社會適應(yīng)視角下殯葬改革中的治理路徑研究
——基于云南省Z市Z區(qū)的實(shí)地調(diào)查

王長飛

（云南民族大學(xué)，云南 昆明 650504）

殯葬改革是指積極推行火葬，改革土葬，破除舊的喪葬習(xí)俗，節(jié)儉辦喪事。自古以來，我國有著厚葬和土葬的習(xí)俗，殯葬是每個人一生中最重要的環(huán)節(jié)之一，隨著社會進(jìn)步，火葬形式逐步替代傳統(tǒng)的土葬形式，科學(xué)殯葬形式已是未來的發(fā)展趨勢。2017 年8 月28 日至29 日，在云南召開的全國殯葬工作座談會上，民政部黨組書記、部長黃樹賢總結(jié)了黨的十八大以來殯葬工作取得的重大進(jìn)展，分析了當(dāng)前殯葬工作面臨的形勢，要求各級民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》的貫徹落實(shí)，全面推動殯葬改革和殯葬事業(yè)健康發(fā)展[1]。習(xí)近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山。”深化殯葬改革，推動移風(fēng)易俗，是深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真實(shí)施黨中央、國務(wù)院關(guān)于殯葬改革、移風(fēng)易俗工作要求的具體實(shí)踐[2]。殯葬改革在解決人地矛盾、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、移風(fēng)易俗等方面具有重要的社會意義。

然而，殯葬改革相比傳統(tǒng)殯葬是新事物、新理念，政策理性的內(nèi)容與基層實(shí)踐的社會基礎(chǔ)存在社會適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)狀況，政策的彈性空間、風(fēng)俗習(xí)慣的屏障、殯葬費(fèi)用的轉(zhuǎn)換是地方政府制定殯葬改革政策需要考量的問題。單純追求火化率，用火化率衡量殯葬改革成果是片面的，不僅偏離改革的初衷，而且也會產(chǎn)生社會矛盾。所以，殯葬改革作為社會治理內(nèi)容中的一部分，需要地方政府依照當(dāng)?shù)氐纳鐣l件，制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)氐闹卫砺窂健９P者基于社會適應(yīng)視角，探討地方政府如何在殯葬改革中實(shí)施科學(xué)的改革路徑。

一、文獻(xiàn)回顧及分析框架

（一）文獻(xiàn)回顧

社會適應(yīng)，亦稱社會調(diào)試，最早由赫伯特·斯賓塞（Herbert Spencer）提出：“社會適應(yīng)是指個體逐漸接受現(xiàn)有社會的道德規(guī)范與行為準(zhǔn)則，對于環(huán)境中的社會刺激能夠在規(guī)范允許的范圍內(nèi)做出反應(yīng)的過程[3]。”雖然學(xué)術(shù)界對于殯葬改革中的社會適應(yīng)問題研究較少，但可以在以往的研究中初見趨勢，例如沈宏格運(yùn)用國家-生活理論視角，對國家殯葬制度的邏輯和生活的邏輯進(jìn)行對比，探討殯葬正式制度如何建設(shè)及其引導(dǎo)民眾喪葬生活重塑的合適機(jī)制，實(shí)現(xiàn)喪葬制度同民眾喪葬生活之間的良性關(guān)系構(gòu)建，最終達(dá)到喪葬活動主體對喪葬制度主體的認(rèn)同[4]。

部分學(xué)者對殯葬改革的法律基礎(chǔ)頗為關(guān)注，殯葬改革的落實(shí)建立在殯葬法律基礎(chǔ)之上，但目前我國殯葬改革法律存在缺陷，造成了殯葬改革的困境，在法律規(guī)定層面，《殯葬管理?xiàng)l例》部分規(guī)定過于籠統(tǒng)，解釋空間較大[5]。在具體的實(shí)踐過程中，又面臨著“習(xí)慣法”與“制定法”之間的矛盾沖突，民俗與制定法的不可通約性日益顯現(xiàn)出來，從而產(chǎn)生不良的社會事件[6]。筆者認(rèn)為，“制定法”與“習(xí)慣法”矛盾沖突的過程，實(shí)質(zhì)上是殯葬改革政策與傳統(tǒng)殯葬習(xí)俗的社會適應(yīng)過程。作為政府社會治理的重要環(huán)節(jié)，部分地區(qū)殯葬改革呈現(xiàn)重現(xiàn)行、輕傳統(tǒng)，重政府、輕群眾，重行政、輕法治，重形式、輕內(nèi)容的特點(diǎn)[7]。在執(zhí)行上，下級政府為了完成上級政府制定的目標(biāo)，往往會制定脫離社會基礎(chǔ)的改革目標(biāo)[8]。由此看來，殯葬改革目標(biāo)與社會基礎(chǔ)之間的不適應(yīng)，也會產(chǎn)生諸多的矛盾沖突。

