“1+X”證書制度下培訓(xùn)評價組織的角色、失范及糾偏

時慧娟 韓承鵬

摘? 要： 職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織是“1+X”制度的重要主體，是職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)者、考核評價者、教材學(xué)習(xí)資源的建設(shè)者、培訓(xùn)的實施者。當(dāng)前培訓(xùn)評價組織存在盈利性與公益性矛盾、專業(yè)性不足、證書考核的規(guī)范性科學(xué)性欠缺、溝通機制尚未建立等問題，從處理好盈利性與公益性關(guān)系、提高機構(gòu)人員的專業(yè)性、增強培訓(xùn)評價組織的規(guī)范性和內(nèi)容的科學(xué)性、建立培訓(xùn)評價組織、構(gòu)建試點院校和教育行政部門良好溝通機制等方面來規(guī)范其失范行為。

關(guān)鍵詞： “1+X”證書制度; 培訓(xùn)評價組織; 職業(yè)技能等級證書

中圖分類號： G710? ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2022）03-0020-05

2019年，國務(wù)院發(fā)布紅頭文件啟動實施《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）。“1+X”證書制度是“職教20條”內(nèi)容亮點之一，是我國發(fā)展職業(yè)教育的創(chuàng)新之舉，其主要目的是為了激發(fā)社會力量發(fā)展職業(yè)教育。“職教20條”中提到調(diào)動社會力量助力學(xué)校辦學(xué)，做好做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織。試點工作開展以來，“1+X”證書的制度建設(shè)不斷健全，培訓(xùn)評價組織開發(fā)的職業(yè)技能等級證書不斷豐富，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的動力被激發(fā)出來。培訓(xùn)評價組織作為“1+X”證書制度的主體之一，在“1+X”證書制度改革中扮演著重要的角色。因此，有必要對培訓(xùn)評價組織的角色職責(zé)功能做出明確的界定，對其應(yīng)承擔(dān)的工作內(nèi)容進行具體的劃分。培訓(xùn)評價組織與職業(yè)技能等級證書相輔相成，隨著試點工作的不斷深入，將會對整個職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生影響。

一、培訓(xùn)評價組織的角色

根據(jù)國務(wù)院、教育部發(fā)布的職業(yè)教育改革、“1+X”證書制度相關(guān)政策文件，本文梳理總結(jié)出培訓(xùn)評價組織在“1+X”證書體系下應(yīng)當(dāng)扮演的以下幾種角色：

（一）職業(yè)技能等級證書標(biāo)椎的開發(fā)者

作為開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的主體，培訓(xùn)評價組織具備相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)，時刻關(guān)注國內(nèi)外的新產(chǎn)品、新工藝、新規(guī)范和新技術(shù)，熟悉行業(yè)內(nèi)相應(yīng)崗位的技術(shù)職能和職責(zé)要求，了解行業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)。制定出一個成熟的職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)，對于組織來說是個不小的挑戰(zhàn)，培訓(xùn)評價組織要有開發(fā)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)歷和優(yōu)秀的培訓(xùn)業(yè)績，擁有一批先進的師資培訓(xùn)隊伍和制定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)專家隊伍，并且在行業(yè)內(nèi)具有較大的影響力、公信力和組織力，受到業(yè)界的廣泛認可，才能保證職業(yè)技能等級證書的含金量。職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)的制定，不僅要考慮企業(yè)對技術(shù)技能人才的要求，而且要遵循辦學(xué)規(guī)律、符合育人標(biāo)準(zhǔn)、滿足院校的課程培養(yǎng)要求，使職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)課教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)融通。

（二）職業(yè)技能等級證書教材和學(xué)習(xí)資源的建設(shè)者

培訓(xùn)評價組織作為試點工作的重要開發(fā)主體，負責(zé)組織“X”證書對應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)教材及學(xué)習(xí)資源開發(fā)工作。開發(fā)教材和學(xué)習(xí)資源，要求培訓(xùn)評價組織掌握教育教學(xué)規(guī)律，熟悉課程開發(fā)和教學(xué)過程的原理與方法，了解教學(xué)基本組織形式以及教學(xué)改革發(fā)展的實際，并且具有相關(guān)職業(yè)教育或培訓(xùn)的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。依據(jù)相關(guān)政策文件規(guī)定開發(fā)的教材，最好采取活頁式、工作手冊式，以便完善和更新教材內(nèi)容。培訓(xùn)評價組織要建立持續(xù)的更新機制，及時通過官方渠道向社會公開相應(yīng)的教材配套的學(xué)習(xí)資源，例如案例題庫、習(xí)題庫和考試題庫等等，以方便院校開展相應(yīng)的工作，也方便學(xué)生考證學(xué)習(xí)。

