investment in the construction of pig industry standard system; （2） scientific guidance of the pig industry standard system， building a standardization system; （3） matching international standards and increasing international exposure of China’s pig industry; （4） enhancing popularization and implementation， promoting the application of pig industry standards.

Key words： pig industry; standardization system; current situation of development; existing problems; suggestions on countermeasures

Foundation items：National Hog Industry Technology System Construction Special Project （CARS-35）; “14th Five-Year Plan” Animal Husbandry and Feed Standard System Construction Project （16210029）

0 引言

【研究意義】我國是世界第一養豬大國和豬肉消費大國，生豬年出欄量及豬肉消費量占全球的比例均在50%以上（程金花等，2015）。發展養豬業對保障豬肉食品供應、增加農民收入及促進社會穩定均具有重要意義，而豬業標準是現代養豬科學、技術與實踐經驗的總結，是養豬科研成果轉化為生產力的重要橋梁（吳濤等，2018）。因此，加快豬業標準化體系建設不僅能快速促進養豬科研成果轉化為生產力，提升我國豬業綜合生產能力和生豬產品國際競爭力，提高生豬產品的產量和質量，還能有效防控重大疫病，保障豬肉產品安全，推動生豬產業的規模化、現代化發展，有效促進養豬業轉型升級和可持續健康發展。【前人研究進展】目前，國家層面已越來越重視豬業標準化工作，全國畜牧業標準化技術委員會每年定期舉辦畜牧業標準培訓班，并于2021年5月成立了豬業標準化工作組。近10年來，我國共制（修）訂豬業國家標準183項和行業標準196項，重點加強豬的品種、營養等豬業標準建設。新修訂的強制性國家標準GB 23238—2021《種豬常溫精液》對每劑量的前向運動精子數有所降低，對進一步減少公豬飼養量、降低企業生產成本及提高良種覆蓋率具有重要意義，而計算機輔助精液分析系統（Computer assisted sperm analysis，CASA）的應用有效提高了檢測效率與準確性（龐鵬宇，2007;郭蘋等，2019）。新修訂的行業標準 NYT 821—2019《豬肉品質測定技術規程》采用近紅外分析法檢測豬肉肌內脂肪含量，有效提升了檢測效率（陳亞靜等，2015;陳輝，2019）。至今，已有大量研究針對我國畜牧業或豬業標準化發展現狀進行分析，發現還存在標準缺失老化滯后、標準體系不夠合理、管理機制有待創新等一系列問題（于福清和趙小麗，2015;郭天龍等，2017;趙小麗，2019），并有針對性地提出加強標準化示范區建設、構建適合我國的標準化技術體系、強化畜牧業標準化監督管理及宣傳、規范疾病預防技術標準化內容等對策建議（宮平等，2022;李康，2021;張秋，2021;支進林，2021）。此外，農業農村部通過持續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，有效促進了我國生豬標準化規模養殖的發展（王斌等，2015），截至2020年12月，我國規模化養豬場占比達53.8%。歐美畜牧業發達國家通常以生豬產品的質量安全管理為切入點促進豬業標準的制定、推廣和監測，從而建立起完善的豬業標準化體系（劉小紅和陳瑤生，2021）;或通過設立生豬產品質量標準管理機構，建立生豬產品質量標準體系及認證檢測體系，對生豬產品實施質量監督、認證與分級，從而確保生豬產品的質量和安全（吳濤等，2018）。【本研究切入點】為完善我國豬業標準化體系建設，加快豬業標準化進程，提升我國養豬業的標準化和規模化水平，因此非常有必要對我國豬業標準及標準化工作進行深入研究，并同國外豬業標準及標準化工作進行比較分析。【擬解決的關鍵問題】查找我國豬業標準及標準化工作存在的短板，并明確我國豬業標準化工作今后努力的方向和發展對策，以適應新時代豬業發展需要，并促進我國豬業標準化工作高質量發展。

