橫山高標準寬幅梯田建設現狀、存在的問題及建議

雷景軍 祁曉維 祁華 侯靜

摘要：橫山自然條件優越，氣候適宜，發展產業前景良好，但存在的問題也不少，根據近幾年實施具體情況，要善于發現問題，更應該努力去解決問題，緊緊抓住橫山高標準寬幅梯田建設這一美好機遇，妥善處理好出現的一切矛盾問題，提高服務站位，實施好橫山產業發展這條致富之路。

關鍵詞：橫山寬幅梯田;建設現狀;存在問題;建議

高標準寬幅梯田建設是提高農業綜合生產能力，保障糧食安全的基礎性工程，是轉變農業發展方式，促進集約規模經營，加快農業現代化進程，實現農業增效、農民增收、農村發展的重要舉措。

橫山區是傳統農業大區，農業人口占總人口82.7%，無定河、蘆河的形成把橫山分成北部風沙草灘和南部黃土丘陵溝壑區兩大部分。北部風沙草灘地區受風沙和凍害的危害比較頻繁，而南部山區自然條件惡劣，水土流失嚴重、廣種薄收、農田棄耕撂荒現象嚴重，機械化生產難以發展。

立足于現狀，橫山區委研究確定確立以“綜合整治、整村推進”的總體思路。第一步確定以修建高標準寬幅梯田為突破口，加強農業基礎建設，改善農村生產條件，增加農民收入。第二步利用建好的高標準寬幅梯田，加快建成橫山山地蘋果、小雜糧、馬鈴薯、設施農業、人工種草等多種產業基地，充分發揮農業現代化機械的作用，穩步邁進中國特色社會主義鄉村振興道路，實現橫山農業強區的宏偉目標。

1 高標準寬幅梯田發展的狀況

從2016年開始行動，橫山區委把建設高標準寬幅梯田作為全區的一號工程來抓，確定丘陵地區10°以下的坡耕地，應用現代機械改造成9m以上的寬幅梯田，發展機械化作業，從而大大提高生產效率。同時，在修好高標準寬幅梯田的頂部配套修建100m3的大蓄水池，可以配套滴灌設施，解決農作物干旱時需水的環節。

到2020年底，利用5年時間，橫山區財政總投資4.4億多元，共建成高標準寬幅梯田1.97萬hm2，涉及478個行政村，農戶61882戶，人口141315人，其中貧困戶6643戶，貧困人口20343人。發展名優雜糧面積

0.8萬hm2，山地蘋果0.4萬hm2，中藥材3萬hm2，馬鈴薯、玉米、飼草12萬hm2，大棚1萬座。

2 高標準寬幅梯田發展的前景

高標準寬幅梯田建設的實施，農業綜合生產能力明顯提高。高標準寬幅梯田的建成，能初步形成水、田、林、路綜合配套的新格局。根據多年來我區農業綜合改造的實踐，每建設1畝高標準寬幅梯田，平均增加糧食70～100kg左右，擴大種植面積1.4倍，農民年人均純收入增加300元，經濟效益顯著，生活水平明顯改善，產業收入達到4.5億元。

高標準寬幅梯田建設的實施，生態效益顯著。高標準寬幅梯田的建設最大限度地提高了水資源利用率，提高了森林覆蓋率、光能利用率、降低了旱澇災害率，減少了水土流失，防止了土壤沙化。使耕作區內春秋增溫，夏季降溫，風速降低，蒸發減少，災害減輕。使之多種類、多功能效益不可估量。

高標準寬幅梯田建設的實施，調整了農業產業結構，增加了農民收入。高標準寬幅梯田的建成，有條件、能夠實現農業機械化作業，降低勞動強度，減少用工，有利發展第三產業，增加農民經濟收入。隨著科技人才在農村的不斷充實，科普知識的推廣應用，農村的整體文化水平會有所提高，發展農業產業的路就會更快、更好。

高標準寬幅梯田的建設實施，有利于農村集體經壯大。發展高標準寬幅梯田進行統一規劃，打破原來一家一戶的土地界限，集中連片發展高標準寬幅梯田，有利于土地集約化經營，有利于提高土地利用率和產出率，逐步形成社會效益、經濟效益和生態效益的良性循環，鄉村振興才會穩步發展。

高標準寬幅梯田建設的實施，不但增加耕地，改造了中低產田，提高了土地利用率和生產水平，而且還使區內山水田林路得到優化配置，取得多方面的社會效益。同時寬幅梯田的實施不僅能把以前“跑水跑土跑肥”的三跑田，變成了“保水保土保肥”的三保田，而且還能大大降低頻繁的自然災害，農作物單產不斷提高。

高標準寬幅梯田的實施，丘陵地帶初步形成了種草綠化發展羊仔，喬灌林木繞村固風沙，建站抽水灌溉農田，糧食單產再提高，支溝谷坊保攔蓄，庭院林果促增收的綜合治理模式。實現了地不裸露，水不下山，泥不出溝，田不起旱，畜不缺草的治理目標，使項目區步入了山青、水綠、民富的發展的快速軌道。