（三）職業(yè)技能等級證書的考核評價者

培訓(xùn)評價組織需具備考評機構(gòu)的功能，負責(zé)證書的教學(xué)培訓(xùn)站點、學(xué)習(xí)成果考核站點建設(shè)，負責(zé)職業(yè)技能等級證書的出題、監(jiān)考、評價和發(fā)放證書等相關(guān)工作。建立健全職業(yè)技能考核評價體系，使得考核工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。職業(yè)技能等級證書的考核方式要求靈活多樣，以適應(yīng)不同職業(yè)的崗位要求。考核過程要做到有序規(guī)范，所有的考核過程都應(yīng)建立起規(guī)范性的文檔，同時加強對考核過程的監(jiān)管，重視考場紀律。為了保障考核結(jié)果的信度和效度，最好建立一個量化的考核評估機制[1]，要做好考核結(jié)果的評定以及考核證書的發(fā)放和備案工作。此外，加強統(tǒng)籌考核站點總的布局的規(guī)劃設(shè)置，包括站點的選取標(biāo)準(zhǔn)和建立健全考核站點的管理制度。

（四）職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)的實施者

“職教20條”中指出，負責(zé)職業(yè)技能等級證書和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的培訓(xùn)評價組織，要優(yōu)先從制訂過國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并完成標(biāo)準(zhǔn)教材編寫，具有在專家、師資團隊、資金優(yōu)勢和5年以上優(yōu)秀培訓(xùn)業(yè)績的機構(gòu)中選擇[2]。培訓(xùn)評價組織需要擁有一批由高技能人才、管理人員、技術(shù)骨干等組成的培訓(xùn)專家隊伍，具有開展師資培訓(xùn)和相關(guān)證書培訓(xùn)工作的豐富經(jīng)驗。為了提升專業(yè)教學(xué)與培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，加強校企合作的深度，一方面，培訓(xùn)評價組織要組建試點院校教師參加“X”證書相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，協(xié)助院校順利開展教學(xué)培訓(xùn)工作，另一方面，培訓(xùn)評價組織與院校聯(lián)合對參加考證的學(xué)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)，以幫助學(xué)生更好地通過職業(yè)技能等級證書考試。

二、當(dāng)前培訓(xùn)評價組織運行中存在的主要問題

（一）部分培訓(xùn)評價組織明顯的逐利行為與教育的公益性相矛盾

教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有公益性屬性，企業(yè)在市場運行中通常把經(jīng)濟效益擺在首位，并且遵循市場化的競爭機制。一方面，引導(dǎo)擁有獨立法人地位的企業(yè)作為職業(yè)技能等級證書的開發(fā)主體，是為了激發(fā)社會力量參與舉辦職業(yè)教育這一公共服務(wù)的內(nèi)生動力，從而建立起職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局，這是深化職業(yè)教育改革的重要舉措[3]。另一方面，雖然相關(guān)文件指明將社會效益放在首位作為培訓(xùn)評價組織的使命，但是企業(yè)不同于政府組織和非營利組織，追求市場利益和效益是其本質(zhì)和天然屬性。對于選入試點的培訓(xùn)評價組織會時常面臨企業(yè)的盈利性與教育的公益性相沖突的矛盾。

在試點期間部分評價組織的逐利行為影響了教育的公益性。培訓(xùn)評價組織作為考核評價機構(gòu)，收取的培訓(xùn)費用高，學(xué)生考證費用也高，學(xué)生考證費用集中在200元至700元不等。“X”證書教材定價也偏高。根據(jù)教育部公布的入選十三五規(guī)劃的教材名單，“1+X”證書配套教材共計76本。經(jīng)過不完全統(tǒng)計分析，“X”證書配套教材定價低于40元的教材占比達到22%，定價在40—60元的占比達到53%，配套教材定價高于60元占比達到18%。“X”證書配套教材的主要購買群體是參加職業(yè)技能等級證書考試的在校學(xué)生，目前考證和培訓(xùn)費用無國家補貼，高額費用會加劇學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān)。