事實(shí)上，殯葬改革出現(xiàn)社會問題并不僅僅是“土葬”與“火葬”之間的沖突，部分地方政府一味追求直觀量化的火化率，這對公墓承載力提出了一定的要求。目前我國公益性公墓建設(shè)質(zhì)量較低，其原因是殯葬用地規(guī)劃嚴(yán)重缺位、專項(xiàng)資金短缺、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失[9]。部分地區(qū)公益性公墓收費(fèi)上出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自立收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)價不規(guī)范的問題，在經(jīng)營上存在違規(guī)銷售、管理不規(guī)范、違規(guī)擴(kuò)建的問題[10]。公益性公墓是解決提高火化率后骨灰安置的最優(yōu)辦法，既可以實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，又可以防止傳統(tǒng)殯葬方式的抬頭。在公益性公墓供給不足的狀況下，許多學(xué)者提倡生態(tài)葬法來解決后續(xù)的骨灰安置問題，如以“入海為安”代替“入土為安”進(jìn)行殯葬文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，這種回歸自然的生態(tài)葬法凸顯了時代的變化，以及關(guān)于傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化沖突的調(diào)試[11]。

傳統(tǒng)殯葬文化的定位一直以來存在爭議，隨著社會發(fā)展，在傳統(tǒng)殯葬文化的辯證態(tài)度上，許多學(xué)者提倡兼顧傳統(tǒng)與現(xiàn)代的殯葬文化精髓。傳統(tǒng)殯葬禮儀具有社會教育功能，殯葬是慎終追遠(yuǎn)的開始[12]。當(dāng)代的殯葬文化應(yīng)當(dāng)汲取孔子的殯葬思想精髓，注重教育引導(dǎo)，以人為本，喪事簡辦，重視孝道文化的弘揚(yáng)[13]。但與此同時，傳統(tǒng)的優(yōu)秀殯葬文化也會造成不符合初衷的殯葬行為，以“孝道文化”為例，“孝道”無疑是一個人的優(yōu)秀美德，但“孝道”也會被反復(fù)冗雜的殯葬儀式所綁架，更容易引起大操大辦的攀比之風(fēng)，成為炫耀性葬禮的內(nèi)在動力[14]。

通過文獻(xiàn)梳理，國家與生活視角、“制定法”與“民間法”關(guān)系、目標(biāo)與社會基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施供求關(guān)系、傳統(tǒng)文化的辯證定位等研究均體現(xiàn)著社會適應(yīng)關(guān)系。不足之處在于，上述研究較為關(guān)注某節(jié)點(diǎn)的靜態(tài)適應(yīng)問題，而忽視了社會適應(yīng)是一個動態(tài)過程；再者，目前學(xué)術(shù)界對殯葬改革中社會適應(yīng)探索停留在點(diǎn)對點(diǎn)、一對一的關(guān)系模式中，而殯葬改革中的社會矛盾往往存在多方面的社會適應(yīng)問題，其中的關(guān)系梳理需要進(jìn)一步的探究。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，從社會適應(yīng)視角出發(fā)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查的第一手資料，力圖厘清殯葬改革中各部分的社會適應(yīng)關(guān)系，從而尋求一條科學(xué)可行的殯葬改革治理路徑。

（二）分析框架

基于實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)基層實(shí)踐出現(xiàn)與殯葬改革政策相悖的社會矛盾，一方面是入土為安與遺體火化為代表的文化觀念碰撞，另一方面是骨灰安置中自建墓地與商品公墓之間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)觀念碰撞。社會矛盾產(chǎn)生的根本原因是殯葬改革政策與傳統(tǒng)殯葬制度產(chǎn)生的墮距空間，本質(zhì)上是現(xiàn)有政策內(nèi)容與傳統(tǒng)殯葬制度之間的社會適應(yīng)空間不足。因此，本文試圖將其中的社會適應(yīng)分成政策適應(yīng)、文化適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)適應(yīng)三個層面和兩個適應(yīng)過程，從而對殯葬改革中的治理路徑進(jìn)行探討，其邏輯關(guān)系如圖1所示。

圖1 殯葬改革中社會適應(yīng)關(guān)系圖

如上圖所示，殯葬改革在實(shí)踐過程中首先面臨傳統(tǒng)殯葬制度的阻力，初步的社會適應(yīng)問題相繼而來。殯葬改革中社會適應(yīng)是以政策適應(yīng)為基本內(nèi)容，自上而下貫徹到基層實(shí)踐，政策適應(yīng)不直接對基層實(shí)踐產(chǎn)生影響，而是通過文化適應(yīng)和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的間接路徑作用到基層實(shí)踐。文化適應(yīng)與經(jīng)濟(jì)適應(yīng)決定政策適應(yīng)，若政策內(nèi)容中的文化內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容與基層實(shí)踐的殯葬邏輯相適應(yīng)，則基層實(shí)踐適應(yīng)政策內(nèi)容達(dá)到政策適應(yīng)，產(chǎn)生一條良性的適應(yīng)路徑促進(jìn)殯葬改革進(jìn)程。

