冠縣高效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的路徑探究

(中共冠縣縣委黨校，山東 聊城 252500)

1 背景

縱觀人類文明發(fā)展史，越是發(fā)達的國家和地區(qū)，大體都經(jīng)歷了相同發(fā)展軌跡：從農(nóng)村流向城市、從分散走向聚集、從農(nóng)民變成工人。在發(fā)展變遷中，都暫時產(chǎn)生過城市繁榮與鄉(xiāng)村衰落這一矛盾體，我國也不例外。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，使黨和政府始終高度重視并把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是新時代我國解決“三農(nóng)”問題而創(chuàng)新的新經(jīng)濟思想和實踐。脫貧攻堅是基礎(chǔ)，具有區(qū)域性和短期性特征;鄉(xiāng)村振興是升華，具有全局性和長期性特征。兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，最終目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村現(xiàn)代化。

我國正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的關(guān)鍵時期和交匯階段，兩者在戰(zhàn)略安排、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略內(nèi)容等方面具有一致性，但也存在著“絕對性”與“相對性”和“救助性”與“發(fā)展性”的二元對立。面對新時代背景下的多重挑戰(zhàn)和困難，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的總體要求，積極探索兩者有效銜接的實現(xiàn)路徑。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵及關(guān)系

2.1 脫貧攻堅的內(nèi)涵

脫貧攻堅就是指扶貧如同攻城拔寨一樣打一場準(zhǔn)、實、狠的硬戰(zhàn)。脫貧攻堅要“精準(zhǔn)”，要有堅定的理想信念和甘于奉獻的實干精神，實實在在干出來。脫貧攻堅要處理好當(dāng)前經(jīng)濟利益與長遠社會效益的關(guān)系：既要統(tǒng)籌好“最初一公里”，又要落實好“最后一公里”；既要真扶貧、扶真貧、真脫貧，又要創(chuàng)新脫貧發(fā)展長效機制的構(gòu)建。

2.2 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

有衰落才會有振興。新中國成立后，由于我國整體實力弱，形成了重工輕農(nóng)的發(fā)展軌跡，加速了城市化和工業(yè)化進程，產(chǎn)生了城市興旺與鄉(xiāng)村衰落的矛盾共同體。鄉(xiāng)村如何振興問題，成為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的最大短板和攔路虎。由此提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，它是新時代我黨發(fā)展“三農(nóng)”的新理念、新思維和新舉措，以實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，它是農(nóng)村農(nóng)業(yè)全方位、深層次的變革和創(chuàng)新，其高度、廣度和深度前所未有。

2.3 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的辯證關(guān)系

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅是利益的共同體。脫貧攻堅是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是延伸。

2.3.1 相同點

第一，服務(wù)的對象具有一致性。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅都是針對當(dāng)前“三農(nóng)”問題而實施的戰(zhàn)略決策，都是指向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

第二，總體的目標(biāo)具有統(tǒng)一性。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的總體目標(biāo)都是為了實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，讓農(nóng)民真正享受到國家改革開放帶來的紅利，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家和偉大復(fù)興的中國夢。

2.3.2 不同點

第一，服務(wù)對象的不同。脫貧攻堅服務(wù)對象是針對貧困地區(qū)的貧困村和貧困戶因貧困差異所采取的“精確”扶貧方法，其核心是“貧困縣與貧困戶”，具有針對性和局部性的特征。鄉(xiāng)村振興對象是整體“三農(nóng)”，其核心是“人與自然和諧共生”，具有立體式和全局性的特征。

第二，需求程度的不同。脫貧攻堅是解決貧困地區(qū)的貧困縣和貧困戶得以生存發(fā)展的物質(zhì)性需要，是人民最基本的生存需求。鄉(xiāng)村振興是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的局面，是農(nóng)民對生活的最佳需求。

第三，實施期限的不同。脫貧攻堅是黨中央針對我國局部區(qū)域貧困現(xiàn)狀提出的戰(zhàn)術(shù)性決策，具有短期性特征。鄉(xiāng)村振興是黨中央在新時代提出的農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性決策，具有長期性特征。

2.3.3 兩者的辯證關(guān)系

扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。沒有扶貧攻堅就沒有鄉(xiāng)村振興。扶貧攻堅是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是發(fā)展結(jié)果。只有解決貧困，才能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)，只有扶貧攻堅任務(wù)完成，才能更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。兩者具體關(guān)系：鄉(xiāng)村振興是質(zhì)變和戰(zhàn)略性的，扶貧攻堅是量變和戰(zhàn)術(shù)性的。鄉(xiāng)村振興具有長期性、全局性和系統(tǒng)性的特征，扶貧攻堅具有短期性、局部性和基礎(chǔ)性的特征。

