放大溢出帶動效應進博會促進更高水平開放

文/王春雷

（作者為上海對外經貿大學會展與旅游學院院長、長三角會展研究院聯席執行院長、教授）

作為世界上第一個以進口為主題的國家級展會——中國國際進口博覽會（以下簡稱進博會）在上海已連續成功舉辦4 屆。深入貫徹落實習近平總書記對進博會提出的“越辦越好”總要求，面臨新冠肺炎疫情的嚴峻挑戰，第四屆進博會的總展覽面積仍達到36.6 萬平方米，比首屆擴大22%；累計意向成交額707.2 億美元，比首屆增長22.3%，參展企業國別與數量均超過上屆。進博會成為落實中國同世界共享市場機遇和促進更高水平開放戰略的一針強心劑。

應對疫情影響，第四屆進博會為58個國家和3個國際組織提供了數字展廳，開創線上展會新模式，吸引了世界各地友人的關注與互動，各參展國和組織紛紛對中國更加高水平的開放表達衷心贊同。

一、第四屆進博會溢出帶動效應的工作進展

（一）國際采購穩步增長，進博會溢出效應逐步放大。

展會規模不斷擴大，黏性越來越強。第四屆進博會展覽面積達到36.6 萬平方米，再創歷史新高，云集了127 個國家和地區近3000 家參展商，參加上屆進博會的世界500 強和行業龍頭企業中有80%以上參加了此次進博會。成交額穩步增長。第四屆進博會的累計意向成交額達到707.2 億美元，其中，上海交易團青浦分團簽署7億美元采購意向訂單，并連續4 屆簽下上海交易團首單。“6 天+365 天”進博會溢出效應不斷放大。例如，位于南京路步行街的進博集市集合了40 個國家和地區、超過5000 款“進博同款”及國別特色商品，開業半年多來，日均銷售額超過15 萬元、日均客流超過1 萬人次，已成為上海市民游客“沉浸式”體驗進博商品和國別文化的“網紅打卡點”，同時也為海外客商試水進博新品提供了通路。

（二）招商引資成效顯著，促進高水平重大項目落地。

依托進博會大平臺，上海首發經濟發展勢頭良好。2021 年前三個季度，上海新開首店845 家，同比增長18.7%。展會期間，62 家國際知名企業在新品發布專區發布123 項新品和服務，全球首發占比較高。一批重大項目相繼落地。哈特航空、密爾客衛等一批重點項目簽約落地，在帶來巨大貿易訂單的同時，也為上海產業升級增添了新鮮力量。上海投資熱潮持續升溫。據統計，第四屆進博會線上線下共有來自55 個國家的640 家展商、766 家采購商參會，達成合作意向273 項；同期舉辦17 場投資推介會和80 場集中簽約活動，其中，上海國資分團11 個項目進行了現場集中簽約，意向交易金額達30 多億元。大型零售采購商聯盟洽談推進了49 個采購項目，簽約采購金額19.68 億元。

（三）虹橋國際開放樞紐穩步建設，開放之門“越開越大”。

進博會展品展銷空間得到進一步拓展。第四屆進博會新啟用了虹橋品匯A 棟展銷中心，全新的展銷空間新引入了500 多個品牌、5000 多款商品，匯聚了一批進博會同步首發、首展的新品。該中心集保稅展示、商品交易、倉儲辦公、賽事展覽等功能于一體，未來將與商貿中心、保稅物流中心以及即將建成的B 棟展銷中心共同構成強大載體，助力打造功能更加豐富的進博成果集中展示地、進口商品集散地和國際貿易新平臺。虹橋前灣地區加快開發建設。2021 年3 月，閔行區政府公布了虹橋前灣地區規劃方案，定位于打造面向國際國內的世界級“會客廳”和引領高品質生活的產城融合示范標桿。

（四）踐行中國“雙碳”目標，助力打造全球可持續發展新格局。

“綠色、低碳”成為貫穿第四屆進博會的重要主題。作為全國首家大型會展類三星級綠色建筑運營項目，國家會展中心（上海）積極推進進博會的綠色化水平，進博會組委會嚴格按照《綠色中國國際進口博覽會標準》執行。為了鼓勵展商綠色布展，還專門設立了“綠色展臺獎”，第四屆進博會的展臺“綠色達標率”達到100%，并且首次采取“證件復用”舉措，支持重復使用上一屆進博會人員證件。專設能源低碳及環保技術專區。展區面積超過1.5 萬平方米，大批減碳數字化轉型產品、綠色創新技術、碳減排方案、碳足跡計算與認證等服務云集。提出綠色低碳發展的中國路徑。作為第四屆進博會的配套活動，“2021 國際碳中和與綠色投資大會”成功舉辦，會上重點發布了“零碳中國”標準通則及其藍皮書系列，針對“雙碳”現狀與未來發展提出了切實路徑。