反之，基層實(shí)踐邏輯對政策不適應(yīng)，則不能直接作用在政策本身，而是通過對政策中文化內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容任一部分產(chǎn)生的不適應(yīng)體現(xiàn)對政策的不適應(yīng)。若政策內(nèi)容中文化內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容與基層實(shí)踐邏輯中文化要素和經(jīng)濟(jì)要素其中任一部分不適應(yīng)，則需要調(diào)整政策內(nèi)容，形成新的治理路徑，再次通過文化路徑和經(jīng)濟(jì)路徑作用到基層實(shí)踐，基層實(shí)踐再次適應(yīng)新的治理路徑。此時，若基層實(shí)踐對政策適應(yīng)，則促進(jìn)殯葬改革進(jìn)程；若對政策不適應(yīng)，則再次通過對文化內(nèi)容或經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不適應(yīng)體現(xiàn)。不斷循環(huán)往復(fù)，直至政策內(nèi)容適應(yīng)基層實(shí)踐邏輯。

二、殯葬改革中的社會適應(yīng)內(nèi)容

（一）政策適應(yīng)內(nèi)容

殯葬改革中的政策適應(yīng)是指政策內(nèi)容與基層實(shí)踐邏輯的契合程度，即政策內(nèi)容中文化內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容與基層傳統(tǒng)殯葬邏輯的適應(yīng)程度。基層實(shí)踐能否適應(yīng)殯葬改革政策，取決于政策內(nèi)容作用在傳統(tǒng)殯葬制度中的文化要素和經(jīng)濟(jì)要素而產(chǎn)生的正負(fù)效應(yīng)。自2017年Z 區(qū)實(shí)施殯葬改革以來，通過區(qū)人民政府網(wǎng)發(fā)布通告十余條，對殯葬改革作出方向性指示，其中核心內(nèi)容可歸納為以下三個方面。

一是在殯葬形式方面，遺體火化是火化區(qū)（除少數(shù)民族）最低要求，隨后要求公墓安葬，同時提倡花葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬法。2019 年，按照市委、市政府的要求，火化區(qū)火化率要達(dá)到85%，節(jié)地生態(tài)安葬比例要達(dá)到30%[15]。建立遺體跟蹤管理制度，確保遺體及時火化和骨灰進(jìn)入公墓安葬或寄存。

二是在殯葬儀式方面，涉及有關(guān)殯葬而舉行的相關(guān)風(fēng)俗活動，主要指葬禮、祭祀等。Z 區(qū)關(guān)于殯葬儀式上的規(guī)范主要集中在葬禮規(guī)模上，祭祀環(huán)節(jié)因殯葬形式的轉(zhuǎn)變出現(xiàn)不同程度的變化，但整體的祭祀內(nèi)容未發(fā)生實(shí)質(zhì)改變。整治喪事大操大辦及違規(guī)土葬，在全區(qū)范圍內(nèi)全面整治喪事大操大辦、違規(guī)土葬和偷埋偷葬行為[16]。火化區(qū)葬禮的舉辦以遺體火化為前提，以往大操大辦、程序冗雜的葬禮得到有效整治，簡葬的社會風(fēng)氣逐漸盛行。

三是在殯葬基礎(chǔ)設(shè)施方面，要求以最堅(jiān)決的態(tài)度，最有效的措施落實(shí)好關(guān)于活人墓、大墓、豪華墓專項(xiàng)整改工作，全力推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，按照省委、省政府關(guān)于全省組織開展大墓、豪華墓、活人墓專項(xiàng)整治行為的決定，在4 月30 日前要全部拆除活人墓，年底前完成大墓豪華墓綜合整治[17]。同時，加快公益性公墓建設(shè)，緩解商品性公墓對人民群眾造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

綜上所述，筆者對政策適應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行簡單概括：在火化區(qū)居民逝世后需進(jìn)行遺體火化，隨后葬入公墓或寄存，同時提倡生態(tài)葬法，杜絕葬禮大操大辦，一切從簡，整治傳統(tǒng)墓型，建設(shè)公益性公墓。

（二）文化適應(yīng)內(nèi)容

殯葬改革中的文化適應(yīng)是指政策內(nèi)容作用在基層實(shí)踐中文化要素上產(chǎn)生的適應(yīng)程度。在文化適應(yīng)的實(shí)踐路徑中，遺體火化是政策內(nèi)容要求之一，基層實(shí)踐存在濃厚的傳統(tǒng)殯葬文化，遺體火化與傳統(tǒng)土葬文化產(chǎn)生的碰撞是文化適應(yīng)的主要內(nèi)容。

