基礎測繪賦能經濟社會高質量發展
——專訪河南省測繪地理信息技術中心副主任毛忠民

◎ 泰伯網主筆 宋瀟旸 本刊記者 栗榮曉

日前，河南省政府辦公廳出臺《關于加強基礎測繪工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要以推動河南經濟社會高質量發展為主題，以測繪地理信息供給側結構性改革為主線，以服務社會主義現代化河南建設為核心，構建新型基礎測繪體系，豐富基礎測繪信息資源，加強基礎測繪管理，規范基礎測繪活動，提高基礎測繪為經濟建設、國防建設、社會發展和生態文明建設的服務水平。

《意見》指出，要完善基礎測繪管理體系，加強基礎測繪制度建設，推進測繪基準和測繪系統建設，全面推廣應用2000國家大地坐標系，提升現代測繪基準體系服務能力。提高大、中比例尺基礎地理信息數據覆蓋度與定期更新能力，打造一站式地理信息成果公共服務保障體系，提升測繪數據資源供給能力。豐富自然資源和空間地理信息基礎數據庫，為智慧城市建設、防災減災、突發事件應急處理和社會治安管理等提供基礎地理信息，為創新驅動發展、數字化轉型、鄉村振興、新型城鎮化、區域協調發展等重大戰略實施測繪地理信息基礎數據支撐。

《意見》明確，要完善現代測繪基準服務體系、強化航空航天遙感影像保障能力、推進基礎地理信息數據更新、完善自然資源和空間地理信息基礎數據庫、推進實景三維河南建設、優化地理信息公共服務平臺、推進新型基礎測繪廣泛應用、提升地理信息綜合服務能力等八大內容。

近日，記者專訪河南省測繪地理信息技術中心副主任、二級巡視員毛忠民，進一步了解河南基礎測繪及實景三維相關工作推進情況。

記者：為進一步發揮基礎測繪在經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護的基礎性支撐作用，加快形成省市縣一盤棋的基礎測繪發展格局，在《河南省“十四五”基礎測繪規劃》（以下簡稱《規劃》）基礎上，4月21日，河南省政府辦公廳出臺《關于加強基礎測繪工作的指導意見》，請您介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

毛忠民：河南省此前已經完成了1∶10000地形圖的省域全覆蓋，并維持三年一次的滾動更新，市縣城市建成區和規劃區基本實現了1∶500或1∶1000比例尺基礎地理信息數據的全覆蓋。

但是，覆蓋全域的大比例尺數據資源仍不全面，面積僅占全省范圍的5%。村鎮基本都沒有大比例尺地圖，其余如衛星遙感數據、城市三維模型、優于1米的地形地貌高程數據、高精度LIDAR數據等，也都有所不足，且坐標基準不統一，制作標準不統一。

數字時代，無論是自然資源調查還是國土空間規劃的開展，都離不開精細化的基礎地理信息做支撐。因此，河南需要自上而下統籌推動基礎測繪工作，補齊短板，完善基礎測繪地理信息，提升基礎測繪服務能力，加快構建新型基礎測繪體系。

無論是《意見》的出臺，還是今年3月《河南省“十四五”基礎測繪規劃》的印發，都是源于自然資源信息化整體趨勢、河南省測繪地理信息的基礎情況以及河南省的實際需求。

兩個文件的相繼推出，有利于河南省全域基礎地理信息的統一規劃和應用。

前期統籌規劃布局，有利于節省整體成本、統一數據規范，為后續數據的應用提供便利。通過這兩個文件的發布，我們希望能夠在十四五期間完善全域基礎地理信息數據更新工作，統籌開展全省大比例尺基礎地理信息數據建設工作，實現重要地物點精度優于0.1米，全域優于0.2米的多尺度基礎測繪成果全覆蓋。

總之，通過兩個文件的印發，未來河南基礎測繪將補齊短板、迎來重要的發展期。

記者：基礎測繪是為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護提供地理信息服務的基礎性、公益性事業。圍繞“兩支撐、一提升”根本定位，加快推進基礎測繪事業發展，提升地理信息服務能力，深入推進新型城鎮化、加大數字化轉型力度、健全完善現代基礎設施體系、全面推進鄉村振興建設，具有十分重要意義。請您闡述一下“十四五”期間河南測繪、地理信息建設的工作計劃。