1 加強豬業標準化體系建設的重要性

1. 1 豬業標準化是保障生豬產品質量與安全的重要途徑

將現代養豬生產經營、生豬產品流通、市場消費、質量監管等全過程串聯起來形成生豬產業全鏈條的標準化體系，是促進豬業標準化、產業化、現代化發展的有效措施，也是突破生豬產品質量安全壁壘及保障生豬產品質量安全的重要技術支撐。近年來，隨著品種、飼料、飼養、防疫消毒、糞污資源化利用、產品質量、養殖環境與設備等一系列豬業標準的發布與實施，倒逼養豬產業鏈相關企業把標準作為引導和規范企業互惠共贏的技術支撐，規模化和標準化已成為新時代豬業可持續發展的必由之路。因此，豬業標準化是保障生豬產品質量與安全的重要途徑。

1. 2 豬業標準化是規范生豬產業市場的重要抓手

豬業標準是生豬生產經營活動的依據，也是引導和規范生豬市場的重要準則。我國發布實施的生豬產品質量等級標準，既規范了購銷秩序，穩定了生豬產業經濟，又滿足了消費者對安全優質生豬產品的需求。實施豬業標準化，可從多方面規范生豬產品質量，從源頭管控制售假冒偽劣產品等不法行為，防止假冒偽劣產品對生豬市場的沖擊，維護生豬企業和消費者的合法利益。因此，豬業標準化逐步成為國內市場準入的基本條件，也是規范生豬產業市場的重要抓手和農產品出口創匯的技術依據。

1. 3 豬業標準化是推動養豬業轉型升級和高質量發展的需要

當前，我國生豬產業的發展尚面臨著諸多瓶頸問題，包括生態環境保護矛盾、土地資源短缺矛盾、供給平衡矛盾，以及重大疫病隱患和防控風險等不確定性因素，飼料依賴度高，嚴重制約著我國生豬產業的高質量發展。此外，由于缺乏高端種源，導致我國種豬繁殖效率及飼料轉化率偏低等問題，致使我國養豬業的國際競爭力較弱。要解決這些矛盾和問題，就必須加快豬業標準化體系建設，引導市場主體按標準化流程生產，對養豬生產中的品種、疾病、營養、環境和設備等要素，以及生產、加工、包裝儲運和市場流通等環節進行質量管控。加快推動養豬業向產業集群和標準化生產方向發展，是促進我國豬業轉型升級和高質量發展的迫切需要。

1. 4 豬業標準化是我國生豬產品國際貿易的有力保障

標準是現代國際經貿的基本規則，也是產品國際化的通行證（劉建和，2005）。通過建立健全高質量的豬業標準化體系，有助于消化、吸收世界豬業的先進科技成果和管理經驗，提高我國生豬養殖水平，建立統一開放、競爭有序的現代生豬市場體系，提升我國生豬產品的國際競爭力。同時，標準是市場競爭的制高點和國際貿易壁壘，各國家均借助標準來限制不符合本國標準的服務和產品進口，從而保障本國利益。因此，豬業標準化體系建設是我國生豬產品走出國門的有力技術支撐。

2 我國豬業標準化的發展現狀

2. 1 標準類別

據統計，截至2020年12月，我國已發布的豬業及其相關國家標準和行業標準合計759項（表1）。其中，國家標準400項，占比52.7%;行業標準359項，占比47.3%。從發布標準的類別來看，涉及術語、詞匯等基礎標準49項，豬品種與資源保護標準41項，繁育技術標準4項，飼料營養與飼料檢測標準350項，生產性能測定與生產管理標準23項，豬產品與屠宰加工標準90項，設備與耗材標準52項，豬病標準65項，進出口標準85項。可見，我國養豬業圍繞品種、飼料營養、獸醫衛生、環境控制、重大豬病監測和應急處置機制、動物防疫標識和質量安全溯源等全產業鏈的標準化體系已初步建立，基本上可實現生產有標可用、檢測有標可依、質量有標可判。地方標準也是我國標準體系的重要組成部分，是國家標準和行業標準的有效補充。我國已發布的現行有效地方豬業標準有868項（不包括港澳臺地區），其中數量最多的是遼寧省，其次是江蘇、河南、廣西和湖南等省（區）（圖1），制標范圍主要涉及地方品種、飼養管理和疾病檢測等方面，為推動我國地方豬業標準化生產與發展做出了重要貢獻。

