做好現場簽證是控制小型工程造價的關鍵

劉海峰

摘 要：工程簽證是工程合同價款調整的重要依據之一，是施工圖未體現、承包合同未直接反映出來的內容。雖然現在有些項目正在努力推行零簽證管理，但在實際的施工過程中要杜絕變更、簽證等問題是不可能的事情，尤其是小型工程，簽證無法避免。由于小型工程具有總造價偏低、圖紙不全、現場施工隨意性等特點，簽證費用占總造價比例會很高，簽證管理不規范，這是造成小型工程建設成本增加的主要原因。因此，做好現場簽證是控制小型工程造價的關鍵。

關鍵詞：小型工程;現場簽證;造價控制

中圖分類號：C931 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）18-0134-03

引言

在小型工程中，現場簽證是施工單位提高效益、降低成本的有效手段，在施工過程中，施工單位往往利用簽證獲得更高的經濟利益。據統計，使用FIDIC合同條款的，現場簽證造價一般占合同總造價的6%左右，使用國家建設部合同條款的，現場簽證造價比例則高達10%左右，而小型工程簽證造價則占合同價的60%以上，有的小型修繕工程甚至更高。因此，做好現場簽證是控制小型工程造價的關鍵。

一、小型工程的特點

小型工程主要有工程規模小、造價低、沒有圖紙或圖紙粗獷簡單、具體做法不詳細、無監理、竣工按實結算等特點，因此小型工程往往得不到建設管理部門的重視，疏于管理。由于規模小造價低，達不到公開招標條件，選擇施工單位都是直接發包或議標來確定。在施工過程中由于小型工程沒有監理、建設管理部門不重視，施工單位就會無中生有、偷工減料，施工質量往往很差，對施工單位的無中生有、偷工減料、材料以次充好等行為由于無人簽證，工程造價就得不到核減。另外，施工單位還會利用無圖紙、無施工做法等特點，虛假加大隱蔽工程量、增加施工工序，要求建設管理部門簽證，從而增加工程造價。如某一挖土方小型工程，土是二類土，工期比較寬余，按人工挖土計算，工程總造價為1.5萬元，而施工單位用一大型挖掘機挖土，由于事實確實存在，建設管理部門就簽證了大型挖掘機挖土，土簽證是三類土。竣工結算時，不但要計算挖掘機挖土按三類土計算費用（挖三類土費用比挖二類土造價費用高近20%），而且還要計算挖掘機大型機械進退場費，最后該工程總造價2.9萬元。該案例說明小型工程雖然規模小、造價低，如不重視工程簽證，與原造價相比，損失造價是較大的。因此，做好小型工程現場簽證應引起建設管理部門的重視。

二、目前小型工程簽證存在的問題

（一）簽證不合理

簽證不合理主要表現在以下五個方面：第一，簽證既簽價格又簽工程量。在采用國定單價合同中，工程量的風險由業主承擔，價的風險由施工單位承擔。一些施工單位項目經理利用建設單位業主代表對建筑材料市場價格不清楚和對定額費用不了解，在工程現場簽證中簽證既簽價格又簽工程量，高價套用定額，現場簽證造價出現虛高現象。第二，直接簽結果而不簽施工過程。在小型工程施工過程中，常常會發生合同以外的一些零星拆除等零散用工，往往簽證單這樣描述：“拆除某項目，總計5 000元。”工程量是多少？有沒有涉及垃圾轉運？機械還是人工？均沒有說清楚。第三，簽證無施工工藝及做法描述、或做法描述不全。如施工場地需要在四周鋪設一條波紋管排水溝，簽證上往往只提到波紋管的尺寸規格和施工總長度，卻沒有鋪設的具體做法。例如，溝槽的開挖是土方、建筑垃圾或者是礫石？土是幾類土、干土還是濕土？管溝的尺寸是多少？波紋管有無墊層，墊層材質等等。缺少這些詳細的描述，將給后來的造價審核工作帶來一定的困難。第四，由于施工單位安排不當造成的損失如修補、返工等不應計入現場簽證中。如某項目深基礎開挖，由于放坡不到位或現場土質較松軟，施工單位未及時采取措施進行基坑支護，陰雨天氣導致滑坡，因此產生的增加的土方工程量是不應該再簽證的。第五，施工單位未及時上報情況導致的損失。如某工程，由于客觀原因，施工的時候要及時將周邊土方回填。由于采用的是落地腳手，建筑物外圍部分的腳手要被埋掉無法取出。施工單位一是沒有及時地與業主溝通這件事，二是沒有及時地采取止損措施（比如可以和腳手架租賃方溝通，買斷這些腳手），在腳手架拆除的時候才向甲方提出，要計入埋入土層部分的腳手租賃費、鋼管成本費，這種情況也是不應該有簽證發生的。