● 省測繪地理信息技術中心副主任、二級巡視員毛忠民 陳慶賀/攝

毛忠民：首先，需要構建可真實、實時展示河南省全域自然資源現狀和自然地理格局的，具備法定性、唯一性、權威性特征的時空基底。這是一項公益性工作，包括數據的普查、更新及動態維護等。

這其中，也包括進一步加強衛星導航定位基準站的管理。

在此之前，河南已經完成了全國密度最大的站網（站距30公里，247座基準站），并進行了似大地水準面凈化，可提供實時高精度三維坐標數據，形成覆蓋全省及其周邊地區全面兼容北斗的全球導航衛星系統（GNSS0）連續運行基準站網，實現了覆蓋全省實時分米級—厘米級和事后毫米級的定位服務。下一步，河南將統籌全省測繪基準基礎設施資源，充分利用省內現有CORS基準站資源，實現支持北斗三號的衛星導航定位基準服務系統升級改造。

需要不斷豐富地理信息資源、提高技術能力水平。包括航天、航空的數據采集能力、實景三維建設，都是在豐富地理信息資源。

在完善基礎工作的前提下，需要不斷探索時空數據的深層次應用與推廣，只有足夠豐富的地理信息數據和產品，才能夠為社會、經濟提供更好的服務。

記者：《規劃》和《意見》兩個文件中都明確提出，要推進實景三維河南建設，整合處理全省高精度數字高程模型、數字正射影像圖、地名地址等數據，構建真實、實時展示河南省全域自然資源現狀和自然地理格局的時空基底。請您介紹一下實景三維河南的規劃思路。

● 洛陽古城池 曾憲平/攝

毛忠民：海量三維數據的存儲、計算、處理等都面臨相當大的挑戰，因此，建設大范圍的三維實景在以往是不可能設想的工作。但隨著計算機軟、硬件的發展，實景三維建設已經具備了一定基礎。

目前，各地的實景三維建設已經相繼開展，但尚未全面推開。

我認為河南省應該先夯實基礎，進一步完善地理信息的數據基礎、技術能力和體系機制，逐步展開實景三維河南建設。圍繞實景三維河南建設，將整合處理全省高精度DEM、DOM、地名/地址等數據，形成覆蓋全省的實景三維地形場景。

在省級層面，河南省測繪地理信息技術中心主要負責技術設計、任務統籌和成果管理，包括相關標準、規范的制定，以及參與單位、企業的技術、規程培訓，后期質量檢查、成果匯交入庫等。市、縣一級負責建立城市級實景三維地圖，并在有條件的市、縣開展城市重點區域內的地上地下時空數據一體化測繪與研究工作。

在這一過程中，也希望通過統一的標準和技術培訓提高從業單位的整體水平和市場活力，進而為河南地理信息產業的發展增加推動力。

記者：建設實景三維河南，豐富地理信息資源，內容包括建立遙感影像統籌機制，開展航空航天影像定期獲取與處理，形成省市縣一體化快速更新模式，實現基礎地理信息產品的動態更新，持續優化地理信息公共服務平臺，完善自然資源和空間地理基礎信息庫，構建全省時空三維地形場景和城市三維模型。請您說明一下實景三維河南的試點建設推進情況。

毛忠民：高質量發展，離不開高精度的空間地理信息底板。

在試點方面，現階段主要圍繞黃河流域試點開展沿黃生態廊道（河南段)實景三維建設，打造黃河治理的底板工程。以往，黃河流域的耕地、濕地、人口等數據往往以百萬級出現，但這樣的數據精度遠遠不能滿足黃河流域生態保護和高質量發展的需求。

為滿足黃河流域生態保護和高質量發展的需求，河南統籌開展黃河干支流、左右岸的地形地貌測繪。在黃河兩岸2～5公里、約1.1萬平方公里的片區開展了0.2米高清航空攝影，同時，制作高精度數字正射影像和數字高程模型，進而構建河南段的實景三維黃河。此外，河南還將加強陸河地理信息采集、融合、共享和應用，制定統一的空間基礎數據標準和技術體系，為住建、生態等部門提供統一的智能地理信息平臺，打造黃河干流（河南段）專題地圖等多樣化地理信息產品和示范應用。