2. 2 標準有效期

標準有效期又稱為標齡，通常指標準自實施之日起，至標準復審重新確認、修訂或廢止的時間（徐開啟等，2013）。以國際標準化組織（International organization for standardization，ISO）為例，其標準通常每5年復審一次，平均標齡約4.92年，我國國家標準的標齡一般為5年（劉沛，2021）。由圖2和圖3可看出，在我國現行的豬業標準體系中，標齡在20年以上的有53項（國家標準12項，行業標準41項），占7.0%;標齡在16～20年的有83項（國家標準37項，行業標準46項），占10.9%;標齡在11～15年的有244項（國家標準168項，行業標準76項），占32.1%;標齡在6～10年的有112項（國家標準50項，行業標準62項），占14.8%;標齡在5年及以下的有267項（國家標準133項，行業標準134項），占35.2%。整體來看，我國現行豬業標準的標齡普遍偏長，平均標齡約10.3年，標齡最長的迄今已有34年（吳濤等，2018）。

2. 3 標準性質

在我國現行的759項豬業標準中，強制性國家標準68項，占9.0%;推薦性國家標準329項，占43.3%;國家標準化指導性技術文件3項，占0.4%;推薦性行業標準359項，占47.3%（圖4）。經過幾十年的發展，我國已基本建立了以強制性國家豬業標準為基礎，推薦性國家標準和行業標準為配套，國家標準、行業標準、地方標準協同有序發展的生豬產業標準體系。強制性國家標準是底線標準，是生豬企業安全生產的基本要求，尤其是涉及產品質量和安全的標準具有一定的法律約束性。大型生豬企業要適應市場競爭，應在符合強制性國家標準的基礎上，多采用推薦性標準。此外，國家層面應鼓勵相關企業開展技術創新，制定出高于國家標準和行業標準的企業標準，提高養豬生產技術及管理水平，以獲得最佳經濟效益。

2. 4 采標率

采標是指將國際或國外先進標準的內容經分析研究和試驗驗證，等同或修改轉化為我國標準，并按我國標準審批、發布程序審批及發布。由表2可看出，我國豬業標準的采標率約10.7%，且主要通過修改采用國際或國外先進標準，其中國家標準的采標率約15.0%、行業標準的采標率約5.8%。

3 我國豬業標準化存在的問題

3. 1 標準體系不夠合理

一是我國豬業標準有效供給不足。總體來看，當前有關豬業的碳中和、碳達峰、糞污資源化利用等環境保護類標準，種業系列標準，生豬產品與質量安全檢測標準，綠色飼料產品質量標準，飼料安全生產等標準需求迫切，但標準供給仍有較大缺口。二是豬業標準的統一性和銜接性不夠。國家標準、行業標準及其他相關標準間存在交叉、重復或脫節的現象，同一產品質量檢測存在多種方法的問題，不利于統一開放生豬市場體系的建立，同時對企業執行標準不利，易造成執法尺度難以統一，浪費政府部門的制標資源。三是養豬生產全過程（產前、產中、產后）質量安全控制和監管技術方法標準與《農產品質量安全法》《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規銜接配套不夠（王莉，2005），不利于依法開展質量安全監督。

3. 2 標準更新不及時

豬業標準應隨著現代養豬科學技術的進步而不斷創新發展，以保證標準的先進性、有效性和實用性，但現實情況是我國豬業標準更新速度較慢，標齡普遍超過10年，如GB/T 8475—1987《三江白豬》、NY/T 64—1987《瘦肉型豬活體分級》、NY/T 115—1989《飼料用高粱》等豬業標準已發布超過30年都未曾進行修標或復審。在我國養豬業轉型升級的大背景下，許多質量指標評價體系和測試方法均已不適應新時代養豬業發展的需求，部分標準存在方法陳舊落后、系統性不夠、毒物限量偏低等問題，難以支撐養豬業轉型升級，甚至為生豬產業健康發展埋下隱患。

