新疆水利工程與公路工程設(shè)計概算編制規(guī)定對比分析研究

王 暉,李紅斌

(新疆水利廳建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，新疆 烏魯木齊 830000)

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工程項目建設(shè)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)造價管理和完善計價體系，合理確定和有效控制建設(shè)項目投資，提高投資效益，根據(jù)相關(guān)要求，水利部和交通部分別制定了針對水利工程和公路工程的估算、概算及預(yù)算的編制規(guī)定和辦法，用以指導(dǎo)項目建設(shè)。為了貫徹落實好國家政策，新疆水利廳和交通廳結(jié)合本地特點，制定了相應(yīng)的規(guī)定。

2014年12月，水利部以水總[2014]429號頒布實施了《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》，原《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》(水總[2002]116號)廢止。以水總[2002]116號文參照標(biāo)準(zhǔn)制定的《新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程設(shè)計概(估)預(yù)算編制規(guī)定》(新水建管[2005]108號)已不能適應(yīng)設(shè)計概(估)算編制要求，于2015年8月停止執(zhí)行。2021年8月，作為對水總[2014]429號的補(bǔ)充，《新疆水利水電工程設(shè)計概(估)算計列安全保障措施專項費(fèi)等三項費(fèi)用的通知》(新水廳[2021]153號)文印發(fā)執(zhí)行。目前，新疆水利水電工程概(估)算編制執(zhí)行水總[2014]429號和新水廳[2021]153號文。

2018年12月，交通部以國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JTG 3830—2018發(fā)布了《公路工程建設(shè)項目概預(yù)算編制辦法》，于2019年5月1日起實施。為加強(qiáng)自治區(qū)公路工程造價管理，自治區(qū)交通廳結(jié)合本地公路工程建設(shè)實際，根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項目投資估算編制辦法》(JTG 3820—2018)及《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》(JTG 3830—2018)，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)公路工程建設(shè)項目估概預(yù)算編制辦法補(bǔ)充規(guī)定》(新交規(guī)[2021]1號)，與交通運(yùn)輸部2018編辦配套使用，于2021年5月1日起執(zhí)行。

根據(jù)新疆水利和交通行業(yè)的現(xiàn)行概算編制規(guī)定，通過對項目劃分、費(fèi)用類別、表現(xiàn)形式、內(nèi)容含義、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等方面對比分析，研究得出兩個行業(yè)概算編制的相同(似)點與不同處，對修訂《新疆編規(guī)》具有重要借鑒意義[1]。為行文方便，對引用標(biāo)準(zhǔn)簡述見表1。

表1 引用標(biāo)準(zhǔn)情況表

1 總體總則

1.1 規(guī)定和辦法的指導(dǎo)方向(表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的名稱)

水利工程中，水總[2014]429號文指導(dǎo)“水利工程設(shè)計概(估)算”；新水建管[2005]108號文結(jié)合地方實際情況，增加了“水電工程”和“預(yù)算”為“水利水電工程設(shè)計概(估)預(yù)算編制規(guī)定”。公路工程中，JTG 3830—2018辦法指導(dǎo)概算預(yù)算編制，估算編制辦法為獨立標(biāo)準(zhǔn)；新交規(guī)[2021]1號文“估概預(yù)算編制辦法補(bǔ)充規(guī)定”，明確增加了“估算”，即對估概預(yù)的補(bǔ)充在同一規(guī)定中。另外水利工程部頒和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)同為“編制規(guī)定”；公路工程部頒標(biāo)準(zhǔn)為“辦法”，自治區(qū)為“對編制辦法的補(bǔ)充規(guī)定”。

1.2 頒發(fā)執(zhí)行時的體現(xiàn)形式

水利工程，水利部以“水總×××文”的形式頒發(fā)，自治區(qū)水利廳向發(fā)改委報批，發(fā)改委批復(fù)后以“新水×××文”的形式頒布執(zhí)行。公路工程以交通部公告的形式通知，以中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。自治區(qū)交通廳以“新交×××文”的形式對補(bǔ)充規(guī)定頒發(fā)執(zhí)行，無發(fā)改委批復(fù)環(huán)節(jié)。

1.3 貫徹執(zhí)行的有關(guān)要求

JTG 3830—2018辦法的總則中明確了對各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門的要求，可在國家辦法的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定補(bǔ)充規(guī)定。故新交規(guī)[2021]1號文《新疆維吾爾自治區(qū)公路工程建設(shè)項目估概預(yù)算編制辦法補(bǔ)充規(guī)定》。在水總[2014]429號文頒布的編規(guī)中，并未明確提出各省、自治區(qū)、直轄市制定補(bǔ)充規(guī)定的要求，但結(jié)合地方實際和特點，制定地方水利工程概估算編制規(guī)定是為了更好地貫徹落實國家政策的必要舉措。

