新疆城鄉(xiāng)供水一體化工程若干問(wèn)題的思考

李 江，杰恩斯·馬 坦，馬 軍，楊輝琴

(1.新疆水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆寒旱區(qū)水資源與生態(tài)水利工程研究中心，新疆 烏魯木齊 830000；3.新疆農(nóng)村飲水安全管理總站，新疆 烏魯木齊 830000；)

城鄉(xiāng)供水一體化是國(guó)家政策高度關(guān)注的公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。自2004年以來(lái)，農(nóng)村飲水工作幾乎在每年的中央1號(hào)文件和政府工作報(bào)告中都要進(jìn)行專門部署，內(nèi)容包括農(nóng)村飲水的規(guī)劃、投資、水源保護(hù)、解決對(duì)象、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行管理、維修保養(yǎng)、管護(hù)機(jī)制等各個(gè)方面。

2016—2019年國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)相關(guān)政策，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程要求加快實(shí)施，城鎮(zhèn)供水設(shè)施進(jìn)一步向周邊農(nóng)村延伸。2020年國(guó)務(wù)院明確要求“因地制宜在人口相對(duì)集中的地區(qū)研究推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè)，有條件的地區(qū)開展城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程建設(shè)”。

作為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，截止2020年新疆所有貧困地區(qū)、縣市均已實(shí)現(xiàn)摘帽，城鄉(xiāng)一體化工程和萬(wàn)人工程覆蓋全疆農(nóng)村人口的85%。自治區(qū)集中供水率已達(dá)90%，廣大農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)了從喝澇壩水、苦咸水到自來(lái)水的轉(zhuǎn)變，“喝上水”的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。目前農(nóng)村自來(lái)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升，逐步實(shí)現(xiàn)“有水喝”到“放心喝”。

新疆地域廣闊，城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡問(wèn)題更為突出，尤其是南疆五地州貧困縣與農(nóng)村地理位置遙遠(yuǎn)，短則幾十千米，長(zhǎng)則百余千米，如喀什地區(qū)塔什庫(kù)爾干縣縣境東西長(zhǎng)484km，南北寬329km，總面積2.5萬(wàn)km2，縣城平均海拔3200m，總?cè)丝?.1萬(wàn)人，地均僅1.64人/km2，僅為全疆地均人口的1/10，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率不足10%，目前采用集中(縣城)與分散(鄉(xiāng)鎮(zhèn))結(jié)合的供水方式解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。再如策勒縣總面積3.16萬(wàn)km2，總?cè)丝?6.9萬(wàn)人，下轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率23%，地均5.34人/km2，為全疆地均人口的1/3，2018年實(shí)施策勒縣城鄉(xiāng)飲水安全工程后，策勒縣城及附近的固拉合瑪鎮(zhèn)、策勒鎮(zhèn)、策勒鄉(xiāng)以及水源地附近的奴爾鄉(xiāng)全部納入供水范圍，覆蓋人口13.47萬(wàn)人，輸水干管長(zhǎng)87km，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化(占80%)。

由此可見，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全手段多樣，集中供水僅是其中之一，目的是“喝上水、喝好水”，而且城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目受制于水量小、地區(qū)散、資產(chǎn)質(zhì)量低、管理體制復(fù)雜、水價(jià)偏低、回收水費(fèi)難等因素影響，與市政供水等傳統(tǒng)項(xiàng)目相比明顯不具備投資吸引力，這就更需要市場(chǎng)各方主體積極參與，探索融資等建設(shè)和企業(yè)化、專業(yè)化管理模式創(chuàng)新，提升管理能力，才能保證投資收益。