3. 3 豬業標準國際化水平不高

我國在國際豬業標準制訂方面的影響力和話語權有待進一步加強，由我國提出和主導制訂的國際豬業標準數量很少。據國家標準館網站數據庫統計顯示，在ISO發布的112個豬業標準中，關于質量安全限量及檢測方法有14項，關于飼料營養及檢測方法有98項，主要制定者為歐美等發達國家，尚無我國主導制訂的標準。總體而言，我國雖然是全球第一養豬大國和豬肉消費大國，但豬業標準體系建設還處于跟隨或參與階段，其國際化水平亟待提升。

3. 4 標準實施效果不理想

一是標準可操作性不強。由于調研不足，一些標準重學術、輕生產，研制與應用脫節，難以在養豬生產中推廣應用。二是豬業標準制（修）訂工作滯后于產業需求。生豬企業作為使用標準的市場主體，尚未充分認識標準作為提高產品質量、提升企業競爭力、改善服務水平及維護自身權益的重要性，參與標準制（修）訂工作的積極性不高。三是豬業標準化協調推進機制不完善。我國豬業標準涉及的技術面廣、產業鏈長、管理部門多，存在各方立場不一、協調難度大等問題，同時相關配套政策及措施不到位，多部門協同推動標準實施的格局難以形成。

4 中外豬業標準比較

根據中國標準信息服務網和國家標準館網站數據庫，發現俄羅斯、英國、美國、德國、法國、日本、波蘭及葡萄牙等畜牧業發達國家的豬業標準體系較完善，其中，俄羅斯發布的豬業國家標準有不少已被ISO直接引用或編制轉換成ISO標準。目前，國際豬業標準主要包括ISO、聯合國糧食及農業組織（Food and agriculture organization of the united nations，FAO）及聯合國食品法典委員會（Codex alimentarius commission，CAC）制訂和發布的標準。與CAC相比，我國豬肉及其制品質量安全限量標準涉及的農藥種類相對較少，我國豬業標準對六氯環已烷和異狄氏劑等藥物在豬肉及其制品中的限量進行規定，CAC標準則對丙硫咪唑、卡巴氧、噠唑等12種獸藥及乙酰甲胺磷、涕滅威等39種藥物在豬肉及其制品中的限量進行規定。此外，二者均對硫丹、狄氏劑、艾氏劑等7種藥物在豬肉及其制品中的殘留量進行限定，但規定的限量值不完全一致。我國豬業標準體系與畜牧業發達國家相比，尚存在明顯差異。我國豬業標準對苯唑青霉素、安乃近等64種藥物在豬肉及其制品中的殘留量進行限定，美國聯邦法規匯編則對烯丙孕素、鹽酸萊克多巴胺等17種藥物在豬及其體內各器官中的殘留量進行限定。中美兩國雖然同時對紅霉素等15種藥物在豬肉及其制品中的殘留量進行限定，但具體殘留限量各不相同（表3）。總體而言，我國豬業標準與國外豬業標準在技術指標、產品質量指標等方面存在明顯差異（陳晉元等，2021），其分類與數量各具特色。

5 對策與建議

豬業標準化工作要以“養殖過程科學高效、養殖環境生態友好、產品質量安全可追溯”為切入點，集生豬全產業鏈及其關聯產業的標準于一體，逐步形成一個接地氣、切合生產實際需要、具有可操作性的標準化體系，并以此推動和促進豬育種新成果、新技術、新方法轉化為生產力，實現生豬產業提質增效。