我國殯葬文化源遠(yuǎn)流長，在部分史料記載中，可以發(fā)現(xiàn)一些傳統(tǒng)的殯葬文化，例如《呂氏春秋·孟冬紀(jì)》解釋說：“孝子之重其親也，此秦之愛其子也，病于肌骨，性也。所重所愛，死而棄之溝壑，人之情不忍為也，故有葬死之義。葬也者，葬也……”由此可見，土葬的產(chǎn)生與人性、倫理、情感的進(jìn)化有關(guān)。《禮記·祭義》曰：“眾生必死，死必歸土，此之謂鬼。骨肉斃于下，陰為野土。其氣發(fā)揚(yáng)于上為昭明。”此意說明土葬的產(chǎn)生與鬼魂觀念也有密切的關(guān)聯(lián)。《韓詩外傳》云：“人死曰鬼，鬼者歸也。精氣歸于天，肉歸于土。”《禮運(yùn)》也說：“魂氣歸于天，形魄歸于地。”也就是說，人死后只有形體埋入地下，脫離形體的“靈魂”才可以進(jìn)入“天堂”。

“老人追求遺體的完整，火化有一種被五馬分尸的感覺，老人想要一個完美的遺體能夠順利地安葬，在老人中流傳著一句‘以后就要爬煙筒去咯’這樣的話來形容火化。我們村子以前有個人用鍘刀切豬草喂豬時，不小心切斷了一根手指頭，那個人就把被切斷的手指泡在藥水中，等他死了的時候，就把被切斷的手指頭跟他的遺體放在一起。火化這個東西，直接燒了，成灰灰咯！”［訪談對象：LDJ，男，39 歲，高中，農(nóng)民，S 鎮(zhèn)人；訪談時間：2021.07.18；訪談地點(diǎn)：LDJ家中。］

上述是比較主流的傳統(tǒng)殯葬文化，幾千年來，這些殯葬文化的變化速度遠(yuǎn)不及一個國家性質(zhì)的變遷速度，但依舊能夠在國家性質(zhì)變遷中保留本質(zhì)面貌。通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，保留遺體完整性是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)殯葬的基本前提，以火化為代表的殯葬改革顯然不具備該條件，從根本上打破了傳統(tǒng)殯葬文化的根基。所以，殯葬改革中的文化適應(yīng)是第一大障礙，許多社會矛盾的產(chǎn)生與傳統(tǒng)殯葬文化存在諸多關(guān)聯(lián)。

（三）經(jīng)濟(jì)適應(yīng)內(nèi)容

殯葬改革中的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)是指政策內(nèi)容作用在基層實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)要素上產(chǎn)生的適應(yīng)程度。在經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的實(shí)踐路徑中，公益性墓地供應(yīng)存在缺口，公墓安葬是政策中對骨灰安置的處理辦法，其與自建墓地之間存在諸多不同的經(jīng)濟(jì)觀念，這是經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的主要內(nèi)容。

殯葬改革改變了傳統(tǒng)的殯葬費(fèi)用支出方式，公墓安葬是最典型的例子，購買公墓已是火化區(qū)百姓的必然要求。據(jù)了解，Z 區(qū)共有兩處公墓，即D 公墓和F公墓。筆者對D 公墓價格進(jìn)行細(xì)致的了解，根據(jù)D 公墓價格表顯示：公墓價格最低9800 元至最高83000 元不等。而筆者對D 公墓銷售人員進(jìn)行訪談時了解到，D公墓部分價格位于10萬～20萬元不等，這在D公墓價格公布中沒有體現(xiàn)。

“D 公墓現(xiàn)處一期工程，共建公墓7000 余座，現(xiàn)售賣5000余座，低價位公墓已基本賣完，剩余部分中高價位公墓，大致售價4～20 萬元不等。公墓使用年限是70年，到期過來續(xù)期就可以了，公墓管理費(fèi)每年100 元。”［訪談對象：LFG，女，29 歲，公墓銷售人員；訪談時間：2021.07.21；訪談地點(diǎn)：D公墓。］

公墓費(fèi)用與傳統(tǒng)墓地的造價成本孰高孰低，或者說百姓傾向于選擇自建墓地而非購買公墓的原因是什么？據(jù)了解，百姓對公墓價格認(rèn)知不一，三四萬元到二十多萬元不等，根據(jù)銷售人員的介紹也可佐證。自建墓地費(fèi)用又是如何呢？Z 區(qū)傳統(tǒng)墓地分為三種：土墓、普通石碑墓和豪華石碑墓。其中，土墓不需要任何修建費(fèi)用，普通石碑墓造價一般在2 萬～03 萬元，豪華石碑墓造價大致需10 萬～18 萬元不等。對比來看，公墓價格選擇區(qū)間與自修墓地價格相差不大，為何百姓相對排斥公墓，據(jù)一位受訪者說：