1 新疆城鄉(xiāng)供水基本情況

1.1 供水現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期以來(lái)，新疆累計(jì)投入195億元實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目1428項(xiàng)，解決和鞏固提升了152萬(wàn)貧困人口的飲水安全問(wèn)題，新疆南部67個(gè)地處沙漠腹地、邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)的不通水村全部通水。“十四五”期間農(nóng)村安全飲水進(jìn)一步鞏固提升，截至2021年底，全疆已建成農(nóng)村集中供水工程1289處，供水覆蓋人口1318萬(wàn)人；其中城鄉(xiāng)供水一體化有28處，覆蓋人口236萬(wàn)人，占農(nóng)村供水覆蓋人口的17.9%；已建成萬(wàn)人工程235處，覆蓋895萬(wàn)人，占農(nóng)村供水覆蓋人口的61.9%；千人工程484處，覆蓋157萬(wàn)人，占農(nóng)村供水覆蓋人口的11.9%；千人以下集中供水工程542處，覆蓋30萬(wàn)人，占農(nóng)村供水覆蓋人口的2.3%；分散供水1.12萬(wàn)處，覆蓋16萬(wàn)人，占農(nóng)村供水覆蓋人口的1.45%。集中供水率和自來(lái)水普及率達(dá)到98%以上，超過(guò)全國(guó)平均水平。北疆、東疆、南疆3個(gè)區(qū)域農(nóng)村供水具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表1。

從表1可看出，城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)北疆、東疆多于南疆五地州，基礎(chǔ)相對(duì)較好，南疆五地州從規(guī)模化供水角度還有很大的提升空間。

表1 新疆農(nóng)村供水基本情況統(tǒng)計(jì)表

1.2 農(nóng)村飲水安全發(fā)展歷程

新疆農(nóng)村飲水安全工作先后經(jīng)歷了改水防病階段(1985—1994年)、飲水解困階段(1995—2005年)、農(nóng)村飲水安全階段(2006年至今)共3個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水從有水吃到飲水安全的巨大轉(zhuǎn)變。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表2。

表2 新疆農(nóng)村飲水安全發(fā)展歷程及成效

1.3 農(nóng)村供水布局情況

2016年以來(lái)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，對(duì)涉及貧困人口飲水有問(wèn)題的全疆90個(gè)縣(市)進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升。從而建立“從源頭到龍頭”的工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)農(nóng)村飲水安全體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活條件。

全疆綜合考慮用水的需求、水源的條件、地形地貌特點(diǎn)以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，確定以北疆、東疆、南疆三大片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布局。

北疆片區(qū)：地表水和地下水較為豐富，飲水工程類型包括集中供水和分散式供水，其中集中供水工程類型有引泉重力式供水、打井加壓供水、地表水自壓供水、截潛流供水、城市管網(wǎng)延伸供水，分散式供水為小微機(jī)電井或手壓井等。已建農(nóng)村安全飲水工程數(shù)量較多，基本解決了農(nóng)村吃水問(wèn)題。

東疆片區(qū)：該區(qū)域水資源極度匱乏，地下水開采已達(dá)極限。通過(guò)地表水自壓供水以及“客水置換”等形式，有效提高供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

南疆片區(qū)：作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，截止2020年底新建工程30處，新增供水能力2.79萬(wàn)m3/d，新建管網(wǎng)2374km，改造供水規(guī)模14.43萬(wàn)m3/d，新建規(guī)模化水廠水質(zhì)化驗(yàn)室51處；實(shí)施了400余項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程，包括農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、氟超標(biāo)項(xiàng)目及柯坪縣、伽師縣和巴楚縣城鄉(xiāng)飲水安全工程項(xiàng)目，解決和鞏固提升了南疆片區(qū)貧困人口飲水問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施了67個(gè)不通水村供水工程，7.7萬(wàn)人告別了喝問(wèn)題河水、雪水的歷史。

1.4 城鄉(xiāng)供水一體化情況

“十三五”末，全疆初步形成城鄉(xiāng)供水一體化工程共28處，包括昌吉州瑪納斯縣等28個(gè)縣市，僅占全疆縣市數(shù)的32%，占全疆農(nóng)村飲水工程總數(shù)的1.98%，所占比例小，覆蓋供水人口236萬(wàn)人，占全疆總農(nóng)村人口的17.98%，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃不協(xié)調(diào)。“十三五”以來(lái)重點(diǎn)實(shí)施了巴楚縣、伽師縣、柯坪縣等城鄉(xiāng)飲水安全工程，取得了較好的成效。但由于早期建設(shè)的城鄉(xiāng)供水一體化工程由于建設(shè)模式、管理體制機(jī)制等，再加上水源、管網(wǎng)老舊、自動(dòng)化信息化水平低等原因，尚需要對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化工程進(jìn)行升級(jí)改造。目前有41個(gè)具備條件的縣(市)未實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，與城鄉(xiāng)同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還有較大差距，需要進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)[1]。新疆典型城鄉(xiāng)一體化工程見表3。