3 推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

做好兩者的有機銜接和協(xié)同推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于推動鄉(xiāng)村全面振興。

必須準(zhǔn)確理解有效銜接的豐富內(nèi)涵，把握鄉(xiāng)村振興的正確方向，在牢牢鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興是全面振興，必須立足自身實際抓突破。

宏觀上要抓好統(tǒng)籌，冠縣正在調(diào)優(yōu)配強鄉(xiāng)村振興專班力量，抓好統(tǒng)籌。比如，在品牌打造上，要繼續(xù)集全縣之力打造冠優(yōu)全球農(nóng)產(chǎn)品品牌。在靈芝生產(chǎn)上，要狠抓菌種升級，落實良種引進、提純固化工程，全力推進靈芝產(chǎn)業(yè)由大變強、提質(zhì)增效，將靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)，努力打造“冠縣靈芝”名片。

3.1 產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興總要求中的第一個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中均處于重要地位。近五年，冠縣投入扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展財政專項資金2.34億元，建成產(chǎn)業(yè)扶貧項目117個。產(chǎn)業(yè)項目的選擇上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)胤A賦，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，經(jīng)各方面專家科學(xué)論證，慎重選擇發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、光伏電商、旅游等多類項目。實踐出溫氏集團、合牧農(nóng)業(yè)等工商資本進入農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗，把依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值收益和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會留給農(nóng)民。

3.2 人才振興

把人力資本開發(fā)放在首要位置，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯集的良性循環(huán)，需要一大批新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，呼喚著鄉(xiāng)村人才振興。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，冠縣始終強化人才引領(lǐng)作用，同時做好“外部人才引用”和“本土人才培育”兩篇文章。

五年來，省、市、縣三級累計選派139名第一書記來冠縣各貧困村開展駐村幫扶工作，為貧困村帶來了智力支持和外部支援。全縣5727名各級機關(guān)企事業(yè)單位干部幫包固定貧困戶深度參與并見證了貧困戶如何走出貧困奔向小康。在本土人才培育方面，大力實施“歸雁工程”，鼓勵各類冠縣籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，針對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等人群積極開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，優(yōu)化操作流程，梳理冠縣的特色產(chǎn)業(yè)。實施職業(yè)技能的提升行動，全力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能”培訓(xùn)模式，線上線下培訓(xùn)相結(jié)合，壯大新型經(jīng)營主體帶頭人隊伍。

3.3 文化振興

習(xí)近平總書記指出，“文化自信是更深沉、更基本、更持久的力量。”在脫貧攻堅工作中，冠縣始終堅持農(nóng)民的主體地位，通過“扶志與扶智相結(jié)合”，激發(fā)貧困戶的內(nèi)在動力，使貧困戶形成“要我脫貧變?yōu)槲乙撠殹钡乃枷胝J識，有效抵制“等靠要”的不良風(fēng)氣。

冠縣扎實推進文化惠民工程，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，體現(xiàn)濃郁的當(dāng)代特色鄉(xiāng)村文化、提升農(nóng)民精神風(fēng)貌、提高鄉(xiāng)村社會文明程度、煥發(fā)鄉(xiāng)村文明氣象。要整合全縣文化資源，重點總結(jié)推廣縣、鎮(zhèn)、村文化宣傳的精品內(nèi)容和形式，組建一支懂文藝、愛冠縣、愛農(nóng)民、專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化演出隊伍，成立演藝公司，推出一批有影響力的農(nóng)村公共文化服務(wù)節(jié)目，打造冠縣文化品牌，進一步凝聚人心、匯集力量。如省“加強農(nóng)村基層黨建”工作隊冠縣總隊打造“西北葫蘆”文藝宣傳隊品牌，他們以地名連接，體現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，起名“西北葫蘆”，自編自演文藝節(jié)目，利用文藝輕騎兵形式，到農(nóng)村、社區(qū)巡演，作品既充分體現(xiàn)主旋律，又注重迎合基層群眾喜聞樂見、通俗易懂的品味，收到了有看頭、有笑聲、鼓舞人心、寓教于樂的效果，受到群眾普遍歡迎。

3.4 生態(tài)振興

堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點，實施“綠水青山就是金山銀山”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念。冠縣將精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，深入踐行可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的綠色扶貧理念和方式。冠縣推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，以實現(xiàn)農(nóng)民的能力提升和主體意識回歸為目標(biāo)，創(chuàng)新各種機制，發(fā)動農(nóng)民廣泛參與進來。持續(xù)推進“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”活動，平整農(nóng)村房前屋后空閑土地、清理生活垃圾、閑散土地種植經(jīng)濟作物或綠色作物，胡同硬化、旱改廁等清潔行動，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民群眾幸福指數(shù)大幅提升。

