守好底線 革新制度不斷鞏固香港國際金融中心地位

國家的支持、“一國兩制”的制度優(yōu)勢，為香港未來的成功發(fā)展筑好路徑，香港國際金融中心的地位得到進一步的鞏固，包括革新自身證券市場的制度，提升競爭力等。未來我們需要不斷深化對“一國兩制”準確實踐的認識和思考，更好發(fā)揮此制度帶來的優(yōu)勢與彈性，妥善落實《基本法》和《香港國安法》，守好底線，為全面蓬勃發(fā)展創(chuàng)造最必須而又有利的條件。

今年是香港回歸祖國二十五周年，特區(qū)政府舉辦了多場的法律論壇，主題圍繞著法治、憲制秩序、《憲法》《基本法》《香港國安法》，以及這些法律及制度建設跟“一國兩制”設計與實踐的關系，和對維護香港社會安定、繁榮發(fā)展的重要性，讓社會各界能加深對這些重要課題的認識。

“一國兩制”是劃時代的設計，賦予香港特別行政區(qū)獨特的制度優(yōu)勢。香港既可在一國之內實行資本主義制度，連通國際;另一方面，又可受惠于實行中國特色社會主義的內地騰飛發(fā)展帶來的機遇。“一國兩制”的靈活安排，是香港的核心競爭力，讓香港發(fā)展欣欣向榮，成為國際金融、航運和貿易中心，以及亞太區(qū)的國際法律及解決爭議服務中心。時至今天，香港在國家發(fā)展大局中，仍然發(fā)揮著難以替代的獨特角色和功能。

《基本法》訂明香港實行自由貿易政策、保持自由港、維持單獨關稅區(qū)的安排;保持港元及國際金融中心的地位;實行財政和稅收政策獨立;保障人員、資金、貨物和信息的自由流動;保障個人和投資者的財產;繼續(xù)實行普通法制度、法院繼續(xù)享有獨立的司法權并加上終審權等。《基本法》既是特區(qū)政府依法施政的重要依據，也是營商者、國際投資者對香港經濟發(fā)展的信心所系。

經歷多年外國和外部勢力在港造成的政治折騰和2019年的黑暴，《香港國安法》從法制上維護國家和香港安全，為香港社會創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境，為經濟提供了發(fā)展的空間，讓市民的人身安全和個人自由得到更有效保障，香港國際金融中心的地位得到進一步的鞏固。

數(shù)字可以說明一切：《香港國安法》實施至今，本港的新股集資額超過6500億港元，較實施前的同一時期增加超過三成;港股平均每日成交額超過1500億港元，較該法實施前的12個月高出近六成。我們的資產及財富管理業(yè)務總值于2020年底達到34.9萬億港元，較該法實施前增加了兩成。本港銀行最近的存款總額，達到15.3萬億港元，亦較該法實施前增加接近一成。

最近的俄烏沖突讓人清楚看見美國如何把美元和一些國際金融系統(tǒng)武器化，赤裸地扭曲和干擾了國際金融市場的運作。安全，不單是國家關注的重點，亦是企業(yè)必須小心評估的風險。最近我們進一步簡化了大中華企業(yè)到香港作第二上市的要求，為須管理好政治風險而回歸的中概股提供支持。

事實上，我們一直努力革新自身證券市場的制度，提升競爭力，包括一系列上市制度改革。例如，2018年4月港交所實施新上市制度，容許同股不同權架構的新興及創(chuàng)新企業(yè)和未有收入或盈利的生物科技公司來港上市，并透過設立便利渠道，容許合資格的此類公司在香港作第二上市。截至2022年4月底，共有74間公司循新制度上市，首次公開招股集資額累計超過5800億元，占同期本港首次公開募股（IPO）集資總額超過44%。香港亦成為亞洲最大、全球第二大的生物科技融資中心。而自2019年至今，透過第二上市或雙重主要上市回流本港的中概股發(fā)行人共21家，以市值計，它們合共占所有在美國上市的中概股的總市值超過七成。

國家的支持、“一國兩制”的制度優(yōu)勢，讓香港能在國際大環(huán)境的變化中，通過不斷努力，為未來的成功發(fā)展筑好路徑。互聯(lián)互通便是其中一項香港獨創(chuàng)、獲國家支持、其他市場難以復制的特殊優(yōu)勢。從滬深股通、債券通、基金互認，到市場充滿期待的交易所交易基金（ETF）互聯(lián)互通，循序漸進地不斷帶來新機遇，并逐步打造香港成為接通內地與境外資金和市場的安全渠道。我們銳意進一步擴大互聯(lián)互通的廣度和深度。

誠然，世界正經歷百年未見之大變局，地緣政治局勢持續(xù)緊張，香港作為全開放的國際金融中心，我們必須對于各種風險做好不同的準備和預案。我們必須清楚認知到：國家安全是經濟發(fā)展的前提、經濟發(fā)展是國家安全的保障這個根本道理。為此，我們需要牢固兩點認識。第一，是從總體國家安全觀來看香港的發(fā)展，以底線思維做好各種防御風險的準備和預案。第二，是建立起全方位發(fā)展意識，以多元、平衡的方式推動經濟發(fā)展，既提升經濟的彈性和韌力，以應對日益復雜的外圍環(huán)境，同時亦確保廣泛民眾能更好分享到經濟發(fā)展的成果，為社會的長治久安打下更穩(wěn)固基礎。

今年是香港回歸祖國二十五周年，標志著香港發(fā)展的歷史新起點。我們需要不斷深化對“一國兩制”準確實踐的認識和思考，更好發(fā)揮此制度帶來的優(yōu)勢與彈性，也要妥善落實《基本法》和《香港國安法》，守好底線，為全面蓬勃發(fā)展創(chuàng)造最必須而又有利的條件。我深信，只要全社會上下一心，守好國家安全的底線，在國家的堅實支持下，香港必會迎來更亮麗發(fā)展的明天！

（陳茂波為香港特區(qū)政府財政司司長。原文刊于陳茂波官方網志，獲香港特別行政區(qū)政府授權轉載。本文編輯/秦婷）