表3 新疆典型城鄉(xiāng)一體化供水工程

新疆城鄉(xiāng)一體化工程具有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城距離較遠(yuǎn)，小型供水工程保證率較低；輸水管道距離長(zhǎng)，僅干管就長(zhǎng)達(dá)百余千米；管理范圍大，不同部門需要整合，如水務(wù)局、住建局等不同部門；工程一次性投資大，人均投入較大；同質(zhì)不同價(jià)，農(nóng)村供水價(jià)格達(dá)到成本水價(jià)還需要很長(zhǎng)時(shí)間，管理難度大。

總體來(lái)看，新疆城鄉(xiāng)供水一體化工程總體比例較低，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和融合發(fā)展的需求。為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距，順應(yīng)兵地融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的趨勢(shì)，加大實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化勢(shì)在必行。

2 對(duì)若干問(wèn)題的思考

2.1 水資源問(wèn)題

2.1.1工程水源不穩(wěn)定，水源保證率低

新疆屬于資源性貧水地區(qū)，受氣候變化，徑流量，水文極端事件影響較大。早期建成的工程，由于工程前期水文地質(zhì)勘探不到位，對(duì)水資源的水量、水質(zhì)動(dòng)態(tài)分析不透。工程投資標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)規(guī)模小，在規(guī)劃設(shè)計(jì)前期論證及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方面考慮不夠超前，對(duì)水源論證、工程規(guī)模等因素論證不夠，有的工程建成后僅幾年就出現(xiàn)水源供水量不足現(xiàn)象，致使有一部分工程建成后，經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)行，已不能按照原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，需對(duì)水源進(jìn)行改擴(kuò)建。如阿克蘇地區(qū)新和縣人均綜合供水量為77.5L/d，溫泉縣人均綜合供水量為85.4L/d，遠(yuǎn)低于全疆人均綜合供水量，水源保證率低。

新疆農(nóng)村飲水工程以地下水為水源工程處數(shù)743處，占總工程數(shù)的58%，穩(wěn)定水源地尚有183處，占總水源數(shù)的35.32%，比如喀什地區(qū)氟、砷和硫酸鹽超標(biāo)，博爾塔拉蒙古自治州的溫泉縣由于地震造成水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，地下水氟、硫酸鹽超標(biāo)，造成供水水質(zhì)難以得到保障。采取了深度處理和遠(yuǎn)距離調(diào)水等方式解決了飲水安全問(wèn)題。

2.1.2水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)能急需加強(qiáng)

由于新疆幅員遼闊，水資源地域、時(shí)間分布不均，造成新疆農(nóng)村供水即存在工程性缺水又存在資源性缺水，又有部分地區(qū)兩種缺水同時(shí)存在。以河道、渠道為水源的工程，預(yù)沉處理設(shè)施不到位，水處理工藝較為落后，汛期水廠處理能力不足，造成汛期供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和供水能力不足，同時(shí)水源地“劃、立、治”比例較低。全疆共有水源地1243處，其中652處水源地已“劃、立、治”，由于缺乏資金，591處水源地未完成“劃、立、治”工作，占總水源地的45.8%。如阿勒泰市目前千人以上工程水源保護(hù)區(qū)(范圍)劃定率為40%，策勒縣目前千人以上工程水源保護(hù)區(qū)(范圍)劃定率為22%。以地下水為供水水源的工程，由于供水水源地保護(hù)措施不到位，村民水源保護(hù)意識(shí)薄弱，水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)隨意打井、建房、排污等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成水質(zhì)污染、惡化。

受水質(zhì)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和專業(yè)水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)人才缺乏等因素制約，縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心儀器配備不完善，同時(shí)檢測(cè)技術(shù)人員的缺乏造成水質(zhì)檢測(cè)中心運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，主要委托縣級(jí)疾控中心或有資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)公司進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，造成水質(zhì)檢測(cè)頻率及覆蓋面低等問(wèn)題，千噸萬(wàn)人水廠水質(zhì)化驗(yàn)室配備不全，出廠水檢測(cè)能力不足。

