南京市創(chuàng)新型企業(yè)家培育現(xiàn)狀及對策研究

(南京市科技信息研究所，江蘇 南京 210018)

大力弘揚(yáng)和培育“企業(yè)家創(chuàng)新精神”，促進(jìn)企業(yè)提高核心競爭力，是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最鮮明的時代特征，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提出“企業(yè)家要做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者”。近年來，從中央到地方先后出臺5000余條培育企業(yè)人才的相關(guān)政策，為企業(yè)家創(chuàng)新精神的培育提供了良好的制度環(huán)境。

2016年，在南京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，南京市科技局貫徹落實(shí)“創(chuàng)業(yè)南京”英才計劃，持續(xù)完善人才政策體系，發(fā)布《創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃實(shí)施細(xì)則》，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃。

創(chuàng)新型企業(yè)家的申報要求為：申報人為企業(yè)投入資本不少于100萬元或持股30%以上，企業(yè)未滿5年，銷售收入不低于500萬元，擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，成果處于領(lǐng)先地位。創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃的培育期為3年，入選企業(yè)享受貸款貼息的累計貸款總額不超過3000萬元，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加速器、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體2年減免租。截至2020年年底，共有472人入選南京市創(chuàng)新型企業(yè)家。

近年來，很多學(xué)者對中央和地方的創(chuàng)新激勵相關(guān)政策的實(shí)效進(jìn)行了論證，大量文獻(xiàn)研究了創(chuàng)新激勵政策對企業(yè)創(chuàng)新數(shù)量和創(chuàng)新質(zhì)量的影響。陳強(qiáng)遠(yuǎn)等通過中國工業(yè)企業(yè)科技活動調(diào)查數(shù)據(jù)分析，論證了中國技術(shù)創(chuàng)新主要激勵政策對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量和數(shù)量的影響，得出“研發(fā)費(fèi)用加計扣除”等普適性政策僅僅促使了企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量，但對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量的影響不顯著；而以“政府科技活動資金投入”等自由裁量型政策，則對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量和質(zhì)量都無影響。郝項(xiàng)超等分析了融資融券政策對中國上市公司創(chuàng)新數(shù)量與質(zhì)量的影響，研究發(fā)現(xiàn)融券促進(jìn)了創(chuàng)新數(shù)量與質(zhì)量的同步增加，而融資卻導(dǎo)致創(chuàng)新數(shù)量與質(zhì)量的同步下降。綜合上述文獻(xiàn)可以得出：雖然創(chuàng)新激勵政策能夠激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動機(jī)，但在多數(shù)情況下，也會導(dǎo)致企業(yè)陷入創(chuàng)新質(zhì)量低下的窘境。

然而人才政策不同于產(chǎn)業(yè)振興、研發(fā)補(bǔ)貼等其他政策，人才政策的重點(diǎn)是企業(yè)最稀缺的生產(chǎn)要素“人”。

據(jù)統(tǒng)計，2000—2020年，中央和地方政府相繼出臺5000多條與人才建設(shè)相關(guān)的政策，各級政府期望通過實(shí)施積極的人才政策激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力。劉春林和田玲論證了人才政策有利于企業(yè)獲得政府創(chuàng)新補(bǔ)貼和商業(yè)信用，從而促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。以上學(xué)者的研究成果均為本研究提供了參考和借鑒，但針對某一城市具體政策的落實(shí)效果，目前的研究分析較少。鑒于此，本文基于南京市創(chuàng)新企業(yè)家2018—2020年3年的數(shù)據(jù)，采用相關(guān)數(shù)據(jù)分析方法對人才政策的落實(shí)效果進(jìn)行研究。

1 南京市創(chuàng)新型企業(yè)家及企業(yè)現(xiàn)狀梳理

1.1 創(chuàng)新型企業(yè)家增長情況

2016年南京市開始實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家政策，首批公布55位創(chuàng)新型企業(yè)家，截至2020年累計共有472名創(chuàng)新型企業(yè)家入選，2017—2020年分別為62、106、121和128人，年平均增長率達(dá)到30%，見圖1。