“在山上修墓也有十幾萬的花銷，但是那都是大戶人家，很少有這樣的墓。人家在山上和在公墓同樣花十幾萬，心情是不一樣的，修在山上的墓多氣派，而且?guī)装倌隂]有其他事情（基本不會因環(huán)境變化而受到影響），買公墓就不一樣了，說到底公墓還是人家看管著呢，那一小點(diǎn)地方不知道以后城市規(guī)劃還是咋個（怎樣），說挖不就給你挖了，兩三百年下去刨都給你刨幾次了。”［訪談對象：YJL，男，71歲，個體戶，Y鎮(zhèn)人；訪談時間：2021.07.30；訪談地點(diǎn)：Y鎮(zhèn)菜市場。］

公墓價格與傳統(tǒng)殯葬費(fèi)用一直存在爭議。公墓安葬的特點(diǎn)是簡化殯葬流程、節(jié)省殯葬開支，但是公墓種類、價格、數(shù)量缺乏彈性，受市場供需關(guān)系影響。同時，公墓具有使用年限、管理費(fèi)等一系列資產(chǎn)管理性質(zhì)，加之公墓價格不夠透明，百姓對公墓缺乏信心及信任。相比公墓，自修墓地有較高的自主權(quán)，花費(fèi)、規(guī)格、類型等由逝者家庭根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行選擇，而火化區(qū)必須葬在公墓帶有強(qiáng)制性的含義。公墓的規(guī)格、位置、面積等已經(jīng)確定，百姓失去對墓地部分的自主選擇空間。

傳統(tǒng)的殯葬流程已形成固定的費(fèi)用支出模式，在較長的一段時間內(nèi)，百姓對傳統(tǒng)的殯葬流程和費(fèi)用支出形成固定的模式，公墓安葬相比傳統(tǒng)墓地安葬無疑是一種新式葬法，需要逝者家庭有一定的經(jīng)濟(jì)能力。Z 區(qū)農(nóng)村居多，村民對于公墓安葬帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及選擇空間的縮小缺乏經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力。

三、殯葬改革中社會適應(yīng)過程

（一）初適應(yīng)過程

殯葬改革中初適應(yīng)是指基層實(shí)踐對殯葬改革政策落實(shí)的初步適應(yīng)能力。政策適應(yīng)內(nèi)容初次通過文化適應(yīng)路徑和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)路徑作用到基層實(shí)踐，在實(shí)際執(zhí)行中，基層實(shí)踐產(chǎn)生了偷葬行為、異地火化、偷換骨灰盒等社會矛盾，其本質(zhì)是基層實(shí)踐對政策適應(yīng)能力的客觀表達(dá)。

政策適應(yīng)內(nèi)容要求火化區(qū)百姓去世后必須進(jìn)行遺體火化，且骨灰不可帶回，葬入公墓或者寄存至骨灰堂，此規(guī)定誘發(fā)偷葬行為及異地火化等民間做法。第一，從文化適應(yīng)層面來看，百姓受到“入土為安”“遺體完整”等傳統(tǒng)殯葬文化的影響，想要延續(xù)傳統(tǒng)的土葬方式，在短時間內(nèi)火化遺體顯然對當(dāng)?shù)匕傩諄碚f不能被接受；第二，從經(jīng)濟(jì)適應(yīng)層面來看，骨灰不可帶回，葬入公墓或者寄存至骨灰堂，公墓價格昂貴且寄存不是解決骨灰安置的最優(yōu)辦法，但公墓依舊是處理骨灰的最終選擇，額外的殯葬費(fèi)用給當(dāng)?shù)匕傩諑斫?jīng)濟(jì)壓力。基層實(shí)踐基于對文化適應(yīng)路徑和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)路徑的不適表達(dá)，體現(xiàn)出對政策的不適應(yīng)，故而出現(xiàn)了偷葬行為。

然而，異地火化和偷換骨灰盒的行為是在殯葬改革大勢所趨之下，百姓采用的折中辦法，異地火化是當(dāng)?shù)匕傩瞻堰z體運(yùn)到鄰近區(qū)縣火化場進(jìn)行火化，其目的是能夠?qū)⑦z體火化后的骨灰?guī)Щ兀^而沿用傳統(tǒng)的土葬方式。偷換骨灰盒也是如此，將遺體正常火化后，把骨灰盒寄存至骨灰堂，通過疏通關(guān)系，將骨灰盒換出，或者對殯葬改革走向進(jìn)行觀望，等待合適的處理辦法。可見，兩種做法已逐漸接受殯葬改革的火化要求，但依舊受到部分土葬文化的影響和對公墓安葬的排斥，在骨灰安置環(huán)節(jié)出現(xiàn)畸形的民間方法。