3.5 組織振興

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。群雁要靠頭雁領(lǐng)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公共參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，農(nóng)村基層黨組織就是主心骨。冠縣定期開展軟弱渙散村黨組織排查活動，將排查出的軟弱渙散村列為集中整頓對象，制定專項整治方案、明確整改時限和縣級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，確保整頓實效。多舉措提升基層黨組織和黨員干部的政治榮譽感，提高基層黨組織和黨員干部的表彰比例，評選優(yōu)秀村黨組織書記享受副科級干部待遇，組織優(yōu)秀黨支部書記外出專題學(xué)習(xí)，召開全縣農(nóng)村黨支部書記專題培訓(xùn)班等一系列活動，開闊他們的眼界，鼓舞他們的干勁。冠縣斜店鄉(xiāng)前社莊村在村黨組織的帶領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有特色，教育產(chǎn)業(yè)有亮點，周邊村莊人員聚集，各項產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)，群眾安居樂業(yè)。該村先后被評為全國文明村、全國民主法治示范村、山東省先進基層黨組織、聊城市首屆“美麗鄉(xiāng)村”等榮譽稱號。

具體工作上，要抓住抓死抓好土地集約節(jié)約利用這個突破口。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，農(nóng)民以土地為生，土地問題解決不好，鄉(xiāng)村振興就難以突破。要處理好群眾的承包地。農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，目前一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營難以在良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、商品化上形成優(yōu)勢，要走合作的路子，形成規(guī)模化生產(chǎn)。其中合作社就是好路子，截至2021年6月月底，冠縣共有各類合作社 2061 家，其中國家級示范合作社 3 家、省級 31 家、市級 29 家。這些農(nóng)民專業(yè)合作社為促進農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了極大的推動作用。如辛集鎮(zhèn)的 15 個村通過村集體與糧食種植專業(yè)合作社簽訂合同，以每畝 1200 元的價格，流轉(zhuǎn)土地 10215 畝。也可以走全托管的路子。省供銷社推廣的“土地股份合作 +全程托管服務(wù)”模式也是這樣，合作社通過規(guī)模化種植提高產(chǎn)量，農(nóng)民收益每畝不低于 900 元，還有 100 元以上的分紅， 村集體盤活存量資產(chǎn)也能獲得穩(wěn)定收益。目前冠縣柳林鎮(zhèn)已經(jīng)確定了 3 個試點。

要處理好群眾的宅基地。城鄉(xiāng)融合主要是空間融合。群眾上樓不僅是拆平房住樓房這么簡單，它是空間融合的主要實現(xiàn)形式，群眾生活方式的變化才會帶來生產(chǎn)方式的變化。如何讓農(nóng)民群眾不花錢住進樓房，目前主要的辦法還是增減掛。其一，群眾可用這部分資金不花錢或少花錢上樓。冠縣定遠寨三廟村就是如此。其二，增減掛節(jié)約的指標(biāo)資金留在了村里，節(jié)約的土地 也永遠留在了村里，成了集體資產(chǎn)，是子孫永遠的財富。其三，上樓后群眾提高了生活質(zhì)量，把土地流轉(zhuǎn)推動規(guī)模種植，自己也有了時間和精力去打工或者學(xué)習(xí)從事二、三產(chǎn)業(yè)。2021年6 月 1 日國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興促進法》第六十七條第一款要求要依法采取措施盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，激活農(nóng)村土地資源，省市也都下發(fā)了建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的通知，明確提出要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)增減掛鉤和耕地占補平衡政策，冠縣將在新成立的鄉(xiāng)村振興局里設(shè)立土地整理專班，先抓幾個試點村、這個政策的核心，一是尊重群眾主體地位，群眾自愿參與整理；二是保護群眾合法權(quán)益，資金全歸群眾和村集體，群眾基本不拿錢上樓。做不到這兩條，不納入試點。承包地、宅基地這兩塊地處理好了，上樓、資金問題就得到了解決，群眾就沒有了后顧之憂。把群眾解放出來，就是解放了生產(chǎn)力，土地流轉(zhuǎn)進行大規(guī)模種植經(jīng)營可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破；村集體增產(chǎn)增收，組織核心力和凝聚力會進一步增強；群眾騰出精力從事二、三產(chǎn)業(yè)，可以獲得工資收入。這樣一來，“五大振興”就有了比較好的基礎(chǔ)。