記者：信息化建設是提高自然資源管理工作質效和提升便民利民水平的重要手段，是自然資源部門履行好“兩統一”職責的必然要求，是實現自然資源治理體系和治理能力現代化的核心舉措。在自然資源信息化領域，促進自然資源管理與信息化深度融合，河南將重點推進哪些工作？

毛忠民 ：河南省建設包括監控設備、管理平臺建設、數字高清影像制作和應用系統的“天眼”系統，力爭實現全省自然資源和生態違法事件的動態、實時監測，提升對自然資源和生態違法行為等事件的快速反應和精準施治。

“天眼”系統整合了全省雪亮工程、藍天衛士系統及城市監控等攝像頭資源，但由于設備安裝等限制，仍然存在一定盲區。而航空、航天影響則能夠充分補齊盲區，讓這一系統成為名副其實的“天眼”。

所以，河南省決定強化航空航天遙感影像統籌和保障能力，在覆蓋全省16.7萬平方公里（除禁飛區外）的范圍內實現地面分辨率優于0.2米航空數碼真彩色影像獲取全覆蓋。

為實現全省優于1米分辨率衛星遙感影像獲取與處理雙月覆蓋、優于2米分辨率衛星遙感影像獲取與處理月度覆蓋，河南也在構建和部署全省遙感影像統籌及衛星應用云服務系統，推動發射“河南一號”商用衛星，全面提升遙感影像獲取能力和應用水平。實現遙感需求在線上報、遙感數據一體化獲取、自動化生產、在線分析挖掘應用、信息化分發服務, 達到全省遙感影像一圖多用，滿足各部門、各行業對遙感影像產品的需求。

下一步，還將制作全省數字高清正射影像地圖，建立省級層面提供可量測級別的數字高清影像數據庫。并開展基于亞米級衛星遙感影像的動態更新，為天眼系統提供清晰、精準的本底數據支撐。

記者：當前，我國正在大力推動數字化發展，推進數字經濟、數字社會、數字政府建設，驅動生產、生活和治理方式的全面深入變革。這對測繪地理信息的產品與服務提出了新需求。實景三維中國建設是面向新時期測繪地理信息事業服務經濟社會發展和生態文明建設新定位、新需求，對傳統基礎測繪業務的轉型升級，是測繪地理信息服務的發展方向和基本模式。您認為，實景三維大規模建設和應用還存在哪些障礙？對此您有何建議？

毛忠民：目前，產業技術正在不斷升級，但實景三維這樣的大型項目全面鋪開所面臨的不僅僅是技術問題，更受到客觀環境制約。

受新冠疫情影響，測繪領域的很多外業工作開展受限，疊加整體行業轉型升級的大趨勢，產業內的企業正在迎來一波洗牌。同時，實景三維建設所需資金量較大、時間較長，各地建設時也會根據經濟情況決定推進進度。

相對二維地理信息產品而言，實景三維成果應用更適用于各類場景的展示以及中小場景的精細化管理，更多地區是先從小面積開始生產、測試，再逐步推廣。短時間內，實景三維全面取代基礎地理應用并不現實。

現階段，實景三維商業化市場尚未完全培育成熟，雖然相關企事業單位的活躍度較高，也需要有可持續的盈利模式才能迎來長期、穩定的發展。

實景三維固然是一片藍海，但我建議，業內企事業單位不僅要盯住實景三維，更要發現整個基礎測繪領域的機遇，比如，河南近期開展的全域優于0.2米航空攝影和全域優于1米的遙感影像雙月覆蓋，就是一個很好的例子。

就全國而言，優于0.2米的基礎地理信息覆蓋面積仍然有限，但精細化管理的需求卻在不斷增長，在國土空間規劃、鄉村振興規劃、資源監測、環境治理等方面，大比例尺基礎地理信息有非常多的應用空間和可能性值得探索。

同時，這部分數據也可為后期建設實景三維等三維立體一張圖打好地基。在做好統籌規劃的前提下，優先完成大比例尺的全域基礎地理數據建設，邊建設邊應用，也有助于減少整體財政支出，提高地理信息的應用效率。

● 黃河生態廊道陜州區段 趙鎖剛/攝