3 高標準寬幅梯田建設存在問題

3.1 統籌協調力度不強

區級部門沒有統一牽頭，致使在建設過程作用還沒有充分發揮，特別是個別單位，業務人員比較少，建設任務卻是以往工作量的幾倍以上，需要承擔大量的業務工作和現場指導服務任務，難以同時履行好部門間的統籌協調工作。從部門間協調配合上看，高標準寬幅梯田建設工作主要由農業農村局和國土資源局具體實施，其他單位參與的積極性不高。從各鎮、街道和辦事處推進力度來看，部分鎮、街道和辦事處黨政主要領導重視程度不夠，把具體工作交給分管領導牽頭，加上國土、農業隸屬于不同分管上級領導，工作推進上存在著“兩張皮”的現象。

3.2 前期基礎工作準備不充分

3.2.1 項目區規劃設計不夠科學合理

部分高標準寬幅梯田項目從立項到開工建設時間較短、較為倉促，在設計過程中現場勘查不夠仔細。部分項目只是簡單、機械地將村上報面積累計相加，以達到項目申報建設面積，對于項目區的產業發展方向、道路建設、灌排設施等缺乏長遠規劃和考慮，常常造成無法按照設計進行施工或者被迫修改設計方案的現象，影響了高標準寬幅梯田建設的進度。

3.2.2 土地指標入庫調查不夠充分

實施過程中對部分鎮、結合辦事處由于前期調查不夠深入細致、論證不夠充分，沒有認真征求群眾意見，趕進度、片面追求上報面積，導致好多項目沒有上圖入庫，使高標準寬幅梯田真正沒有達到高標準的要求。三是項目入庫把握不準。按照省國土廳要求，申報掛鉤復墾項目必須符合土地利用總體規劃和耕地后備資源規劃，但部分單位在調查地塊過程中忽略了規劃的剛性要求，隨意突破，致使項目選址不符合項目入庫要求。此外，現狀圖上的圖斑與實際不符，使高標準寬幅梯田面積沒有辦法核實實施。

3.3 項目建設管理水平有待提高

在施工單位管理上，施工單位質量參差不齊，加上高標準寬幅梯田建設較為分散，多為開放式工地，建設質量、標準和進度難以保證。此外，中標單位轉包的現象仍然存在。在工程質量監管上，部分鎮、村現場管理人員力量相對不足，工作積極性不高，主要依賴專業監理，疏于項目的現場監管。在工程驗收上，以鎮、村和業務主管部門的自我驗收為主，主要依靠項目管理人員的工作經驗，缺乏科學的數據支撐，專業性、技術性、權威性的管理有待進一步提高。

3.4 投資運營機制有待創新完善

3.4.1 投入渠道較為單一，社會資本參與度不高

我區“十二五”期間，1.97萬hm2高標準寬幅梯田建設基本為政府投入，在資金籌措上也主要是通過爭取上級財政專項資金和地方融資兩種方式，社會資本參與高標準寬幅梯田建設明顯不足。相關職能部門和鎮政府在爭取上級項目資金的主動性還遠遠不夠。

3.4.2 土地規模流轉機制不夠順暢，開發利用水平偏低

從整個建成的高標準寬幅梯田來看，有的鎮政府為了完成土地流轉指標，將新建的寬幅梯田發包給外地家庭農戶進行種植，規?；?、集約化經營水平不高，既存在較大的違約風險，也不利于農業生產經營水平的提高。區政府應鼓勵有條件的村先進行流轉，委托給村集體開展經營，有利于村民參與管理，有利于村集體經濟壯大，有利于耕地質量提升和長遠的發展。

4 高標準寬幅梯田建設建議

4.1 切實加大統籌協調力度

要完善組織推進機制。充分發揮好牽頭協調和指導作用，定期召開現場推進會和專項工作研討會，及時分析和解決工作中的困難和出現的問題。建立健全“周匯報、月講評、季推進”工作機制，切實做到工作推進常態化。充分借鑒和學習外地區、縣、市成功經驗，由區委或區政府分管領導親自兼任領導小組，進一步提升統籌協調層次。要增強工作合力，進一步明確領導小組成員單位的工作職責，加強對成員單位履職盡責情況的匯報、通報和點評，促使部門之間通力配合、齊抓共管，形成合力。要壓實工作責任，嚴格落實各區、鎮和有關職能部門主要負責人“第一責任人”任務，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，解決工作推進“兩張皮”問題。對已確定的各項推進任務，要建立健全壓力傳導機制，讓每一位基層干部對各項工作任務了然于胸、責任在肩。要優化考核機制。進一步修訂和完善高標準寬幅梯田建設工作考核激勵機制，提高考核權重，加大獎懲力度。

4.2 扎實做好前期基礎準備工作

4.2.1 精心編制項目區詳細規劃

各鎮、村作為高標準寬幅梯田建設的責任主體，要高度重視每個項目區的詳細規劃編制工作。在規劃設計過程中，既要依靠設計機構專業技術力量，又要充分征詢村干部和村民意見，堅持上下結合，深入細致地調查，精益求精地設計，將每一個高標準寬幅梯田項目建設成為經得起歷史和群眾檢驗的精品工程。要增強規劃統籌意識、長遠發展意識、協調推進意識，充分做好與土地利用總體規劃、中心鎮建設規劃、國土土地整理項目規劃等經批準的相關規劃的銜接，避免出現規劃沖突和投資浪費。要加強最終規劃設計方案的審查確認，不得隨意對規劃方案進行調整。