（二）培訓(xùn)評價組織資質(zhì)和人員的專業(yè)性不能得到充分認可

1. 培訓(xùn)評價組織的人員的專業(yè)性不足

培訓(xùn)評價組織內(nèi)部專業(yè)性人才匱乏。作為標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)制定者和證書的考核評價者，組織內(nèi)部成員應(yīng)具備較強的專業(yè)性。當(dāng)前培訓(xùn)評價組織內(nèi)部考評人員和制定標(biāo)準(zhǔn)的專家數(shù)量相對不足。部分組織采取公開向社會招募培訓(xùn)教師或者招募考評專家組建職業(yè)技能考評中心，并與組織簽訂協(xié)議。還有一些企業(yè)要求招募的考評人員由單位舉薦并且證件齊全。組織內(nèi)部對三個等級證書的培訓(xùn)師資質(zhì)要求尚不明確。職業(yè)技能等級證書劃分為三個等級，以此作為能力憑證，不同等級證書的培訓(xùn)工作對培訓(xùn)師的能力提出了不同的要求，對培訓(xùn)師的資質(zhì)需要作出明確劃分。

2. 培訓(xùn)評價組織的資歷和公信力不足

培訓(xùn)評價組織原形是培訓(xùn)機構(gòu)，具備職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)經(jīng)驗、技能評價能力、優(yōu)秀培訓(xùn)業(yè)績、合法經(jīng)營紀錄，有基礎(chǔ)、有實力、有隊伍、有影響，受到業(yè)界廣泛認可[4]。從公布的前四批培訓(xùn)評價組織的數(shù)量來看，呈現(xiàn)出遞增的趨勢，與此同時，職業(yè)技能等級證書的數(shù)量也在迅速增加;從組織類型來看，試點組織類型豐富多樣，既有私企、國企還有非營利社會組織、培訓(xùn)中心。在第三、第四批試點組織中出現(xiàn)了華為、阿里巴巴、聯(lián)想、騰訊、百度這些大家熟知的且社會認可度高的龍頭企業(yè)，其中有少量國企例如國家電網(wǎng)、中國中車集團有限公司，以及非營利社會組織例如中國精算師協(xié)會。對于已經(jīng)公布的培訓(xùn)評價組織中行業(yè)的龍頭企業(yè)較少，其制定的標(biāo)準(zhǔn)是否能代表整個行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否具有公信力還有待考察。

（三）證書的考核評價組織不夠規(guī)范、內(nèi)容不太科學(xué)

部分培訓(xùn)評價組織在職業(yè)技能等級證書的考核評價過程中不夠嚴肅或者準(zhǔn)備不充分，培訓(xùn)內(nèi)容不太科學(xué)，考核的內(nèi)容也沒有反映行業(yè)發(fā)展趨勢。培訓(xùn)評價組織對內(nèi)培訓(xùn)包括師資培訓(xùn)和考評員培訓(xùn)，師資培訓(xùn)內(nèi)容包括“1+X”證書制度解讀、相關(guān)職業(yè)技能等級證書的理論知識和操作技能學(xué)習(xí)。考評員培訓(xùn)包括資質(zhì)審查及管理制度學(xué)習(xí)、“X”證書的考核流程及評分標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)。對外培訓(xùn)是直接面向考生，形式有邀請講師采用線上或線下方式對學(xué)生講解考核的要點，幫助學(xué)生梳理知識等。在培訓(xùn)內(nèi)容上，產(chǎn)教融通、校企合作在職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)上未得到較好的體現(xiàn)，培訓(xùn)評價組織和試點院校往往采用兩套不同的培訓(xùn)體系，試點組織更加關(guān)注勝任崗位所需的技能技術(shù)要求而較少注意院校的人才培養(yǎng)方案和課程內(nèi)容要求。另外，對考生培訓(xùn)主要采取線上講授、直播課形式或線下開設(shè)職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)會的方式，培訓(xùn)形式較為單一，不能滿足受訓(xùn)人員多樣化需求。