上述三種矛盾形式通過基層實(shí)踐對殯葬改革文化適應(yīng)和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)來表達(dá)對政策的適應(yīng)。當(dāng)然，殯葬改革中也存在良性的適應(yīng)過程，在簡化葬禮的改革中，基層實(shí)踐展現(xiàn)出了較好的政策適應(yīng)能力。

“殯葬改革以后，葬禮方面還在正常辦，只是說不準(zhǔn)唱啊跳啊，不準(zhǔn)放哀樂，不準(zhǔn)放炮，不準(zhǔn)讓你吃得太好，只準(zhǔn)14 桌，每桌6 個菜。這樣一來，不管從開支還是各個方面，都給子女省好多麻煩，這一點(diǎn)對于我們來說還是不錯嘞”［訪談對象：WGF，女，35歲，J 鎮(zhèn)人；訪談時間：2021.07.23；訪談地點(diǎn)：南洋停車場門口。］

從文化適應(yīng)層面來看，我國自古以來提倡勤儉節(jié)約，白居易有詩云：“奢者狼藉儉者安，一兇一吉在眼前。”習(xí)近平總書記也一直提倡“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的社會風(fēng)尚。從經(jīng)濟(jì)適應(yīng)層面來看，出于經(jīng)濟(jì)理性的考量，簡化葬禮的流程及規(guī)模，很大程度上減少了逝者家庭的人力和物力支出，簡化葬禮這一舉措減少了鋪張浪費(fèi)的不良現(xiàn)象，深得百姓支持。

綜上所述，Z 區(qū)殯葬改革出現(xiàn)的社會矛盾是基層實(shí)踐對政策不適應(yīng)造成的，是通過對文化不適應(yīng)和經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)反映出對政策內(nèi)容的不適應(yīng)，故而產(chǎn)生多樣的適應(yīng)問題。

（二）再適應(yīng)過程

由于基層實(shí)踐對殯葬改革政策初適應(yīng)過程中產(chǎn)生了較多的適應(yīng)問題，為保證政策的實(shí)踐效果，需要對出現(xiàn)的社會問題進(jìn)行修正，因而產(chǎn)生一些政策和方法組成的新的治理路徑，基層實(shí)踐再次對新的治理路徑產(chǎn)生適應(yīng)空間，即再適應(yīng)過程。

以偷葬現(xiàn)象為例，偷葬現(xiàn)象是基層實(shí)踐對政策初適應(yīng)過程產(chǎn)生的社會適應(yīng)問題。Z 區(qū)頒布的條例《Z區(qū)殯葬管理暫行辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），第七條規(guī)定：停放遺體超過期限的，按屬地管理原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）會同綜合執(zhí)法、民政、公安、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保等部門按照屬地管理原則責(zé)令限期火化并埋入公墓或政府劃定區(qū)域內(nèi)，逾期不辦、亂埋亂葬的，予以拆除或平推，所有費(fèi)用由墓主承擔(dān)，并處2000～4000 元罰款。“挖墳起尸”是治理偷葬行為的措施之一，而“挖墳起尸”觸及傳統(tǒng)道德觀，這種做法在當(dāng)?shù)匕傩湛磥硎且环N挖祖墳的行為。初適應(yīng)過程產(chǎn)生的偷葬行為，需要對政策內(nèi)容做出調(diào)整，像“挖墳起尸”的措施再次通過基層實(shí)踐，基層實(shí)踐再一次引起文化適應(yīng)問題，加深殯葬改革進(jìn)程上的阻力。故而，基層實(shí)踐對“挖墳起尸”的解決措施再適應(yīng)失敗，依舊存在較大和較難的適應(yīng)空間。

通過以上初適應(yīng)和再適應(yīng)過程，可以注意到，文化適應(yīng)和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)決定政策適應(yīng)，文化適應(yīng)和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)是政策適應(yīng)的“雙手”及“晴雨表”，通過“雙手”落實(shí)殯葬改革政策，又通過“晴雨表”體現(xiàn)政策社會適應(yīng)狀況。所以，對殯葬政策決策者和執(zhí)行者來說，基層實(shí)踐初適應(yīng)過程產(chǎn)生的適應(yīng)問題通過新的治理路徑再適應(yīng)于基層實(shí)踐至關(guān)重要。

