如何加強新形勢下的高校財務內部控制

劉艷 福州大學至誠學院

引言

我國高校的辦學模式從過去的單一撥款辦學走向了如今的多元化新式辦學，財務內部控制機制已經不能滿足新時代的需要，亟待高校內部財務管理人員創新，完善內部財務控制制度，有效規避財務風險。高校財務內部經濟流通科學嚴謹，杜絕財會舞弊行為，確保審批、流通環節等符合國家法律規范而實行一系列經濟管理措施，旨在預防和杜絕錯誤和徇私舞弊。內部控制制度是高校經濟管理的重要制度，對校園辦學和校園管理起著至關重要的作用。因此，高校一定要重視和加強內部控制的建設工作，做到與時俱進，充分發揮出內部控制的價值，促使高校健康地發展，為國家和社會培養更多優秀的人才。

一、增強財務管理意識，培養高素質財務管理人員隊伍

思想是行動的指引者。因此，高校財務管控中出現缺漏，制度不夠健全，內部控制松散，監督不到位等一系列問題，主要因為在思想上不夠重視，高校內部的財務控制意識薄弱，管理人員責任感低等。總的來說，內部財務管理在思想和行動上沒能跟上時代的發展，不能滿足新時代的發展要求。國內高校由于長期以來受到傳統思想的影響，校園辦學圍繞學生成長、科學研究、校園管理、人才擴招、知識創收等環節，財務內部控制管理的意識較為淡薄，管理觀念落后，管控形式長期得不到更新，再加上我國從事高校經濟管理人員的專業知識單一，財務人員隊伍整體素質偏低。一方面是由于學校對財會管理部門的疏忽，對從事財務的工作人員素質要求較低，改革速度慢，對相關工作人員的能力要求較低，長此以往，會計人員的專業素養和業務技能逐漸走低；另一方面則是由于近幾年高校辦學規模迅速擴大，招生人數普遍增加，給師資力量、校園管理等帶來新的壓力，在財務內部控制方面，相關的財務管理和會計核算壓力增加，對從事相關工作的會計人員提出了新的要求，內部財務的任務不再僅限于以往的核算，審計等工作，而更多地趨向于整體經濟管理和財務協調等。因此，建立一批工作能力強，工作態度嚴謹的高素質財務管理工作人員隊伍十分有必要。

二、完善財務管控制度，有效推進學校經濟信息化建設

制度是規范財務審計過程，有效防止固定資產管理松散流失的重要依據。不少高校在內部財務管理方面缺少嚴謹的態度，科學制度不夠完善，使得財務工作的每一個環節都得不到具體的落實，當工作出現差錯時，找不到具體的責任負責人，出現相互推諉責任的問題，給學校的經濟造成損失。嚴謹的科學化管理有助于促進財務信息的真實性和確切性，為內部財政流通做好基礎性工作，完善制度規范工作的每一個環節，將責任真正地落實到具體的負責人身上，以此來提升制度的執行力、效率和工作效益。

隨著信息化技術的發展，高校內部財務管理可以借助信息技術，能夠有效提升工作效率，加強財務信息安全維護。學校應為財務管理部門調配合格的專業技術人員，對學校的財務管理系統進行定期管理和維護，設立專門的安全部門人員，及時更新升級系統，檢測系統漏洞并及時修補，確保財務信息安全。學校還可以建立校內財務信息基礎數據庫，支持校內相關財務信息平臺開放共享，增強校內財務信息的上傳和更新，提升校內財務管理的效率和建設水平。同時，校內財務信息要切實做到為校內師生員工服務，為學校加強經濟管理和財務建設服務，為上級審計部門實施監督和管理服務。高校切實推進會計信息化、預算軟件化，以及基建管理開發程序化等，對經濟業務的拓展和開發十分有效。利用計算機技術和網絡技術來處理高校財務控制信息，能夠節約管理成本、提高審計質量和工作效率。在信息化的大背景下，高校財務內部控制能夠跟上時代發展，能夠確保高校財務內部控制擁有具體數據依據，相關管理人員可以加強管理控制效能，提升審計和監察質量。由于我國高校審計工作方面的開發起步較晚，市場上適配高校內部工作的軟件數量較少。因此相關高校可以定向開發適合本校情況的軟件，既適應本校審計開發建設進度，又能夠推動本校審計的信息化建設，提升內部審計質量。高校在推進審計信息化的過程中，要提防針對會計信息化后新的舞弊手段的出現，高校應提高相關工作人員專業素質，利用審計信息化準確、快速、高效地增強查錯防弊的效果，改變在以往財務控制過程中審計被動、難以獨立開展工作的局面。高校應加強相關工作人員的培訓，提升實踐能力，創新辦公方式，切實推動審計過程進一步完善。高校還可以通過為財務控制部門和相關審計部門提供電腦設備、購買定向開發軟件等方式，促進財務工作的順利開展。