（四）培訓(xùn)評價組織、試點院校與教育行政部門三者間尚未建立良好的溝通機制

培訓(xùn)評價組織、試點院校和教育行政部門作為不同的利益主體，能否形成良性協(xié)作的運行機制有賴于多方共同努力。培訓(xùn)評價組織是“1+X”證書制度中證書及標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)主體，試點院校是“1+X”證書制度試點的實施主體，國務(wù)院教育行政部門和各省級教育行政部門分別是“1+X”證書制度的規(guī)劃者和管理者，各個主體的溝通和聯(lián)系直接關(guān)系到“1+X”證書制度能否得到順利實施。發(fā)達國家的職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)系較為緊密，服務(wù)企業(yè)主觀能動性較強，主要是因為發(fā)達國家職業(yè)院校更加注重與產(chǎn)業(yè)、市場需求相聯(lián)系[5]。發(fā)達國家職業(yè)院校與行業(yè)組織聯(lián)系密切，二者往往采取溝通合作的方式來開展職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)工作，市場需求與學(xué)校人才培養(yǎng)內(nèi)容的有效銜接，在很大程度上提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率。然而與發(fā)達國家相比，當(dāng)前我國地方教育行政部門、培訓(xùn)評價組織、試點院校的合作交流機制尚未完全建立。培訓(xùn)評價組織在促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作方面，應(yīng)建立起一個高效順暢的溝通機制，促進培訓(xùn)評價組織前期標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)、制定和后期開展培訓(xùn)、考核工作。

三、規(guī)范培訓(xùn)評價組織失范行為的對策和建議

（一）培訓(xùn)評價組織處理好營利性與公益性的關(guān)系需要端正觀念，將社會效益放在首位

在市場競爭中，企業(yè)以利益最大化原則開展經(jīng)濟活動，其使命是創(chuàng)造更多的利潤價值。“1+X”證書制度中培訓(xùn)評價組織具有雙重身份：作為市場運作的主體，追求豐厚的利潤;作為“1+X”證書制度的培訓(xùn)開發(fā)主體，追求更高的社會價值。一是選入試點的企業(yè)自身要明確方向，始終堅持社會效益高于經(jīng)濟效益的原則。對于培訓(xùn)評價組織而言，統(tǒng)籌處理好盈利性和公益性這一矛盾，是組織自身提高公信力和職業(yè)技能等級證書社會認可度的重要路徑。職業(yè)教育改革激發(fā)社會多元主體共同參與辦學(xué)的動力，對接社會對職業(yè)技能人才需求，服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。在矛盾沖突面前，社會利益要遠遠高于個人利益，培訓(xùn)評價組織是職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要一環(huán)，肩負著新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化、打造中國職業(yè)教育品牌的歷史使命。二是市場機制下互相競爭逐利。教育行政部門統(tǒng)一進行成本核算和劃分定價區(qū)間，以確保考證費用和培訓(xùn)費用分布在較合理的區(qū)間內(nèi)，將減輕學(xué)生考證負擔(dān)納入到工作計劃當(dāng)中，采取中央統(tǒng)一劃撥、地方財政補貼的方式貼補學(xué)生考證費用。

（二）提升機構(gòu)人員的專業(yè)性

培訓(xùn)評價組織的內(nèi)部人員的專業(yè)化程度關(guān)系到機構(gòu)的聲譽，對“X”證書的公信力和社會認可度造成直接影響。當(dāng)前一些培訓(xùn)評價組織當(dāng)中部分人員的專業(yè)性不高，此問題需要解決。首先，組織內(nèi)部要建立起完善的專業(yè)化培訓(xùn)架構(gòu)，嚴格把控考評人員的資質(zhì)，打造更高水平的專家和教師團隊，有效提升機構(gòu)的專業(yè)化程度。作為專業(yè)性的考評機構(gòu)，培訓(xùn)評價組織與相關(guān)高校、龍頭企業(yè)加強合作，吸引一批優(yōu)秀高校技術(shù)專家、企業(yè)的技術(shù)骨干加入到職業(yè)技能等級證書的考核培訓(xùn)隊伍當(dāng)中。其次，培訓(xùn)組織機構(gòu)內(nèi)部人員要密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動態(tài)，了解國家職業(yè)教育最新發(fā)展方向和動態(tài)，掌握職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)制定的內(nèi)涵和要求，熟悉證書考核和評價的規(guī)范管理機制。嚴格把控考評機構(gòu)人員的準(zhǔn)入機制，并對考評人員及時進行相關(guān)的職業(yè)技能等級證書的培訓(xùn)，定期督查相關(guān)人員的資質(zhì)和工作進展?fàn)顩r。最后，建立健全企業(yè)激勵機制。通過財政補貼、稅收減免等激勵方法，鼓勵更多龍頭企業(yè)、上市公司加入培訓(xùn)評價組織試點，鼓勵各類企業(yè)依法舉辦職業(yè)教育。