2.1.3流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度尚未完全建立

全疆在水資源統(tǒng)一調(diào)度、水利工程統(tǒng)一管理、水量水質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)等方面，流域管理職能不能有效、完全地發(fā)揮，水資源管理中流域管理與區(qū)域管理緊密結(jié)合的模式尚未完全建立[2]。兵地、城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間供用水統(tǒng)籌調(diào)配缺乏，人與生態(tài)用水間的爭(zhēng)水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如塔里木河“四源一干”雖然在水資源管理方面已經(jīng)到明顯提升，強(qiáng)化用水總量控制和提高生態(tài)用水保障方面得到逐步落實(shí)；但塔里木河流域仍然未對(duì)地下水實(shí)施統(tǒng)一管理，渭干河、車爾臣河等2條重要源流還未納入流域統(tǒng)一管理。

2.2 城鄉(xiāng)差別與歸屬問(wèn)題

新疆屬于農(nóng)業(yè)大省，耕地面積超過(guò)9300萬(wàn)畝，人均3.8畝地，遠(yuǎn)大于全國(guó)人均1.46畝地。農(nóng)村地區(qū)人口規(guī)模大、聚住地分散，隸屬90多個(gè)縣市，854個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8921個(gè)村。農(nóng)村居民分散的生活和社會(huì)活動(dòng)格局，使農(nóng)村供水具有一定的復(fù)雜性。首先，農(nóng)村供水設(shè)施需在其自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，因地制宜性較強(qiáng)，受住戶分散的影響，供水設(shè)施全部集中難度較大。其次從供給角度看，城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)模與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化成正比；影響供水的因素就越多，主要涉及到建設(shè)投入、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等問(wèn)題[3]。

按照建設(shè)管理及隸屬關(guān)系，城市及縣城供水一般歸屬住建(市政)部門，供水公司多隸屬水務(wù)局(水務(wù)集團(tuán))，而農(nóng)村供水一直以來(lái)都由水利部門負(fù)責(zé)，縣一級(jí)為水利局，鄉(xiāng)村為水管站或農(nóng)村供水站。既有管理問(wèn)題，也有水價(jià)問(wèn)題。新疆城市與農(nóng)村供水管理和運(yùn)營(yíng)主體，除個(gè)別城市化水平高的地區(qū)外，大部分地區(qū)都不同，城鎮(zhèn)供水以純國(guó)企或國(guó)企控股為主，民營(yíng)企業(yè)占比極小；而農(nóng)村供水集體性質(zhì)的企業(yè)為主，部分為私人企業(yè)，非專業(yè)化運(yùn)營(yíng)占比較大。新疆各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣之前由于距離較遠(yuǎn)，所以將各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間連接起來(lái)輸水困難較大，簡(jiǎn)單推行一體化存在很大困難。

2.3 兵地聯(lián)合供水協(xié)調(diào)問(wèn)題

兵團(tuán)在新疆有著特殊地位，自成體系，聯(lián)合供水或者一體化供水就是要打破界限，統(tǒng)一安排水源，提高供水保障程度。大石峽、喬諾水庫(kù)等重大水利項(xiàng)目牽涉不同地級(jí)市、兵團(tuán)的利益，其主要任務(wù)中就有供水。在工程前期工作推進(jìn)中，各方對(duì)工程建設(shè)的必要性、可行性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響、項(xiàng)目管理、出資比例、補(bǔ)償方案等多方面存在分歧，如阿圖什市喬諾水庫(kù)涉及水庫(kù)上下游克州和喀什地區(qū)兩個(gè)地級(jí)市，兩個(gè)地級(jí)市對(duì)阿圖什市水權(quán)水量存在分歧，致使水庫(kù)前期進(jìn)展緩慢。

2.4 新增水源與已達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的協(xié)調(diào)問(wèn)題

多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)解決供水問(wèn)題，現(xiàn)有水廠及管道均滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，一體化后原有水廠變更為配水廠，任務(wù)發(fā)生變化，但部分功能可以繼續(xù)保留。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一直處于政府的指導(dǎo)下運(yùn)行，政府無(wú)法完全根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的需求做出適當(dāng)?shù)闹噶睿瑹o(wú)法應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的用水需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水資源的合理調(diào)配無(wú)法通過(guò)政府的單一管制手段完成[4]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水提出在管理體制上做出改變調(diào)整的要求，以更好地符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2.5 復(fù)雜管網(wǎng)的水力控制問(wèn)題