（五）首創線上國家展新模式，聯動產業創新發展新平臺。

首次開創線上國家展。應對疫情影響，第四屆進博會為58個國家和3個國際組織提供了數字展廳，開創線上展會新模式，吸引了世界各地友人的關注與互動，各參展國和組織紛紛對中國更加高水平的開放表達衷心贊同。新增“創新孵化專區”。該專區致力于為全球優質的創新型小微企業提供試驗場和孵化器，助力國內企業和境外優質資源對接，促進產業創新發展與轉型升級。數字化成為第四屆進博會的一大亮點。2021年，上海積極推動將城市數字化轉型成果充分運用于進博會實踐，依托數字治理強化服務保障的精準高效，借助數字應用場景提升參展商和觀眾的便利性和舒適度，促進了城市相關產業和部門的數字化發展。

（六）打造文物藝術板塊，促進海外文物回流和中外人文交流。

首次設立文物藝術品板塊。第四屆進博會充分借助進博會期間藝術品、收藏品、古玩類展品“5 件免稅”、進一步簡化文物臨時進境延期復出境審批程序以及實行全國唯一的自貿區內文物臨時進境“6 月×N”制度等系列便利化措施。文物藝術品板塊的展示面積超過1200 平方米，20 家境外藝術機構共帶來178 件藝術品參展，申報總貨值達23.5 億元。聯動首屆自貿區藝術季活動。為參展商提供了一個更加深入了解中國藝術品消費需求的平臺。人文交流展臺數量和展覽面積均超過上屆。例如，作為首都文化和商業綜合載體的王府井步行街和東方新天地首次亮相進博會，向全世界展示中國首都的金字招牌。

（七）發揮平臺優勢，助推區域聯合發展。

促進全市資源集聚、統籌發展。自首屆進博會以來，上海市、區兩級以及各產業園區、企業多方攜手，促進“展品變商品、參展商變投資商、采購商變貿易商”，在市場體系、交通體系、醫療、法律、安全保障等方面的聯動都卓有成效。G60 科創走廊表現亮眼。在第四屆進博會中，G60 先進制造業產業協同發展規劃、重要創新策源地指標體系等文件、長三角G60 科創走廊科技成果轉化基金和“G60 星鏈”計劃相繼發布，布局未來科技先導領域，著力打造世界級產業集群。粵港澳大灣區推介國際開放新平臺。借助進博會的品牌效應和溢出效應，2021 粵港澳大灣區推介會、“雙區驅動，打造全球經濟新引擎”國際論壇在上海同期舉辦，眾多500強參展企業參會達成交易意向。

（八）服務保障進一步便利化，提升精細化城市治理水

平。構建科學的進博會疫情防控體系。第四屆進博會有58個國家和3個國際組織參加國家展，來自127個國家和地區的近3000家參展商亮相企業展。截至2021年11月10日12時，累計進入場館人次超過48萬。在疫情形勢嚴峻、參展人員復雜的情況下，上海首推進場人員證件復用措施，構建了“1+20+X”進博會疫情防控方案體系，實施多層次交通住宿和餐飲保障，“直通查驗”“無紙化通關”的展品運輸政策。圓滿完成進博會期間的城市綜合治理和城市形象宣傳任務。全市打造百個景點、百條花道、百里花帶，圍繞7類重點點位、“19+21”主要交通干道和60個重要區域，全面完成城市清潔、市容整治、精細管理、品質提升等4617項任務。最新上海城市形象片《上海的邀請》、九大類進博文創產品及“參進博·游上海”宣傳手冊也實行多渠道宣傳投放。

（九）雙線驅動貿易發展，賦能國際消費中心城市建設。

促進首發經濟發展效應顯著。在第四屆進博會開幕式主旨演講中，習近平主席強調，“中國將推進內外貿一體化，加快建設國際消費中心城市”。自首屆進博會舉辦以來，上海進口消費穩步增長、大力發展首發經濟。據統計，2018 年1 月－2021 年6 月，上海共引進各類國內外品牌首店3236家，2021 年新設各類首店513 家，同比增長60.3%，全年新開首店數量有望突破1000 家。提質擴容新消費。在進博會溢出效應的帶動下，國內優質消費資源在國內特別是上海等一線城市加速集聚，能夠有效承接回流的國內消費需求，進而有助于帶動國內消費供給端改革與創新。

要進一步放大進博會的溢出帶動效應，既要明確工作重點，更需要各部門進行有效的協同。

二、放大進博會溢出帶動效應存在的問題與不足以及下一階段的工作方向

基于《關于放大進博會溢出帶動效應專項調研》課題組的研究結果和實地調研發現，上海在放大進博會溢出帶動效應方面尚存在一些不足：

（1）全市高新技術企業對進博會的參與度有待提升。2018—2020 年，“參加進博會采購的本市高新技術企業占上海交易團企業總數的比重”分別為13.40%、10.6%和9.6%，呈現逐年下降態勢。此外，民營科技企業參加進博會的積極性和力度有待加強。（2）進博會的人文交流平臺作用有待加強。受新冠肺炎疫情影響，國家綜合展的參展國家和國際組織數量有所下降。從上海市域范圍來看，以進博會為契機策劃和組織的人文交流活動存在缺乏系統規劃、品牌效應不足等問題，有影響力的品牌活動偏少。（3）進博會對促進消費的功能仍需放大。特別是進博會帶來的首發、首店效應尚不明顯，對上海市消費市場在時尚引領度、品牌集聚度和消費創新度方面的拉動作用仍需增強。（4）虹橋國際經濟論壇影響力有待增強。2020 年，受新冠肺炎疫情影響，虹橋國際經濟論壇的綜合傳播數量下降到27800 次，這反映了在打造比肩達沃斯論壇的國際一流經濟論壇過程中還面臨著挑戰。

