陜西省對(duì)外文化貿(mào)易的政策分析
——基于2011—2019年相關(guān)政策的研究

(中金旅投資控股有限公司，陜西 西安 710000)

陜西省擁有豐富的文化資源，最近幾年一直在致力于推動(dòng)文化“走出去”。同時(shí)，“一帶一路”倡議的提出也為陜西省的對(duì)外文化貿(mào)易和文化交流提供了更好的平臺(tái)。2011—2019年，陜西省政府出臺(tái)了一系列推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展的政策，本文通過(guò)收集近十年來(lái)陜西省頒布的對(duì)外文化貿(mào)易政策，運(yùn)用CiteSpace軟件分析其發(fā)展重點(diǎn)和演變趨勢(shì)，并提出未來(lái)的改進(jìn)措施。

1 近十年來(lái)陜西省對(duì)外文化貿(mào)易政策的梳理

為了加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，國(guó)務(wù)院于2014年頒布了專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，陜西省根據(jù)中央精神，并結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定了很多推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易的政策。將陜西省近十年來(lái)(2011—2019年)有關(guān)對(duì)外文化貿(mào)易的政策文本進(jìn)行梳理匯總，具體結(jié)果如表1所示。

政策頒布時(shí)間政策名稱(chēng)政策的主要內(nèi)容2011.9.20《陜西省“十二五”文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃》擴(kuò)大文化貿(mào)易出口,實(shí)施一批文化貿(mào)易提升工程,依據(jù)陜西文化特色做大文化貿(mào)易品牌,以更好進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)2013.9.10《關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)通過(guò)人才措施,培養(yǎng)高端文化貿(mào)易人才,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐2014.8.9《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的實(shí)施意見(jiàn)》目標(biāo)是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),提升文化產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力2015.5.27《陜西省關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》擴(kuò)大文化交流與合作,增加精品旅游項(xiàng)目的展示,擴(kuò)大陜西文化的國(guó)際影響力2016.2.16《陜西省關(guān)于支持秦腔等地方戲曲傳承發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)組織陜西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)創(chuàng)作,提升文化貿(mào)易產(chǎn)品品質(zhì)2017.4.5《陜西省“一帶一路”建設(shè)2017年行動(dòng)計(jì)劃》借助絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié),打造具有特色的陜西對(duì)外文化品牌2018.1.17《關(guān)于進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》創(chuàng)建國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地,加強(qiáng)文化貿(mào)易產(chǎn)品的創(chuàng)作2018.3.9《陜西省“一帶一路”建設(shè)2018年行動(dòng)計(jì)劃》積極構(gòu)建各類(lèi)對(duì)外文化貿(mào)易合作平臺(tái),傳遞陜西文化精神

2 陜西省對(duì)外文化貿(mào)易政策演變

2.1 陜西省對(duì)外文化貿(mào)易政策的重點(diǎn)演變

利用CiteSpace軟件對(duì)陜西省2011—2019年的對(duì)外文化貿(mào)易政策文本進(jìn)行關(guān)鍵詞及中心性解釋分析，得到關(guān)鍵詞的頻率、中心性及第一次出現(xiàn)的年份。頻率反映了特定的關(guān)鍵詞在所有政策中出現(xiàn)的次數(shù)多少，頻率越高，表示出現(xiàn)的次數(shù)越多，政府對(duì)該類(lèi)主題越關(guān)注。在CiteSpace軟件中，如果中心性的值超過(guò)0.1，那么該節(jié)點(diǎn)就被稱(chēng)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。表2列舉了出現(xiàn)頻率較高的前9個(gè)關(guān)鍵詞，通過(guò)關(guān)鍵詞的變化，可以看出陜西省對(duì)外文化貿(mào)易政策的側(cè)重點(diǎn)演變趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞第一次出現(xiàn)的年份頻 率中心性文化貿(mào)易2011870.31文化體制改革2011540.46“一帶一路”倡議2013230.19文化創(chuàng)意產(chǎn)品2011190.28出口貿(mào)易2013170.19金融政策支持2012190.30市場(chǎng)開(kāi)拓2015140.25財(cái)稅政策支持201250.18人才建設(shè)201340.17

根據(jù)關(guān)鍵詞的變化，可以把2011—2019年的對(duì)外文化貿(mào)易政策分為兩個(gè)階段，階段劃分的依據(jù)是習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”合作倡議(2013年)，至此之后，中國(guó)乃至陜西省的文化對(duì)外貿(mào)易政策均得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

2011—2013年，陜西省的對(duì)外文化貿(mào)易政策總量較多，以進(jìn)出口貿(mào)易改革政策為主，在政策措施方面，主要采用財(cái)政政策，而稅收政策和金融政策運(yùn)用得相對(duì)較少。

2014—2019年，陜西省對(duì)外文化貿(mào)易政策從整體上有所增加，在政策措施方面，增加了金融政策、財(cái)政政策支持和人才建設(shè)的內(nèi)容。也注重通過(guò)稅收優(yōu)惠措施和貿(mào)易便利化，加強(qiáng)文化產(chǎn)品的出口。

2.2 陜西省對(duì)外文化貿(mào)易政策演變趨勢(shì)分析

通過(guò)分析2011—2019年陜西省對(duì)外文化貿(mào)易政策的演變重點(diǎn)，可以看出陜西省對(duì)外文化貿(mào)易政策的主題從注重文化體制改革轉(zhuǎn)向具體的財(cái)稅、金融、人才等扶持政策，經(jīng)歷了宏觀到微觀的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變既是政策內(nèi)容的創(chuàng)新，也是政策措施具體化的體現(xiàn)。

