自然資源確權地籍圖制作方法探討

李懷利 李榮 張云飛 鄒慧

（1.河南省天地圖測繪地理信息有限公司，河南 鄭州 450003；2.河南省地球物理空間信息研究院，河南 鄭州 450046；3.河南省地圖院，河南 鄭州 450003）

1 背景

2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境，確定健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記。2019年7月11日，自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局聯合下發《關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》，明確國家實行自然資源統一確權登記制度。

自然資源確權項目成果主要包括數據庫成果、圖件成果、表格成果、文字成果及其他成果等。自然資源確權地籍圖作為自然資源確權的一項重要圖件成果，能夠直觀地將自然資源確權成果呈現出來，是自然資源確權的重要內容之一。本文對自然資源確權地籍圖的制作方法進行了流程梳理，對快速成圖方法進行了簡要介紹。

2 自然資源確權技術路線

以自然資源登記單元的最新國土調查成果為基礎，制作權籍調查工作底圖。以登記單元審批資料的范圍為依據預劃登記單元，以最新的國土調查成果、集體土地所有權確權登記數據、國有土地使用權確權登記數據等為基礎劃清“四個邊界”，確定自然資源權屬狀況。以最新的國土調查成果、自然資源專項調查數據為基礎，確定登記單元內各類自然資源的自然狀況。同時關聯國土空間規劃明確的用途管制范圍、生態保護紅線、特殊保護區范圍線等管理管制成果，在此基礎上填寫《自然資源地籍調查初表》。采用內外業結合的方式，配合當地自然資源主管部門對初步地籍調查成果的正確性、完整性進行核實。對內業無法確定、存在爭議的權屬信息進行外業補充調查。填寫《自然資源地籍調查終表》，編制登記單元圖和分幅地籍圖，形成正式的地籍調查成果，建設自然資源確權調查數據庫[1]。

分幅地籍圖是自然資源統一確權登記的一項圖件成果，采用數字編繪法編繪自然資源地籍圖。

3 自然資源地籍圖的基本內容

自然資源地籍圖以1∶100萬國際標準分幅為基礎，采用96×96的行列分幅編號。圖幅大小為經差3′45″、緯差2′30″[2]。自然資源分幅地籍圖的圖面內容包括行政區劃要素、地籍要素、數學要素和圖廓要素[1]。

（1）行政區劃要素

行政區劃要素主要是依據第三次國土調查成果獲取的行政區界線和行政區名稱。地籍圖上不注記行政區代碼和郵政編碼。

（2）地籍要素

地籍要素包括登記單元界線和界址點、名稱、登記單元號，土地所有權界線，已登記的國有土地使用權、取水權、排污權等信息，全民所有自然資源范圍，地類圖斑界線及地類編碼，自然資源類型界線及編碼，集體土地所有權權利人名稱等。其中，各類自然資源類型對應的編碼為：01水流，02濕地，03森林，04草原，05荒地，07探明儲量的礦產資源，08其他。

界址線與行政區界線重合時，只表示行政區界線，同時在行政區界線上標注界址點，行政區界線在拐角處不得間斷，應在轉角處繪出點或線。

自然資源登記單元界線與權屬界線或自然資源類型界線重合時，只表示自然資源登記單元界線。

權屬界線與自然資源類型界線重合時，只表示權屬界線。

自然資源類型界線與地類圖斑界線重合時，只表示自然資源類型界線。

對于登記單元范圍內的集體土地所有權，在集體土地所有權范圍內注明集體土地所有權人名稱，對集體土地范圍內的用益物權不進行表示。集體土地所有權范圍太小注記不下時，允許移注在空白處并以指示線標明。

對于已登記的國有土地使用權，采用點狀符號標識在宗地的中心位置；探礦權、采礦權采用點狀符號標識在勘查、采礦許可規定范圍的中心位置；取水權、排污權采用點狀符號標識在取水地點、排污口的中心位置。

若登記單元被圖幅分割，其相應的登記單元編號應分別在各圖幅內按照規定注記，如分割的面積太小注記不下時，允許移注在空白處并以指示線標明。

在自然資源登記單元內，以分式標注自然資源登記單元名稱及自然資源登記單元號，分母為自然資源登記單元號，分子為自然資源登記單元名稱。自然資源登記單元面積太小注記不下時，移注在空白處并以指示線標明。登記單元圖分幅編制時，按照《自然資源確權登記操作指南（試行）》有關要求進行整飾。

（3）數學要素

數學要素包括內外圖廓線、內圖廓點坐標、坐標格網線、控制點、比例尺、坐標系統、高程基準等。平面坐標系統采用2000國家大地坐標系，高斯-克呂格投影，標準3°分帶，高程系統采用1985國家高程基準，高程為正常高。