圖1 2016—2020年公布創(chuàng)新型企業(yè)家人數(shù)及增長率

1.2 企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

南京市科技型企業(yè)家管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，2018—2020年，創(chuàng)新型企業(yè)家所屬企業(yè)在總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上增長比較明顯。其中，企業(yè)獲得市級以上計劃經(jīng)費(fèi)增幅高達(dá)286.51%,但企業(yè)平均增長率并不高，其中銷售收入、利潤、稅收、創(chuàng)匯和新引進(jìn)風(fēng)險投資均為負(fù)增長，僅新增銀行貸款和企業(yè)獲得市級以上計劃經(jīng)費(fèi)為正增長。

在銷售收入上，2018—2020年企業(yè)總體增長率為41.38%，企業(yè)平均增長率為-27.06%；在企業(yè)利潤上，2018—2020年企業(yè)總體增長率為47.54%，企業(yè)平均增長率為-25.51%。從創(chuàng)新型企業(yè)家所屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上看，隨著創(chuàng)新型企業(yè)家人數(shù)的增加，平均經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)整體下降，除外部環(huán)境影響外，2019—2020年新增創(chuàng)新型企業(yè)家所屬企業(yè)雖然在個體上經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)保持正向增長，但相較前幾批企業(yè)，在整體的發(fā)展動能上明顯不足。

在新引進(jìn)風(fēng)險投資上，創(chuàng)新型企業(yè)家所屬企業(yè)2018—2020年共發(fā)生87起投資事件，3年分別為16、22和49起，企業(yè)總體增長率為-32.39%，企業(yè)平均增長率為-45.58%。創(chuàng)新型企業(yè)家所屬企業(yè)在新增銀行貸款和獲取市級以上計劃經(jīng)費(fèi)上有所增加，反映出銀行和政府對企業(yè)的扶持力度不斷增長，但經(jīng)費(fèi)的投入并未給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來實(shí)質(zhì)改變。

1.3 企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況

2018—2020年創(chuàng)新型企業(yè)家所屬企業(yè)的總體創(chuàng)新情況表現(xiàn)良好，從平均增長上看，隨著研發(fā)投入的增加，專利的申請量和授權(quán)量呈現(xiàn)明顯的增長態(tài)勢，但研發(fā)人員數(shù)量和高層次人才引進(jìn)數(shù)量卻降低，其中研發(fā)人員數(shù)量平均降低10個百分點(diǎn)以上。究其原因，一方面可能是受企業(yè)經(jīng)濟(jì)情況影響，研發(fā)人員、高層次人才等非直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值的人員整體數(shù)量有所降低；另一方面是企業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)化正在逐步顯現(xiàn)，企業(yè)對研發(fā)人員和高層次人才的要求更高。

創(chuàng)新型企業(yè)家的認(rèn)定，為企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)端帶來了正向的積極作用，其中研發(fā)投入增長12.67%，專利的申請和授權(quán)數(shù)量增長顯著，其中授權(quán)發(fā)明專利增長42.93%。

2 南京市創(chuàng)新型企業(yè)家培育的問題總結(jié)

2.1 在發(fā)展動力上，人才政策外部引導(dǎo)并不能真正激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動力

2020年，第一批創(chuàng)新型企業(yè)家的3年培育期結(jié)束，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果表明，創(chuàng)新型企業(yè)家政策對企業(yè)資產(chǎn)收益率和企業(yè)研發(fā)等創(chuàng)新活動的激勵效果并不明顯，但對營業(yè)收入和資產(chǎn)總值具備正向激勵作用。