對(duì)外文化貿(mào)易政策的重點(diǎn)從對(duì)文化貿(mào)易的支持和制定文化貿(mào)易規(guī)則，慢慢轉(zhuǎn)向通過(guò)文化體制改革來(lái)適應(yīng)對(duì)外文化貿(mào)易。在對(duì)外貿(mào)易的實(shí)施過(guò)程中，提供了財(cái)政支持、金融支持并加大人才的培養(yǎng)力度。這種演變趨勢(shì)使陜西省對(duì)外文化貿(mào)易較好地適應(yīng)了市場(chǎng)需求，并帶來(lái)對(duì)外文化貿(mào)易品質(zhì)的提升。

3 陜西省對(duì)外文化貿(mào)易政策存在的問(wèn)題

3.1 相關(guān)政策法規(guī)不完善

目前，陜西省對(duì)外文化貿(mào)易的政策效力較低，主要以意見(jiàn)、通知、規(guī)劃等形式出現(xiàn)，涉及推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)較少，一些思想只是零星地存在于一些促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件中。

同時(shí)，一些條款的內(nèi)容較為宏觀，只是依據(jù)中央文件進(jìn)行了精神傳達(dá)，政策措施不具體，在執(zhí)行過(guò)程中也存在職能部門(mén)的交叉重疊，導(dǎo)致當(dāng)前文化貿(mào)易政策執(zhí)行的低效率。

此外，文化貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)的差異較大，尚缺乏根據(jù)它們的不同特性制定的差別化政策法規(guī)。

3.2 尚未構(gòu)建完整的政策體系

陜西省政府相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展的政策，對(duì)推動(dòng)文化貿(mào)易發(fā)展起到了一定的效果。但是，通過(guò)分析2011—2019年陜西省的對(duì)外文化貿(mào)易政策，可以發(fā)現(xiàn)陜西省推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易的思想和意識(shí)尚處于起步階段，相應(yīng)的政策支持體系也不完善。

目前，陜西省對(duì)外文化貿(mào)易政策主要致力于推動(dòng)文化貿(mào)易出口，且主要支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品的出口，但提升文化工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策還較少。在國(guó)際文化貿(mào)易中，應(yīng)該將文化貿(mào)易政策體系擴(kuò)展到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅關(guān)乎提升文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力，還要注重提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，未來(lái)陜西省的對(duì)外文化貿(mào)易政策應(yīng)該關(guān)注出口文化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的全過(guò)程，從工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度提供更多政策支持。

3.3 政策措施的支持力度不夠

在發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的過(guò)程中，財(cái)稅和金融政策的支持極為關(guān)鍵。在完善文化體制改革的同時(shí)，必須加大財(cái)稅和金融的支持，才能更好地保證文化貿(mào)易的順利進(jìn)行。

目前，陜西省的財(cái)政補(bǔ)貼中，有關(guān)對(duì)外文化貿(mào)易的專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立不多，扶持的金額也不大。在稅收優(yōu)惠措施中，主要是在一些推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的政策文本中有體現(xiàn)，并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的稅收政策促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展。金融可以提供一個(gè)快速、方便的金融信貸支持，但陜西省的金融支持主要采用傳統(tǒng)的融資渠道，資金來(lái)源受到一定的限制。這些政策措施的不具體不完善，都在一定程度上影響了對(duì)外文化貿(mào)易的發(fā)展。

4 優(yōu)化陜西省對(duì)外文化貿(mào)易政策的建議

4.1 完善對(duì)外文化貿(mào)易的政策法規(guī)

對(duì)外文化貿(mào)易政策是重要的制度保障，政府應(yīng)繼續(xù)改革，完善相關(guān)政策法規(guī)。明確文化產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析現(xiàn)有政策法規(guī)的重疊、矛盾和空白之處，彌補(bǔ)政策的空白。對(duì)外文化貿(mào)易政策要想取得真正的效果，不應(yīng)只是停留在紙面上，應(yīng)讓相關(guān)的執(zhí)行部門(mén)按照政策的具體要求進(jìn)行實(shí)際操作。

因此，應(yīng)加強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性，將政策落到實(shí)處，以提高文化貿(mào)易政策的效果。

4.2 加大財(cái)稅和金融方面的政策支持

在財(cái)稅政策上給予支持，對(duì)文化出口企業(yè)提供相應(yīng)的稅收減免，同時(shí)提供相應(yīng)的政府補(bǔ)貼。對(duì)美國(guó)而言，政府補(bǔ)貼是推動(dòng)美國(guó)文化“走出去”的重要因素。美國(guó)政府對(duì)各類(lèi)文化企業(yè)均提供了財(cái)政支持，以保持其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，陜西省也可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持文化企業(yè)進(jìn)行文化交流，發(fā)展文化貿(mào)易，加強(qiáng)與世界各國(guó)之間的文化交流與合作。以貸款的形式向文化企業(yè)提供一定程度的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更多文化企業(yè)出口。

此外，金融一直是制約文化企業(yè)發(fā)展的重要因素，陜西省政府可以制定優(yōu)惠的金融措施，引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本等各領(lǐng)域的資金投資到對(duì)外文化貿(mào)易中，形成強(qiáng)有力的資金保障體系。

在今后的對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展中，陜西省不僅要建立起一套完整的對(duì)外文化貿(mào)易政策體系，還要進(jìn)一步明確細(xì)化各項(xiàng)政策措施的支持力度和支持方式，加快陜西省對(duì)外文化貿(mào)易的發(fā)展。