四、殯葬改革中的再適應(yīng)路徑探索

初適應(yīng)是殯葬改革政策原生的適應(yīng)狀態(tài)，產(chǎn)生的問題是原生的適應(yīng)問題，而再適應(yīng)是對原生適應(yīng)問題修正的適應(yīng)過程。筆者根據(jù)初適應(yīng)過程中暴露出來的社會適應(yīng)問題，結(jié)合對Z 區(qū)的實(shí)際調(diào)查情況，試圖尋求可行的再適應(yīng)路徑。

（一）劃分火化年齡范圍

根據(jù)初適應(yīng)過程中暴露出來的文化適應(yīng)問題，其根本原因在于基層實(shí)踐中根深蒂固的傳統(tǒng)土葬文化與遺體火化要求存在沖突。傳統(tǒng)殯葬文化的影響力具有城鄉(xiāng)差異和年齡差異等特點(diǎn)，呈現(xiàn)鄉(xiāng)村大于城市，老年大于青年的現(xiàn)狀。Z 區(qū)殯葬改革在空間上劃分出了火化區(qū)及非火化區(qū)，是殯葬改革逐步展開的重要措施，但在實(shí)踐過程中，未重視火化區(qū)居民的群體差異。

殯葬改革的受眾群體主要來自老年群體，一般認(rèn)為，老年群體的阻力要大于其他年齡段的群體，但我國目前老年群體呈現(xiàn)出時代的特殊性。根據(jù)我國第七次人口普查顯示：我國60 歲以上人口數(shù)為264018766人，占全國人口比重為18.70%，其中65 歲人口數(shù)為190635280 人，占全國人口比重為13.50%[18]。結(jié)合人口老齡化的指標(biāo)進(jìn)行對比分析，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)處于老齡化狀態(tài)。

基于我國高度老齡化社會的現(xiàn)狀，殯葬改革是社會發(fā)展的必然趨勢，但老年人口眾多，改革阻力較大，應(yīng)當(dāng)考慮社會人口結(jié)構(gòu)受傳統(tǒng)殯葬文化影響程度的不同，對不同年齡段人群區(qū)別對待，按照現(xiàn)有的年齡結(jié)構(gòu)劃分火化年齡范圍和非火化年齡范圍，如將65歲以上年齡劃為非火化年齡范圍，即1957年前生人可選擇土葬，并對土葬墓地類型及規(guī)模進(jìn)行規(guī)定及監(jiān)管。通過人口更替，原非火化年齡范圍人口數(shù)量逐步減少，而原火化年齡范圍人口逐步適應(yīng)殯葬改革要求，阻力逐步減小，為全面改革奠定基礎(chǔ)，從而有效避免殯葬改革再次引發(fā)社會適應(yīng)問題。事實(shí)上，通過人口更替，實(shí)現(xiàn)殯葬改革的目標(biāo)要求是必然結(jié)果。

（二）加快公益性墓地建設(shè)

加快公益性公墓建設(shè)主要解決初適應(yīng)過程中的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)問題，即商品性公墓安葬給百姓帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，減少因百姓排斥商品性公墓安葬而采取異地火化等民間做法。遺體火化后骨灰安置的工作是殯葬改革的重要環(huán)節(jié)，管理辦法第九條規(guī)定：遺體火化后，骨灰一律進(jìn)入公墓安葬或寄存在骨灰堂，也可在公墓內(nèi)采取花葬、草坪葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)安葬，不得擅自將骨灰取走進(jìn)行裝棺土葬。按照政策要求，今年火化區(qū)火化率要達(dá)到100%[17]。目前，不論現(xiàn)有的D 公墓及F 公墓容量能否接納火化區(qū)的死亡人數(shù)，百姓對公墓安葬的質(zhì)疑以及出現(xiàn)“貍貓換太子”的現(xiàn)象，是骨灰安置不當(dāng)導(dǎo)致的結(jié)果。政策要求過于追求火化率，提高火化率正是殯葬改革最直接體現(xiàn)成果的做法，追求火化率是各地殯葬改革的普遍通病。殯葬改革不僅是對殯葬形式的變革，提高火化率的同時對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的承載力也提出了新的要求。

2019 年，Z 區(qū)政府提出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，全面加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃和立項(xiàng)工作，確保今年啟動Y 鎮(zhèn)、J 鎮(zhèn)、B 鎮(zhèn)、S 鎮(zhèn)等4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)[15]。2021 年，Z 區(qū)民政局負(fù)責(zé)人通報(bào)了全區(qū)殯改工作情況，區(qū)發(fā)改局、自然資源局、區(qū)林草局就指導(dǎo)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)審批工作提出了意見和建議[19]。Z 區(qū)殯葬改革已有四年時間，目前公益性墓地僅完成選址工作，公益性墓地供給仍存在巨大缺口。基層實(shí)踐對骨灰安置的需求表達(dá)是可以將骨灰?guī)Щ兀欢腔規(guī)Щ匾琅f不能實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地的目的、避免“青山白化”現(xiàn)象，使殯葬改革失去現(xiàn)實(shí)意義。所以，骨灰安置與商品公墓之間的矛盾本質(zhì)是基層實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的矛盾，即公益性公墓供應(yīng)不足導(dǎo)致。既能夠保證殯葬改革的成果，又能夠使得百姓接受公墓安葬，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)公益性墓地是迫切且必然的要求，充足的公益性墓地能夠妥善地解決基層實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)適應(yīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)矛盾，是骨灰安置過程中的重要環(huán)節(jié)。同時，大力提倡生態(tài)環(huán)保、價格親民的花葬、草葬、樹葬等生態(tài)葬法，使得商品性公墓安葬能夠順利向公益性公墓安葬過渡。