4.2.2 準確把握節點要求

要緊盯目標任務，倒計時間工期，全面準確把握項目規劃設計、上圖等各項工作的程序步驟和時間節點，做到推進之前心中有數、推進之中心中有底。

4.2.3 切實加強業務指導和服務

實施職能部門要進一步提高服務的主動性、針對性，圍繞工程立項、招投標、方案編制等重點環節，預先告知步驟時間要求，提前介入、靠前服務、及早提醒，下好先手棋，打好主動仗，盡量為后續項目推進騰出時間。

4.2.4 注重營造濃厚氛圍

項目所在鎮、街道和辦事處要加大宣傳引導力度，特別是針對部分干部、群眾模糊的思想認識，通過集中召開專題報告會、逐村逐戶上門宣講等多種方式，有的放矢地開展多種形式的宣傳活動，宣傳高標準寬幅梯田建設的目的和意義，宣傳工程推進中的具體做法和政策，讓支持高標準寬幅梯田建設成為廣大干部群眾的自覺行動。

4.3 持續提升項目建設管理水平

4.3.1 加強施工單位管理

在嚴格按照國家、省、市、區有關政策要求的前提下，根據高標準寬幅梯田項目建設施工的特點，通過合理設置招投資質條件、采取合理低價等方式，選擇具備豐富施工經驗、較強實力和良好信譽的施工單位參與高標準寬幅梯田建設。要加強標后管理，將違法轉包、工程質量低劣、無故延長工期的施工單位列入黑名單，禁止參與我區高標準寬幅梯田建設。

4.3.2 強化現場質量監管

各鎮、街和辦事處要增加項目現場管理人員，加大現場巡查頻次，加強工程質量督查，及時發現工程質量問題，迅速落實整改。要研究落實現場監督人員的工作津貼和交通補貼問題，充分調動鎮、村干部和一線工作人員的積極性和主動性。

4.3.3 建立更加科學合理的檢測驗收體系

要進一步規范驗收程序，積極引進第三方檢測機構，對工程質量進行檢測，提高檢測驗收的科學性、合理性、權威性。

4.4 創新完善投資運營機制

4.4.1 建立多元化的投入機制

區政府及有關職能部門要切實轉變思想觀念，認真貫徹落實上級等有關文件精神，積極探索實行委托代建、特許經營和購買服務等方式，支持社會資本投資建設高標準寬幅梯田，推動高標準寬幅梯田建設持續發展。要加大對新型農業經營主體建設高標準寬幅梯田的支持力度，鼓勵新型農業經營主體直接申報承建高標準農田項目，推動其建設、管理、運營、管護機制一體化。有關職能部門要緊緊抓住國家、省、市、區大力發展高標準寬幅梯田的有利時機，積極加強與上級有關部門的溝通協調，爭取更多的項目和資金支持。同時，要加強項目資金監管，對高標準寬幅梯田項目涉及的購買服務資金要按照《預算法》的有關規定分年度列入財政預算，實行專戶管理、專賬核算，確保資金為項目專用。

4.4.2 完善土地規模流轉政策保障

要進一步加大土地規模流轉政策激勵力度，積極引入金融保險機構，探索實施土地流轉“履約保證保險模式”，建立健全土地流轉風險防范機制，切實保障和維護農民土地流轉收益。要針對規模農業生產配套設施建設用地審批、“空窗期”租金等關鍵瓶頸問題，研究制定出臺專門的實施細則和政策意見，解決新型經營主體和鎮、村干部的后顧之憂，加快實現土地規模流轉。

4.4.3 深度接軌服務

要緊緊抓住榆林農副產品生產基地向外拓展的有利時機，組織專門人員和力量，主動對接榆林有關部門和行業協會，在高標準寬幅梯田建設區著力打造一批優質的榆林農副產品供應基地，不斷提升和放大高標準農田建設產出效益。加大農業項目招商引資力度，深入開展精準招商，積極招引國內外知名大型農業龍頭企業、共同參與開發和利用橫山區高標準寬幅梯田建設。同時，制定出臺專項激勵政策，進一步加強本地農業經營主體的培育工作，充分發揮本地能人帶動作用，扶持和壯大本地特色農業品牌。

4.4.4 健全完善長效管護機制

三分建七分管，要將高標準寬幅梯田管護納入農村基礎設施管護重要內容，落實專門的管護人員和經費，切實做好建后長效管護工作，確保我區高標準農田“建得成、管得好、長受益”。

參考文獻

[1] 郭蓉蓉.高標準良田建設存在問題及建議[J].鄉村科技，2015（13）：4.

[2] 劉清華.高標準農田建設中存在的問題與建議[J].農業科技與裝備，2016（4）：73-75.