（三）增強考核評價組織的規(guī)范性和內(nèi)容的科學(xué)性

培訓(xùn)評價組織屬于第三方評價機構(gòu)，具有客觀評價的條件，其開發(fā)的三級職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)又為評價提供了參照和依據(jù)[6]。一是進一步完善培訓(xùn)評價組織的遴選和管理工作，放寬準(zhǔn)入機制的同時對組織資質(zhì)和征信情況進行嚴格審查，由于當(dāng)前對培訓(xùn)評價組織申報的證書數(shù)量未做限制，一個單位可以申報多個“X”證書，各個證書要保持獨立性，合理開展競爭，避免證書開發(fā)過熱、避免重復(fù)開發(fā)證書，浪費資源。二是培訓(xùn)過程中采取多樣化的培訓(xùn)方式，搭建互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺，開展線上培訓(xùn)課，滿足學(xué)生線上線下的學(xué)習(xí)需要。培訓(xùn)教材編制內(nèi)容要與學(xué)生課程內(nèi)容和課本相關(guān)聯(lián)，并具有實際可操作性。三是行政部門在簡政放權(quán)的同時做好監(jiān)管工作。嚴格加強事前事中事后監(jiān)管，對有亂培訓(xùn)、濫發(fā)證、不作為、強制捆綁銷售設(shè)備等違規(guī)行為的培訓(xùn)評價組織進行嚴肅處理，視情況予以黃牌警告、罰款。定時開展“雙隨機，一公開”監(jiān)管工作，對職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織采取動態(tài)監(jiān)測。鼓勵第三方評價機構(gòu)開展評估，評估結(jié)果及時上報教育行政部門，質(zhì)量評估不合格者取消試點資格。嚴厲打擊冒充參與“1+X”制度試點開展違法培訓(xùn)，情節(jié)嚴重者并造成惡劣社會影響的，予以公示并上報相關(guān)行政部門依法處理。

（四）建立多元合作的良好溝通機制

從“1+X”證書制度設(shè)計來看，多元主體相互融通并非彼此割裂。職業(yè)教育改革，激發(fā)企業(yè)、政府、社會組織、學(xué)校多個主體參與辦學(xué)，多元主體存在共同目標(biāo)，具備良好溝通合作的基礎(chǔ)。職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)制定和開發(fā)，既要滿足職業(yè)院校育人目標(biāo)，又要符合社會發(fā)展趨勢、企業(yè)用人需求。一是職業(yè)技能等級證書具備前瞻性、未來導(dǎo)向性，培訓(xùn)評價組織要繼續(xù)加強與試點院校、企業(yè)、教育行政部門之間的溝通與聯(lián)系。試點培訓(xùn)組織是獨立的第三方考評機構(gòu)，與試點院校緊密結(jié)合，進行校企合作，開展證書培訓(xùn)，吸引一些具備行業(yè)資質(zhì)的雙師型教師參與證書的研發(fā)工作。加強與教育行政部門的溝通，在培訓(xùn)考核建設(shè)等方面取得地方財政的支持，配合地方教育行政部門指導(dǎo)試點院校制定“1+X”實施方案[7]。二是以信息化服務(wù)平臺為載體，建立高效暢通的溝通機制。行政部門在“1+X”證書制度中起著統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)向作用，更新政策框架，搭建校企合作橋梁，完善法律法規(guī)體系保障，形成政府主導(dǎo)、多元參與格局，為“1+X”證書制度保駕護航。

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