（三）多元主體參與

殯葬改革是社會治理中的重要環(huán)節(jié)之一，同時也是提高國家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告明確提出，打造共建共享的社會治理格局，十九屆四中全會又進(jìn)一步提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”目標(biāo)。殯葬改革包含多主體參與的狀況，即政府、企業(yè)（多指商品性公墓經(jīng)營單位）和基層百姓，其中政府在殯葬改革中處在主動和主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)地位，企業(yè)則是順應(yīng)和接受政府領(lǐng)導(dǎo)的從屬地位，而基層百姓則處在消極和妥協(xié)的被動地位。殯葬改革當(dāng)中的治理格局在主體上呈現(xiàn)出一元性特點(diǎn)，與社會治理主體多元性治理理念存在較大差異。殯葬改革應(yīng)以“一主多元”的治理結(jié)構(gòu)，即在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)企業(yè)和基層百姓積極參與殯葬改革事業(yè)，建言獻(xiàn)策，形成行之有效的殯葬改革路徑。要構(gòu)建社會主義和諧社會，不能再沿襲以往單一主體的治理模式，而應(yīng)建立一種新的、開放性的治安主體模式[20]。“一主多元”的社會治理格局明確了各主體的角色地位，因此具有重要意義。在殯葬改革中，政府應(yīng)當(dāng)成為目標(biāo)的引導(dǎo)者，政策的制定和修訂者；企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為社會效益的承擔(dān)者，提供優(yōu)質(zhì)的善后服務(wù)，而不僅僅追求經(jīng)濟(jì)效益；基層百姓應(yīng)當(dāng)擺脫被動地位，成為目標(biāo)的實(shí)踐者，基層信息的表達(dá)者。

在多元主體的社會治理體系中，各主體的信息溝通是形成有效社會治理的前提。多元主體參與，民主協(xié)商可以獲得基層百姓和企業(yè)的主觀反應(yīng)，尤其在兩個適應(yīng)過程中，多元主體參與可發(fā)揮信息互通的作用，從而使得政府決策更為科學(xué)化、民主化。同時，政府拓寬信息反饋渠道，設(shè)立殯葬建議反饋電話專線，在每個村村委會設(shè)立殯葬建議信箱，在人民政府網(wǎng)站開通網(wǎng)絡(luò)建議信箱，在殯葬改革的整個過程中及時接收和篩選各方有效科學(xué)的建議。在初適應(yīng)過程，基層百姓和企業(yè)可以及時將殯葬改革中所產(chǎn)生的社會問題通過反應(yīng)渠道傳遞到政府部門，政府部門可通過信息的反饋制定新的治理路徑，再適應(yīng)于基層實(shí)踐。

五、結(jié)語

現(xiàn)代殯葬制度與傳統(tǒng)殯葬制度存在較大的適應(yīng)空間。殯葬改革中社會適應(yīng)是通過文化適應(yīng)和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)狀況體現(xiàn)政策適應(yīng)狀況的，基層實(shí)踐通過兩個適應(yīng)過程所產(chǎn)生的社會問題基本都可歸于這兩條主線。社會適應(yīng)下殯葬改革治理路徑的探索，給以政策主導(dǎo)的社會治理提供了一個具有借鑒意義的探索框架，對實(shí)現(xiàn)提高我國治理能力和治理體系的現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。殯葬改革是社會發(fā)展潮流中的必然要求，也是必然結(jié)果，面對強(qiáng)大的傳統(tǒng)殯葬文化，過急的殯葬改革目標(biāo)必然造成諸多社會問題。殯葬改革是關(guān)于人口更替的一項(xiàng)改革措施，不同年代的人口特征有所差異，受傳統(tǒng)殯葬制度的影響程度也不相同。通過人口更替，實(shí)現(xiàn)殯葬改革目標(biāo)是必然結(jié)果，放緩改革進(jìn)程，不斷修正治理路徑，使基層實(shí)踐逐漸適應(yīng)政策內(nèi)容，減少社會問題的產(chǎn)生，才是一條人民滿意的科學(xué)改革路徑。