創(chuàng)新型企業(yè)家的優(yōu)惠政策對企業(yè)節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本和促進(jìn)研發(fā)起到了積極的作用，但政策始終只是起到引導(dǎo)作用，生產(chǎn)出符合市場需求的產(chǎn)品才是企業(yè)內(nèi)生動力的根本。當(dāng)前部分專家的研究結(jié)論表明，現(xiàn)行的高層次人才引進(jìn)與評價機(jī)制依舊是政府導(dǎo)向性的，沒有發(fā)揮出市場在配置高層次人才資源中的決定性作用。目前來看，南京市創(chuàng)新型企業(yè)家政策缺乏對企業(yè)生產(chǎn)與研發(fā)的深層次的引導(dǎo)作用，如從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，以需求為導(dǎo)向，鼓勵定向研發(fā)生產(chǎn)等。

2.2 在“數(shù)”與“量”上，相關(guān)主管部門要做好取舍并指引方向

政府在創(chuàng)新型企業(yè)家的認(rèn)定上，每年的“數(shù)”在穩(wěn)步增長，但“量”卻有所下滑。在外部風(fēng)險不斷加大、產(chǎn)品更新迭代日益加快的大背景下，企業(yè)的“量”下滑的真正原因，需要相關(guān)主管部門引起重視，做好指標(biāo)的取舍。同時，從創(chuàng)新型企業(yè)家的分布和新增情況看，南京市的創(chuàng)新資源主要集聚在江北新區(qū)和江寧區(qū)(含江開區(qū))等核心區(qū)域，與高新區(qū)的定位相符合。南京共有11個城區(qū)，在政府鼓勵資源集聚的背景下，高新園區(qū)外的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)存在老牌資源外流、新增資源匱乏、空間資源有限等問題，導(dǎo)致創(chuàng)新型企業(yè)家所屬企業(yè)的創(chuàng)新資源發(fā)展緩慢，創(chuàng)新型企業(yè)家年均認(rèn)定量較低，因此在城區(qū)的定位和錯位發(fā)展上，需要政府在引導(dǎo)層面進(jìn)一步明確方向。

2.3 在鼓勵研發(fā)上，政府引導(dǎo)方式需有所突破

創(chuàng)新型企業(yè)家在認(rèn)定企業(yè)的選取上，主要選擇具備一定規(guī)模的初創(chuàng)型企業(yè)，對企業(yè)的管理者和核心技術(shù)均有明確要求，在企業(yè)發(fā)展中就必須將研發(fā)放在核心位置，即使當(dāng)前企業(yè)受新冠肺炎疫情等外部因素影響，但企業(yè)自身依然需要在研發(fā)和專利上加強(qiáng)投入。目前，政府針對企業(yè)出臺的首購首用的政策的實(shí)施效果并不理想，說明大多數(shù)企業(yè)的研發(fā)本身并不符合政府的需求，因此在引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)的方式上有待突破。

2.4 在政策落實(shí)上，應(yīng)注重實(shí)施普惠性政策

創(chuàng)新型企業(yè)家的相關(guān)優(yōu)惠政策，如貸款、免租等缺乏普惠性，受益群體有限。劉春林和田玲論證了人才政策“背書”既有利于企業(yè)獲取政府資源，獲得政府的創(chuàng)新補(bǔ)貼，又能夠提升企業(yè)的商業(yè)信用，有利于企業(yè)獲取創(chuàng)新所需的市場資源，從而促進(jìn)創(chuàng)新。但對于政府而言，“名”副其“實(shí)”才是政策制定的初衷，在逐步完善政策上，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的走訪調(diào)研，借鑒其他城市的有益措施，讓認(rèn)定的企業(yè)可以享受普惠性更強(qiáng)的政策。

3 優(yōu)化南京市創(chuàng)新型企業(yè)家培育的對策建議

2021年，南京市在整合全市人才工程的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)“紫金山英才計劃”，著力打造品牌統(tǒng)一、銜接有序、運(yùn)作高效的人才支持體系。其中，計劃培育1000名創(chuàng)新型企業(yè)家，重點(diǎn)支持一批在各領(lǐng)域引領(lǐng)支撐行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才。本文對2021年創(chuàng)新型企業(yè)家具體政策上提出如下建議。