三、增強風險防范意識，切實規避財務風險

在經濟全球化的今天，高校要切實做好規避財務風險，增強風險防范的意識，加強對財務風險的管控。要想做好風險管理任務，最主要的就是要能夠及時發現和識別風險，并對風險及時處理，避免給高校的經濟運轉造成影響，使內部控制失調。高校財務內部要加強對財務信息的規范化整合和操作，在制定財政目標時，要收集多方信息，科學預測經濟趨勢，在事前、事中及事后都要進行全方位的管控，以確保目標規劃的順利實施，構建多化，全方位的監測框架，強化風險管理責任，高度重視財務信息分析工作，在進行財務核算時，切忌只看財務報表和財務分析報告，只對收支結果進行簡單核算，而忽略對財務運行過程中具體信息的核實。當下，高校的財務流通來源其中一部分是教育撥款，另一部分則是來自銀行貸款，銀行貸款不同于撥款，是屬于學校的負債貸款，雖然適度的負債建設有助于促進學校發展，提升學校經濟活力，但過度負債將會給學校的經濟鏈帶來巨大的隱患。長期以來，高校的還款來源單一，主要來源就是學生的學費收入，但支出卻包括學校的設施管理，組織建設等正常運轉所必需的支出，這樣支出大于收入，學校的經濟壓力就會變大，貸款就會越多，財務風險也就越來越高，因此高校的借債風險評估要切實從高校實際情況出發，負債的多少要適度。高校在進行投資或簽合同時，如果不能事先做好風險評估和經濟規劃，就會在風險來臨時措手不及，在短時間內甚至難以找到恰當的解決辦法，使學校經濟在投資跳躍時面臨危機，為學校帶來巨大的經濟隱患。

四、推動審計機制更新改革，加強財務管控監督

推動審計機制更新改革，能夠促進內部財務的科學管理。首先，高校領導部門對審計監督重視不夠，將審計監督與紀檢監察部門職能混淆，使得高校的財物流轉處于無人監控的狀態之下，容易造成疏漏和錯誤的出現。因此，高校在進行機構整合和設置時，設立獨立的審計機構尤為必要。獨立的審計機構不僅可以排除外界干擾，公正、客觀、廉潔、獨立開展審計工作，還有助于進一步加強高校內部的財政管理監控，做到高校內部財務流轉公開透明。此外，審計部門的設立有助于高校內部控制的監控，促進高校內部的審計工作落到實處，重點工作扎實開展，相關調查有效實施，并對內部控制進行評審，合理評價內部控制工作，對內部控制執行情況和運轉制度提出建設性意見。獨立的審計部門不與常規財務運行管理混為一談，還有助于從第三方監測，重點關注收支明細，基建工程招標工作，專項資金審計等，確保學校的財政支出落到實處，做到專款專用，充分發揮審計部門的監督管理效用。