管網(wǎng)特性分析主要是進(jìn)行管網(wǎng)內(nèi)部流動(dòng)能量的損失分析，在輸水工程設(shè)計(jì)新管網(wǎng)和舊管網(wǎng)改造是很重要的技術(shù)工作[5]。采取城鄉(xiāng)一體化供水方式，其規(guī)劃設(shè)計(jì)往往不是按全部新建考慮，而是將新建供水工程與已有供水工程進(jìn)行組合，有很多工程是再增加一條輸水主干管道、新增水源、增加配水節(jié)點(diǎn)等。舊有管網(wǎng)建設(shè)年代早一些，計(jì)算中的安全系數(shù)及設(shè)計(jì)余量取值可能較大，新管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與舊管網(wǎng)采用的標(biāo)準(zhǔn)、方法也有所差異，需要統(tǒng)籌全管網(wǎng)進(jìn)行各節(jié)點(diǎn)的平衡分析，管網(wǎng)部分的造價(jià)占總投資比例的60%～80%，因此進(jìn)行管網(wǎng)特性分析尤為重要。新疆地域遼闊，供水水源點(diǎn)至供水戶管線較長(zhǎng)，再加之人工管理能力較弱，各種突發(fā)工況帶來(lái)的管道水錘發(fā)生概率極高，因此精準(zhǔn)的水錘防護(hù)計(jì)算和少人甚至無(wú)人值守的“智能化”管理反而相對(duì)更加重要和迫切[6]。

2.6 復(fù)雜地形地質(zhì)條件下的管材選擇問(wèn)題

2.6.1復(fù)雜地形地質(zhì)條件下的管材選擇

由于新疆水資源在空間、時(shí)間分布極不均勻的特點(diǎn)，在實(shí)施流域內(nèi)水資源如何合理配置和開發(fā)利用問(wèn)題上，首選引、調(diào)水的興建方案，通過(guò)管道輸水工程解決地域、縣域之間的供水問(wèn)題，但新疆管網(wǎng)建設(shè)有其特殊性。

2.6.2復(fù)雜地區(qū)老舊管網(wǎng)改造的管材選擇問(wèn)題

全疆農(nóng)村供水工程主要采用PVC材質(zhì)管材，管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到20.6×104km，村級(jí)以上管網(wǎng)長(zhǎng)度5×104km，村內(nèi)管網(wǎng)長(zhǎng)度15.6×104km，其中老舊PVC管網(wǎng)占9.2×104km(占總管網(wǎng)長(zhǎng)度的44.75%)，村級(jí)以上管網(wǎng)2.9×104km(占村級(jí)以上管網(wǎng)總長(zhǎng)度的57.88%)，村內(nèi)管網(wǎng)長(zhǎng)度6.3×104km(占村內(nèi)管網(wǎng)總長(zhǎng)度的40.57%)。例如和田縣需要改造老舊管網(wǎng)53073km，莎車縣需要改造老舊管網(wǎng)9116.73km。受材料來(lái)源等各種因素影響，早期修建的PVC-U管材存在抗壓能力不足、易損壞等問(wèn)題，在工程運(yùn)行過(guò)程中常出現(xiàn)管道接頭處變形、漲裂，造成跑、冒、滴、漏，甚至爆管現(xiàn)象，爆管停水事故頻發(fā)。“十三五”以來(lái)新建農(nóng)村供水工程主管網(wǎng)主要采用PE材質(zhì)管材，管材質(zhì)量相對(duì)較好，但存在主管與支管壓力不匹配，在運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中不能按照PE管材壓力滿管供水，不能完全發(fā)揮工程效益。為了完全發(fā)揮工程效益，需對(duì)老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造，新舊工程匹配運(yùn)行，提高工程供水保證率，使農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行。整合后的一體化供水勢(shì)必涉及多水源、復(fù)雜管網(wǎng)水力控制問(wèn)題，需要統(tǒng)籌考慮。