5. 1 提高認識，加大豬業標準體系建設資金投入

結合世界獸醫日、消費者權益保護日和質量月等宣傳活動，廣泛開展群眾性豬業標準化宣傳普及活動（李佳，2017），同時通過媒體、行業會議等渠道大力宣傳豬業標準化政策法規，以及豬業標準化示范園區建設的重要意義、建設經驗與成效，充分發揮示范園區的輻射帶動作用，以點帶面，促進各市場主體樹立標準化理念，強化標準意識。加大對豬業標準化體系建設的資金投入，各級財政部門應將豬業標準化體系建設規劃納入財政預算，優先考慮，重點安排;同時吸引社會資本參與豬業標準化體系建設，形成多元化的市場投入機制。通過政策引導和激勵，調動生豬企業、高等院校和科研院所參與豬業標準制（修）訂工作的積極性，形成豬業標準化體系建設合力。

5. 2 科學引導，健全豬業標準化體系建設

首先，要確立生豬企業在豬業標準化體系建設中的主體地位。豬業標準化工作牽涉面廣，是一項專業性強的技術工作，離不開生豬企業的積極主動參與。創新制標機制，引導生豬企業積極參與研制豬業新標準，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的豬業標準化工作格局（盧秉恒，2016）。其次，要優化豬業標準體系，改善標準結構，適應生產需求。加強豬業標準化發展規劃建設，堅持立、改、廢并舉，對現行豬業標準進行清理，通過廢止一批、轉化一批、整合一批、制（修）訂一批（尚華勝，2018），逐步解決現行豬業標準存在交叉重復、標準缺失脫節等問題，努力構建結構合理、科學統一、開放有序、運行高效的高水平豬業標準化體系（郭天龍等，2017）。

5. 3 對標國際，提升豬業標準國際化水平

一是加快推進我國豬業標準國際化進程，提高實質性參與國際標準化制訂的能力，將具有中國特色的地方豬品種、豬肉加工工藝等標準向國際推廣，使我國的部分豬業標準盡可能轉化為國際標準。二是深化豬業標準化國際合作，加大對國際豬業標準的跟蹤、評估力度，吸收和借鑒國際豬業標準化建設的經驗與成果，加快轉化成適合我國養豬生產實際的豬業標準。三是加大我國豬業標準向國際標準的轉化力度，推動我國豬業標準“走出去”，提升我國豬業標準化體系建設的國際化水平。

5. 4 加強宣貫，促進豬業標準推廣應用

加強豬業標準宣貫工作，通過開展豬業標準進企業、豬業標準化知識培訓等活動，大力普及生豬產品質量安全標準知識，促進生豬飼養、疫病防控、獸藥使用、無害化處理與資源化利用等養殖生產各環節更加標準化（王孝德等，2015）。普及豬業標準化社會教育，及時向社會大眾發布生豬產品標準等相關信息，調動社會大眾共同監督標準實施;并加強對重要豬業標準實施的指導和監督，建立豬業標準分類監督機制。一要建立健全以行政執法和行政管理為主要抓手的強制性豬業標準監督機制，確保強制性豬業標準在養豬生產中得到貫徹執行;二要加強標準符合性檢測、監督、認證等市場監管，完善推薦性豬業標準監督機制;三要充分發揮市場在標準化資源配置中的決定性作用，建立以團體自律和政府必要規范相結合的豬業團體標準監督機制，促進豬業團體標準在養豬生產中的推廣應用。此外，定期開展豬業標準實施的效益評價工作，提高豬業標準對生豬產業發展的貢獻度。

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收稿日期：2022-01-17

基金項目：國家生豬產業技術體系建設專項（CARS-35）;“十四五”畜牧飼料標準體系構建項目（16210029）

通訊作者：劉望宏（1974-），https：//orcid.org/0000-0002-4500-1870，高級畜牧師，主要從事動物遺傳育種與生豬產業發展研究工作，E-mail：whliu@mail.hzau.edu.cn

第一作者：周全（1979-），https：//orcid.org/0000-0003-3917-7631，主要從事動物遺傳育種與生豬產業發展研究工作，E-mail：mydj@mail.hzau.edu.cn