（4）圖廓要素

圖廓要素包括分幅索引、密級、圖名、圖號、制作單位、測圖時間、測圖方法、圖式版本等。

4 編繪方法及成果

分幅地籍圖的比例尺為1∶10000，利用北京山維科技的基礎地理信息平臺EPS2008軟件（以下簡稱EPS軟件）編制，具體編制流程如圖1所示。

圖1 利用EPS軟件編制分幅地籍圖流程

4.1 數據預處理

自然資源地籍數據庫是以第三次國土調查、各項自然資源專項調查及集體土地確權登記成果為基礎，以自然資源登記單元為單位進行組織的。

自然資源地籍數據庫內容包括基礎地理信息要素、自然資源登記單元數據、權利主體數據、自然資源地籍調查和確權登記信息數據[3]。自然資源確權地籍圖的內容只是選取自然資源地籍數據庫里的部分數據進行出圖，包含基礎地理信息要素：行政區和行政區界線；自然資源登記單元：登記單元、權屬分區（全民所有區、集體所有區、爭議區、不動產信息關聯點）、自然資源狀況分區(水流資源斑塊、濕地資源斑塊、森林資源斑塊、草原資源斑塊、荒地資源斑塊、海域斑塊、無居民海島斑塊、探明儲量礦產資源斑塊)；公共管制分區（生態保護紅線分區、國土空間規劃分區、特殊保護分區、其他公共管制分區）。將自然資源地籍數據轉換成自然資源地籍圖數據庫，建立數據庫與EPS確權模板的聯系。

自然資源地籍圖數據庫的基礎是自然資源地籍數據庫。根據目的需求，將需要在地籍圖上表示的內容進行提取，數據內容分項細化后分別是：點層包含界址點、國有土地使用權、取水權、排污權、探礦權、采礦權，線層包含登記單元界線、行政區界線，面層包含行政區面、土地所有權、全民所有自然資源范圍、地類圖斑、自然資源；注記內容為：自然資源類型編碼、地類編碼、集體土地所有權權利人名稱、自然資源登記權利人名稱和自然資源登記單元號。將需要導入EPS的數據進行預處理，按照地籍圖出圖標準整理地籍圖數據庫。其中自然資源類型編碼、地類編碼、自然資源登記權利人名稱通過屬性項內容在地籍圖上以反注形式注記，自然資源登記權利人名稱和自然資源登記單元號（以分數形式注記）以注記形式進行注記。

4.2 確權模板

確權模板的制作是在EPS基礎地理標準1萬的模板基礎上進行修改制作的，圖外整飾參考《GBT 20257.2-2017 國家基本比例尺地圖圖式 第2部分：1∶5000 1∶10000地形圖圖式》，基本上與1∶10000地形圖上的要求一致，圖例有所差別，圖例樣式按照自然資源確權登記指南的要求進行編制。根據要求，制作點、線、面層的符號模板，主要圖層及表示內容如表1所示。

表1 自然資源地籍圖圖層

根據自然資源地籍圖圖式符號表，在1∶10000地形圖模板基礎上，制作每個圖層確權模板的符號庫，形成基礎地理標準1萬自然資源確權模板，建立地籍圖數據庫與EPS之間的導入關系對照表。

4.3 數據導入

將處理好的自然資源確權數據庫整理為符合出圖要求的地籍圖數據庫，在EPS軟件里按照對照表將其調入，按照確權地籍圖圖式的符號庫將其符號化，最終形成包含整個登記單元區域的地籍圖。圖外整飾按照《GBT 20257.2-2017 國家基本比例尺地圖圖式 第2部分： 1∶5000 1∶10000地形圖圖式》要求整理，自然資源地籍圖圖外整飾與1∶10000地形圖的主要區別為圖例和右下角的附注，在原來模板圖外整飾的基礎上進行修改，整理為符合自然資源地籍圖要求的圖外整飾。

4.4 編輯與出圖

按照《自然資源確權登記操作指南（試行）》的要求[1]，將地籍圖里的數據進行預處理，并綜合取舍和編輯，將壓蓋和不合理的地方進行修改，按照地物的重要性進行編輯，處理好相關地物之間的關系，將圖面修改得合理清晰。編輯完成后，選取覆蓋整個登記單元的數據，在EPS軟件里進行分幅分割輸出。按標準分幅出圖，每幅圖修改圖廓和圖外整飾，添加圖名，使其符合整個確權地籍圖的出圖要求，最終形成符合要求的標準分幅地籍圖。自然資源確權地籍圖（局部）如圖2所示。

圖2 自然資源確權地籍圖（局部）

5 結束語

自然資源確權是一項全新項目，正處于試點和探索階段。自然資源統一確權登記涉及林草、水利、環保等多個部門，技術要求規程多，自然資源地籍圖能直觀體現登記單元的界線以及與周圍地物的關系，體現行業部門數據之間的聯系，是其中的一項重要成果。本文僅對自然資源地籍圖成果提供一個簡便的編制方法，該方法能批量分幅生成地籍圖，圖外整飾的內容經修改模板后軟件自動生成，只需要添加圖名，根據圖面表達對需要的內容進行綜合取舍，使圖面美觀直接，很大程度減少了編輯的工作量。后期希望建立標準模板，實現地籍圖數據庫導入EPS軟件的一鍵設置，減少數據預處理和人工干預，自動生成分幅地籍圖。