（二）簽證不準確

簽證不準確主要包括兩部分：第一，簽證工程量不準確。一是簽證工程量大于施工工程量，如基坑抽水，按施工組織設計，基礎施工時間為3天，而簽證抽水時間為7天。二是雖然簽證工程量等于施工工程量，但計入了浪費工程量。如井點降水，定額規定50根支管和一根總管為一套，不足50根須再計算一套;根據現場施工情況，按48根布置支管就完全滿足施工要求了，但項目經理為了增加造價，支管布置了51根，業主代表也簽證了51根。簽證雖然實事求是，但工程量卻翻倍了，井點降水這項工程造價也翻倍了，給建設單位造成了較大損失。第二，工程量簽證方法不正確。工程量簽證方法不正確多發生在清單計價的工程中，主要是因為清單與定額計價規則不同造成的。如在挖基坑土方過程中，計價定額規定計算挖基坑土方量要考慮混凝土墊層工作邊和放坡，而工程量清單計算規則規定不考慮混凝土墊層工作邊和放坡。

（三）簽證不及時

目前小型工程施工結束后進行竣工結算審核時，補簽證的情況較為普遍，經常發現有的簽證單上的簽證日期比竣工驗收時間還遲。施工單位不按規定的時限辦理施工現場簽證，自認為只要完成了實際工程量建設單位就應該簽證，但由于時間拖得長久，當時的具體情況很有可能記不清楚。特別是遇到一些隱蔽工程，已經無法直觀地看到施工的結果，而且對于一些工期較長的項目，人員變動比較頻繁，施工時的當事人不一定還在這個項目中負責，新來的負責人對以前情況不一定完全了解，這時雙方就會各執一詞，互相扯皮，既耽誤造價審核時間，又會造成一些不必要的矛盾。

（四）簽證不正確

簽證不正確主要有以下三個方面：第一，簽證內容不真實。小型工程由于規模小造價少，得不到建設部門領導重視，業主代表又有可能不懂業務知識，或缺乏造價控制意識，或對簽證工作不負責任，或有腐敗行為有意為之，就會因簽證內容與實際不相符給業主帶來損失。對一些隱蔽工程，施工單位會利用其隱蔽、求證難等特點，弄虛作假，高估冒算，抬高工程造價。如人行便道施工，混凝土標號C20就可以了，可簽證的是C30，人行便道不可能用C30混凝土澆筑，后經現場取樣試驗，證明現場簽證是假的。第二，簽證手續不齊全。現場簽證需要施工單位、監理、業主三方共同簽字，如配有審計部門的還需要審計部門簽字，因小型工程小而特殊，往往現場簽證只有業主代表簽字，有的現場簽證無簽證日期等。第三，工程量簽證不完整。現場簽證中往往只簽證增加工程量的部分，對那些因變更而減少的部分工程故意漏簽，變相使工程量虛增。

三、小型工程簽證的造價控制

（一）對簽證的程序進行審核

首先對現場簽證的真實性進行檢驗。一份科學合理的簽證應有施工單位項目經理、監理工程師、業主代表的簽字，在造價審核時發現有的簽證在簽字過程中存在變相復印、找人代筆、模仿筆跡等多種造假形式，有些施工單位在報審資料的時候，會夾雜一些虛假簽證，由于金額又不是很大，業主往往不會對施工單位提供的報審資料每一份簽證資料都仔細核對，或者由于人事變動等原因，對一些簽證情況不夠了解。這就需要審核人員擦亮雙眼，對簽證的真偽性仔細甄別。其次要檢查簽證的合法性。如復印件與原件是否一致，簽證單上是否有雙方單位蓋章，印章是否真實等。審核現場簽證時，復印件應與原件進行核對，現場簽證的印章與投標書中的印章相核對，保證現場簽證內容合理、形式合法。再次，現場簽證是建設單位和施工單位在工程實施過程中對已簽訂合同的一種動態調整或彌補，相當于甲乙雙方簽訂的一份補充協議，作為審核資料具有同等法律效力，因此在形式上雙方法人簽章、簽字應齊全真實。