2.7 水價(jià)與管護(hù)問(wèn)題

新疆農(nóng)村供水成本價(jià)，據(jù)測(cè)算大部分在3～4元/m3，而目前農(nóng)業(yè)和居民用水，甚至部分工業(yè)用水所收取的費(fèi)用都遠(yuǎn)低于成本價(jià)，一般僅僅能夠達(dá)到60%～70%的成本價(jià)，其中農(nóng)業(yè)水價(jià)更低[9]。水價(jià)未形成合理的正向機(jī)制，造成水資源的短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存；另水資源開發(fā)利用程度和現(xiàn)場(chǎng)管理水平低，這些都是目前新疆水資源開發(fā)利用中面臨的主要問(wèn)題，因此流域水資源統(tǒng)一管理和用水管理體制改革繼續(xù)進(jìn)一步加快實(shí)施[10]。

城鄉(xiāng)供水水價(jià)與一般商品不同，水價(jià)的形成要考慮自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等多方面因素影響，具有較強(qiáng)的自然壟斷性，不能實(shí)現(xiàn)完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)[11]。根據(jù)不同地區(qū)的水資源分布特點(diǎn)、供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)水平等因素，都決定了各城市供水水價(jià)的差異性。然而農(nóng)村供水由縣水利局等負(fù)責(zé)管理，城市供水由城建部分和水務(wù)公司管理，因此會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)或多個(gè)水價(jià)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)問(wèn)題等[12]。

2.8 備用水源問(wèn)題

2.8.1部分城鎮(zhèn)供水仍存在短板

部分城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在短板，供水安全得不到保障。一些城市以地下水供水為主，水質(zhì)存在不達(dá)標(biāo)情況，兵團(tuán)新建城市的供水量指標(biāo)以及水源也未得到很好落實(shí)。南疆塔縣、兵團(tuán)草湖鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)水源工程缺乏，一些城和場(chǎng)利用農(nóng)業(yè)灌溉渠道輸水，供水保證率低;城鎮(zhèn)供水主管道規(guī)模不足，管網(wǎng)老化失修，漏水嚴(yán)重，影響供水工程正常運(yùn)行:特別是近年來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展較快，供水工程資金投入跟不上，老城區(qū)管網(wǎng)改造困難。由于投資未落實(shí)，兵團(tuán)南疆4個(gè)師中鐵門關(guān)、昆玉等城市供水工程尚未建設(shè)，城市水源得不到有效保障;圖木舒克市隨著城市建設(shè)及團(tuán)部城鎮(zhèn)的發(fā)展，現(xiàn)狀水源、水廠供水能及輸配水管網(wǎng)供水能力嚴(yán)重不足，供水工程達(dá)不到城鎮(zhèn)供水標(biāo)準(zhǔn)。

2.8.2單一水源往往保障率低，應(yīng)對(duì)供水風(fēng)險(xiǎn)能力差

依據(jù)《全國(guó)抗旱規(guī)劃》和相關(guān)規(guī)劃、規(guī)范的要求，城市應(yīng)急備用水源規(guī)模原則上應(yīng)按每人每天應(yīng)急供水30～40L或應(yīng)急供水量達(dá)到常規(guī)供水量的20%以上的最低要求來(lái)確定，并且中型以上城市應(yīng)考慮建設(shè)備用水源[13]。而截至到目前，全疆僅有伊犁州伊寧市、奎屯市、霍爾果斯市、塔城地區(qū)烏蘇市、克拉瑪依市、哈密市等建有應(yīng)急備用水源建有應(yīng)急備用水源的城市(包括縣城和團(tuán)場(chǎng))占總城市的比例僅為7%。主要是因受資金限制、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)及缺乏合適的水源條件等因素引起。例如，對(duì)于庫(kù)爾勒、和田市等大中型城市，無(wú)應(yīng)急備用水源，存在很大供水安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.9 資金籌措問(wèn)題

新疆城鄉(xiāng)供水建設(shè)任務(wù)重、項(xiàng)目多、工程投資大，大部分工程投資需通過(guò)銀行貸款、地方財(cái)政和吸引社會(huì)資本等方式籌措部分。項(xiàng)目資金籌措困難，施工進(jìn)度緩慢[14]。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為滯后，自治區(qū)本級(jí)和地方各級(jí)政府地方財(cái)政收入有限，無(wú)法足額落實(shí)配套資金問(wèn)題，尤其是剛脫貧的22個(gè)深度貧困縣市，財(cái)政更加困難，地方財(cái)政基本無(wú)自籌能力。水利項(xiàng)目多為公益性或準(zhǔn)公益性民生水利項(xiàng)目，工程自身盈利能力差，融資難度大，致使部分城鄉(xiāng)供水工程項(xiàng)目建設(shè)期資金缺口大，施工進(jìn)度受影響。