3.1 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，突出“四柱八鏈”需求性

南京市為打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，在“十四五”規(guī)劃中提出振興發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化升級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展“四柱八鏈”產(chǎn)業(yè)，明確了汽車、鋼鐵、石化新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展方向。建議在創(chuàng)新型企業(yè)家的申報條件中，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃要求，讓企業(yè)的研發(fā)方向與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)，特別是“十四五”規(guī)劃中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)方向應(yīng)予以重點(diǎn)培育。

3.2 以質(zhì)量保障為目標(biāo)，突出企業(yè)高成長性

在第一批創(chuàng)新型企業(yè)家3年培育期間，出現(xiàn)了一些問題，如部分企業(yè)進(jìn)行更名、更改業(yè)務(wù)范圍、入選創(chuàng)新型企業(yè)家本人換公司、3年仍未認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、受外部環(huán)節(jié)影響、部分企業(yè)經(jīng)營能力下滑嚴(yán)重、企業(yè)年報各項(xiàng)指標(biāo)相對較差等。因此，應(yīng)建立創(chuàng)新型企業(yè)家評價機(jī)制，每年對入選的創(chuàng)新型企業(yè)家的所屬企業(yè)的經(jīng)營情況和個人管理情況進(jìn)行打分分級，采取“騰籠換鳥”機(jī)制，按照一定比例進(jìn)行淘汰。

3.3 以創(chuàng)新需求為目標(biāo)，突出創(chuàng)意落地可行性

以企業(yè)為主體，探索創(chuàng)意落地。借鑒其他城市的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，按照“創(chuàng)意好、論證實(shí)、可落地”的原則，堅持頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，建立創(chuàng)新型企業(yè)家創(chuàng)意項(xiàng)目評估論證、要素保障、督辦落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，確保好的創(chuàng)意方案盡快轉(zhuǎn)化為可落地、有前景、能見效的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對投資在一定規(guī)模的重大創(chuàng)意項(xiàng)目，可納入市級重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。

3.4 以政策普惠性為目標(biāo)，突出落實(shí)措施有效性

其一，通過組織創(chuàng)新型企業(yè)家座談會，收集落實(shí)性較強(qiáng)的普惠性政策，組織專家進(jìn)行論證，對其中覆蓋面廣、實(shí)施性較強(qiáng)的舉措進(jìn)行修改和新增；其二，建設(shè)完善企業(yè)家宣傳和溝通的創(chuàng)意平臺。以“創(chuàng)新型企業(yè)家早餐會”等形式組織見面會，鼓勵具有行業(yè)影響力的民營企業(yè)家，重點(diǎn)圍繞發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)、集聚資源要素、推動集群化發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)鏈等提出好的創(chuàng)意和想法；其三，探索企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。除法律、法規(guī)等明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，提倡相關(guān)部門引導(dǎo)失信企業(yè)采用合理方式，糾正失信行為、消除不良影響，相關(guān)部門可及時終止公開相關(guān)失信信息。

3.5 以企業(yè)家個體為目標(biāo)，突出人才政策獲益性

其一，樹立和宣傳企業(yè)家先進(jìn)典型。對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)和民營企業(yè)家，按規(guī)定予以通報表揚(yáng)。通過新聞等媒體加強(qiáng)宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家事跡；其二，創(chuàng)新型企業(yè)家享受未成年子女入學(xué)、申請職稱評審綠色通道等有關(guān)優(yōu)惠待遇；其三，提高創(chuàng)新型企業(yè)家個人貸款額度。林濤在信貸支付效應(yīng)和信貸獲取效應(yīng)共同發(fā)揮作用的研究中認(rèn)為，前者通過周轉(zhuǎn)應(yīng)急資金和簡化支付流程平滑了企業(yè)的現(xiàn)金流，后者為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)的低成本小額融資來源，從而激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的活力。建議入選創(chuàng)新型企業(yè)家的人員，根據(jù)個人的資源狀況和償還能力，由目前最高的50萬元貸款支持提高到最高單筆200萬元的貸款支持，并對貸款的用途予以限定。