2021 年7 月31 日，在中國國際進口博覽會城市服務保障領導小組擴大會議上，中央政治局委員、上海市委書記李強對當前如何辦好進博會以及加速釋放進博會溢出效應作了重要指示。其中，關于進博會溢出效應，一些提法為下一步的相關工作指明了方向：

與首發經濟發展相結合，增加全球首發、中國首展的新產品比重，打造全球新品首發平臺；與產業轉型升級需要相結合，集中展示一批在全球產業鏈中具有掌控力的核心科技；與國際消費中心城市建設相結合，發揮好消費潮流風向標作用。整合各方面資源，樹起開放的形象和標桿，辦出上海的特色和水平。

打造國際一流的營商環境，加快全球資源要素集聚和配置。主動作為，圍繞“3+6”重點產業，抓緊引進一批高水平項目。進博會常年展示交易服務平臺要繼續擴大規模、挖掘潛力，線上線下聯動發展，推動更多進博會優質展品以上海為基地，走向長三角和全國市場。虹橋國際開放樞紐要瞄準國際會展、高端服務、總部經濟等產業，加快構建完整生態圈，打造進博會成果的集中展示地。

由此看來，要進一步放大進博會的溢出帶動效應，既要明確工作重點，更需要各部門進行有效的協同。而且，溢出帶動效應存在從城市到區域到全國的不同層次問題。

三、關于進一步放大進博會溢出帶動效應的建議

（一）構建產業與進博會的聯動機制。

建議由市商務委員會、市發展和改革委員會、市經濟和信息化委員會以及市科學技術委員會等部門牽頭，成立重點產業對接進博會促進委員會或辦公室，專門負責協調和推進集成電路等“3+6”重點產業與進博會的對接工作。

（二）進一步優化城市營商環境。

（1）對進博會各項特殊政策進行梳理，切實落實貿易便利化措施，加快政策變制度的步伐。（2）制定新一輪全面優化營商環境行動方案，加快打造國際一流營商環境。

（三）積極鼓勵民營企業參與進博會采購。

（1）繼續辦好市工商局主辦的民營企業采購商組織工作推進會等活動，為民營企業參加進博會提供最新資訊、配套服務和市場渠道。（2）充分發揮“6天+365天”常年展示交易平臺中民營企業的帶頭和組織作用，吸引更多民營企業參觀洽談。（3）出臺相應資金獎勵辦法，支持民營企業參與進博會采購。

（四）有效刺激和引導國際國內消費。

（1）加大“上海購物”在目的地營銷體系中的分量，全力對接和推進國際消費中心城市建設。（2）充分利用“6天+365天”常年展示交易平臺，優化頂層設計，推動進博會與國內企業聯動的機制創新。（3）出臺《關于鼓勵發展商業品牌首店的若干措施》，推動首店經濟發展。（4）促進“會商文旅體”深度融合，進一步促進商品消費與文化藝術、旅游休閑等領域消費的聯動，擴大綜合消費服務供給。（5）通過引入第三方評價機制、健全消費領域標準體系等重點工作，著力優化消費環境。（6）通過完善入境游客移動支付解決方案、加快推行離境退稅政策等措施，進一步激發消費潛力，提升入境消費體驗。

（五）大力支持虹橋國際經濟論壇擴大全球影響力。

作為聯合主辦單位，上海市政府要加強與商務部的合作，在議題設計、嘉賓邀請、論壇策劃、宣傳推廣等各方面，全方位支持虹橋國際經濟論壇擴大國際影響力。

（六）強化進博會的人文交流平臺功能。

（1）以進博會為契機，整合全市范圍內的會、商、文、旅、體等各方資源，加強上海的目的地整體營銷，讓進博會成為上海城市形象展示的新窗口。（2）加強市商務委員會、市文化和旅游局等部門的協同，繼續組織更多的本土老字號和非遺企業參加進博會。（3）發揮全市各部門、各單位的能動性，在進博會舉辦期間及前后一段時間，在進博會外舉辦豐富多彩的人文交流活動。

（七）發揮進博會在長三角一體化發展中的紐帶作用。

（1）加快建設長三角區域城市展示中心暨長三角商會企業總部園，為長三角企業特別是民營企業在進博會上與客戶面對面交流及合作創造更多機會。（2）充分發揮長三角區域合作辦公室、G60 科創走廊等機構的協調作用，鼓勵長三角駐滬辦合作交流座談會、G60 采購商聯盟等創新舉措，推動長三角地區的產業鏈供應鏈跨區域合作。（3）積極支持虹橋品匯、綠地全球商品貿易港等“6 天+365 天”常年展示交易服務平臺走出上海，邁向長三角甚至全國，助力加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。