五、增強預算管理意識和成本效益意識

高校在內部財務運轉過程中增強預算管理意識和成本意識，能夠切實降低資金成本，安排好預算經費的各項支出，做到專款專用，以確保資金用在實處，使預算資金發揮出最大的效益。當前，高校在預算管理時較為疏忽，預算管理是高校開展各項經濟活動的重要前提和基礎保障，只有做好預算經費的規劃才能確保高校做好財政的重點支出，才能最大限度地促進高校整體規劃的實行和發展。當下許多高校仍存在忽視預算、核算的情況，實際執行情況并不符合預算規劃，預算只在活動前期起到指導作用，而在實際落實過程中，卻有了另外一套規劃，造成了預算管理松懈，過程控制不嚴，財政控制結果松散，缺乏嚴肅性和權威性，經濟支出難以落到實處。同時，預算過程也存在著預算目錄不完整，預算工作落不到實處，預算變動性大，隨意性強，前后存在差異的缺點，造成預算發揮不出應有的效力。

除此以外，高校財務內部控制的成本效益意識也亟待加強。我國高校教育目前呈現出產業化的特點，高校內部的經濟活動日趨復雜，加強內部控制，科學管理規劃是控制策略調整的新方向。加上教育經費總數緊張，高校支出重復，使用效益低。我國高校的教育資源長期以來由政府包辦，制約了市場經濟在高等教育領域中進行資源配置。例如，重復購置高校設備資源、教育建筑、圖書館資料，重復建設造成資源浪費的嚴重情況，政府包辦教育經費容易忽略細節方面的建設支出，使得教育經費沒有落到重點，長此以往，逐漸形成了重視收入而忽視成本核算的情況，盲目進行教育撥款收入而忽略具體收入的實際運用，這種單一的財務控制體系難以適應現今形勢發展。因此，增強高校內部財務資金的成本效益管控，增強成本核算意識，加強成本核算管理，充分使用資金，對合理建設高校、促進社會各界對其進行監督起著重要作用。高校還可以切實推進考核制度的執行，對相關預算申報信息評估內容準確性、上報及時性以及最終執行效果，結合相關部門的年度考核成績，積極肯定并獎勵嚴格執行預算的部門；嚴厲批評忽視預算執行的部門，削減其活動經費，嚴重的要追究相關部門負責人的經濟責任，切實將預算評估制度落到實處。

六、堅持做好高校財務管控，堅持進行高校經濟管理評估

高校經濟管理評估是對高校經濟運營過程的預算工作、核算工作、決策等的檢驗和總結，同時，每一次經濟管理評估會為下一次的資金預測和決策提供重要依據。當前，我國高校經濟管理發展處于一個全新的教育時代背景下，由于高校內部的財產內容和資本結構發生新的變化，原來的財務分析指標也應當與時俱進，同步更新，做到和當前的高校財務內部控制相匹配。首先，要計算總資產的所有者權益率、總資產的勞動者權益率和高校總資產負債率，繪制出相應的餅狀圖，直觀反映資產中各項資本來源所占的份額，為決策者提供相關依據，在進行財政規劃和支出時，保證資本結構的合理和穩定。其次，計算智力資產產值率、智力資產利潤率和智力資產周轉率，對智力資源的投資和使用進行考核和分析，確保其使用效益發揮到最大化。最后，要計算相關人力資產的產出率、人力資產的利用率和人力資產的周轉率，加強對人力資源的考核分析和使用效益分析，完善高校組織管理機構，整合相關人力資源部門，提升人力資源的利用率，加強對人才資源和師資力量的管理和規劃。

結語

總而言之，知識經濟的背景下，我國市場經濟的進一步開發為我國的新經濟形勢和社會主義建設提供了堅實的基礎，為我國的經濟發展增添活力，同時，也促進高校經濟內部財務控制新模式管理的演變。對高校相關資金周轉過程加強監督，提升財務資源的利用率和實際效應，促使高校的各部門樹立財務控制意識，增強成本意識，切實做到勤儉辦學，充分利用教育資源，促進高校的成長和發展。加強高校內部財務控制，合理調配教學過程中的經濟消費，促進高校經濟管理信息化建設，提高成本核算意識，對財務部門管理工作加強監督，是高校內部經濟有效發展的重要措施。