2.10 智慧化建管問(wèn)題

智慧化水務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是對(duì)輸配水管網(wǎng)及水廠進(jìn)行全程控制、各類數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和對(duì)給水管網(wǎng)等及時(shí)診斷并有效處置各類故障；但全疆智慧化建設(shè)管理仍然存在諸多問(wèn)題，首先是全疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)水務(wù)管理部門對(duì)智慧化管理了解和認(rèn)識(shí)程度不足，體現(xiàn)在工程建設(shè)和后期管護(hù)投入整體不足，在已建老管網(wǎng)和水廠的智慧化建設(shè)工作基本沒(méi)有展開；二是水務(wù)管理人員對(duì)智慧化的關(guān)注度不足，理解不夠深入，沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)，終端的執(zhí)行仍然按照傳統(tǒng)思想進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管護(hù)，沒(méi)有通過(guò)智慧化系統(tǒng)起到真正的“智慧化管理”治標(biāo)治本的目的；三是目前的智慧化軟件系統(tǒng)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合不高，經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)?shù)爻Ｒ姟⒍喟l(fā)問(wèn)題未納入智慧化管理分析系統(tǒng)內(nèi)，較輕的問(wèn)題又加重智慧化管護(hù)，造成現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)與管護(hù)的脫節(jié)；最后各水務(wù)部門，甚至鄉(xiāng)村級(jí)的智慧化建管各自為戰(zhàn)，信息數(shù)據(jù)五花八門，無(wú)法互通，智慧化系統(tǒng)形成一個(gè)個(gè)孤島，無(wú)法體現(xiàn)由點(diǎn)到線，由線到面，層層遞進(jìn)，全面、科學(xué)管護(hù)的目的[15]。

3 結(jié)語(yǔ)

3.1 加快開展新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃

切實(shí)按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，深入研究水利改革發(fā)展新形勢(shì)新要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌兵地，開展新疆城鄉(xiāng)一體化供水及農(nóng)村供水提質(zhì)增效規(guī)劃，按照“因地制宜、確有必要、集散結(jié)合、量力而行”的方式進(jìn)行論證，同時(shí)分期分布進(jìn)行實(shí)施，不可盲目進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化供水建設(shè)[16]。

3.2 開展農(nóng)村供水提質(zhì)增效，研究資金籌措方式

水利工程建設(shè)資金需求方面，通過(guò)吸引企業(yè)、私人等社會(huì)資金參與水利項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。根據(jù)一般債券和地方債券的使用，一般農(nóng)村供水設(shè)施不應(yīng)有項(xiàng)目承擔(dān)償還，應(yīng)考慮地方財(cái)政統(tǒng)籌[17]。

3.3 加大兵團(tuán)水利改革發(fā)展，開展聯(lián)合供水工程建設(shè)

加大對(duì)兵團(tuán)水利工程建設(shè)中央投資力度。按照同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步受益的要求，支持兵團(tuán)參與城鎮(zhèn)供水工程建設(shè)。以水資源保障為核心，支持兵團(tuán)向南疆發(fā)展，推進(jìn)兵團(tuán)水利改革步伐，積極推行水價(jià)稅費(fèi)計(jì)收機(jī)制改革。加強(qiáng)兵團(tuán)水利建設(shè)與地方水利建設(shè)的銜接，有條件的地方率先打造適宜的聯(lián)合供水工程，營(yíng)造互利多贏的良好局面。如和田市、和田縣、墨玉、洛浦、昆玉市等具備從玉龍喀什河和喀拉喀什河取水及聯(lián)合供水的條件，應(yīng)加緊前期工作。

3.4 落實(shí)基層供水管理經(jīng)費(fèi)及人員

新疆基層尤其是南疆水利人才十分匱乏，隨著近年來(lái)中央對(duì)新疆水利建設(shè)投入的不斷加大，現(xiàn)有的技術(shù)人才力量無(wú)法滿足水利工程建設(shè)與管理的需要[18]。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水普遍面臨管理模式的轉(zhuǎn)變、水費(fèi)收取等問(wèn)題。