（二）對簽證的內容進行審核

首先，對現場簽證的工程量進行審核。凡涉及工程量的簽證，審核人員必須到現場逐項計算、丈量、全部核實，不遺漏，特別是小型工程的隱蔽部分應作為現場勘察、審核的重點。因為小型工程往往沒有圖紙或者圖紙不規范比較粗獷，因隱蔽，現場丈量又比較困難，審核人員應在征得建設單位和施工單位雙方同意的情況下，進行破壞性檢查，核準工程量。例如，某一校園道路維修工程，合同價為22萬元，碎石墊層簽證厚度150mm，審核人員在現場勘察時發現有一處厚度不足150mm，便聯系項目經理到現場，用儀器隨機取點，經平均，最終核準碎石墊層厚度為120mm，核減工程造價3萬元。破壞性檢查只是事后造價審核的一種方法，最有效的審核辦法是跟蹤審核。隱蔽工程覆蓋之前，審核人員應深入施工現場，督促現場簽證真實，獲得第一手資料，為竣工結算審核打下基礎。其次，對材料價格進行審核。小型工程造價中材料費占總價的75%左右，因此對材料價格的簽證是非常重要的，各地區的指導價、信息價并沒有涵蓋全部的材料價格，況且指導價與市場價相差太大，特別是裝飾材料，由于其質量、產地、品種的不同，材料價格的差異較大，建設單位也不能完全詳細地提供材料的技術資料。如大理石、花崗巖、地磚等，它們品種繁多，有的每平方米幾十元左右，有的卻達到每平方米上千元，憑現場目測，很難分清楚它們價格的高低，審核人員要準確地確定這些材料的價格也是不可能的。目前社會上的普遍做法是：建設單位、監理單位、施工單位、審計單位實行現場簽證認價，很多時候審核人員只能無條件采用，這必然會存在一定程度的弊端。為了保證審核結果的準確、客觀、公正，三方可共同有針對性地去建材市場，現場確定合理的材料價格，這樣對雙方都是公正合理的。最后，對現場簽證的內容進行分析。對簽證進行審核時，不要僅僅對照圖紙進行審核，審核人員應詳細熟悉工程項目的施工過程，還要仔細詢問工程施工過程簽證的真正原因、施工工藝、使用材料及簽證目的，分析是否存在不合理簽證、不規范簽證、不應該簽證而簽證的情況。分析是否有行賄、受賄、不正當交易等腐敗現象。

四、案例分析

某高校學生宿舍樓改造工程，投標中標價是56萬元，因投標前圖紙會審工作做得詳細，故施工期間無變更，又無政策性調整，工程竣工后結算價應是中標價，即56萬元，但是業主審核人員在施工過程中發現，鋁合金窗圖紙規定鋁材壁厚為1.4mm，玻璃為5.0mm厚，而實做鋁材壁厚是1.1mm，玻璃4.0mm，且玻璃膠也少打了，防火木門斷面設計為Ⅱ級而實做是Ⅲ級斷面，屋面保溫層應是瀝青珍珠巖而實作為水泥珍珠巖，燈具、開關品牌也與合同規定的品牌不符。業主審核人員將這些偷工減料的部位記錄下來并向有關部門領導做了匯報，進行現場簽證，因該工程已投入使用，偷工減料的部位又不影響使用功能和安全，燈具、開關不計算任何費用，其余按實計算，最終審定價為43萬元，在中標價的基礎上核減13萬元。該案例充分說明，做好現場簽證是控制小型工程造價的關鍵。

結語

現場簽證不合理現象之所以成為社會上的普遍現象，是由于某些部門領導不重視、管理不到位、制度不完善、人員素質還有待提高、存在腐敗等因素共同造成的。社會上有些施工單位為了中標，故意圍標。在投標時應用不平衡報價，壓低工程量清單中某些分項工程的綜合單價，在施工過程中以各種理由包括行賄等不正當方法，以工程簽證、變更方法調整工程量和綜合單價，以便獲得更多利益。因此在施工過程中，現場簽證要客觀、公正、科學、合理、真實地反映工程的實際情況，有效地控制工程造價，斷絕施工單位偷工減料的想法，讓施工單位不因偷工減料受益，教育了施工單位，使行業風氣朝著健康的方向發展。挽回經濟損失不是目標，保證工程質量才是最終目的。因此，建設管理部門應重視小型工程現場簽證，對工程認真負責，實事求是，保證工程質量，加強監督管理和廉政教育，杜絕腐敗的發生，有效控制造價。

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