1.4 適用項目范圍

水總[2014]429號文的適用項目為，大型水利項目和報送水利部、流域機(jī)構(gòu)審批的中型水利項目，其他項目可參照參考文獻(xiàn)[2]。自治區(qū)水利編規(guī)的適用范圍為(參照新水建管[2005]108號文)，為自治區(qū)境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、重建的地方中小型工程項目[3]。JTG 3830—2018標(biāo)準(zhǔn)適用于編制新建、改(擴(kuò))建的公路工程建設(shè)項目[4]。新交規(guī)[2021]1號文，適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、改(擴(kuò))建[5]，海拔3000m以下的公路工程建設(shè)項目。

1.5 規(guī)定和辦法的使用

水總[2014]429號文指出，編規(guī)在前期階段是編制和審批設(shè)計概(估)算的依據(jù)，在建設(shè)實施階段是編制工程標(biāo)底和投標(biāo)報價的參考標(biāo)準(zhǔn)。同時提出，施工企業(yè)在編制投標(biāo)報價時，可根據(jù)自身的管理水平，結(jié)合市場情況可以調(diào)整相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。JTG 3830—2018辦法載明，適用于編制概算和施工圖預(yù)算；新交規(guī)[2021]1號文適用于投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制和管理。

2 概算文件

2.1 概算文件的組成

在國家和自治區(qū)的規(guī)定中，水利工程概算文件由正件和附件組成，公路工程編制辦法中，概算文件由甲組文件和乙組文件組成。

2.2 概算投資組成

通過對水總[2014]429號文、JTG 3830—2018辦法和新交規(guī)[2021]1號文進(jìn)行對比分析，在同行業(yè)的概算編制中，項目劃分和費(fèi)用構(gòu)成是相同的，不存在國家和地方在概算投資總體構(gòu)成差別，具體見表2。

表2 工程概算投資構(gòu)成對比表

水利工程建設(shè)屬于一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程[6]，概算靜態(tài)總投資由獨立的4部分構(gòu)成，與動態(tài)部分投資一起構(gòu)成建設(shè)項目總投資；公路工程并未將水保、環(huán)保和土地使用項目單獨列示計算。

3 編制方法與計算標(biāo)準(zhǔn)

3.1 人工費(fèi)

3.1.1人工費(fèi)基本情況

水利工程和公路工程概算編制人工費(fèi)基本情況對比見表3。

表3 人工費(fèi)基本情況對比表

JTG 3830—2018辦法中對人工費(fèi)的定義為“列入概預(yù)算定額”的，并提出其僅為編制概預(yù)算的依據(jù)，不是實發(fā)工資的依據(jù)，而水利編規(guī)并未給予明確的范圍。從概算控制投資的基本功能和編制使用的角度分析，公路工程的定義更加準(zhǔn)確。

3.1.2人工預(yù)算單價(人工工日工資)

水總[2014]429號文中，按樞紐工程、引水工程和河道工程三類工程分別對應(yīng)五類地區(qū)的工長、高級工、中級工和初級工，在自治區(qū)范圍共計75個類別的人工工時工資標(biāo)準(zhǔn)。新交規(guī)[2021]1號文中，人工費(fèi)按地區(qū)類別劃分為二、三、四、五、六共計5個類別，又對每個地區(qū)進(jìn)行了細(xì)分，總共有14個人工工日工資標(biāo)準(zhǔn)。

對比分析研究時，分別按水利工程的樞紐工程、引水工程和河道工程取平均值，按最高的樞紐工程工長，最低的河道工程初級工，統(tǒng)一將工時工資換算為工日工資后，與對應(yīng)公路工程的各地區(qū)類別的工資標(biāo)準(zhǔn)平均值進(jìn)行對比。具體對比分析見表4和圖1。

表4 人工工日工資對比分析表

圖1 人工工日工資對比圖

由對比可知，公路工程的六類區(qū)平均日工資為269.42元/工日，是水利工程六類區(qū)河道工程初級工日工資51.28元/工日的525.39%，公路工程的二類區(qū)平均日工資為133.67元/工日，是水利工程二類區(qū)樞紐工程工長日工資95.84元/工日的139.47%。與公路工程相比，水利工程人工工資單價偏低，也與市場價格差距較大。

3.2 材料預(yù)算價格

3.2.1材料預(yù)算價格的計算

水總[2014]429號文對材料進(jìn)行了分類，按主要材料、其他材料、施工用電風(fēng)水、砂石料單價和混凝土材料單價分別予以說明。主要材料預(yù)算價格=(材料原價+運(yùn)雜費(fèi))×(1+采購及保管費(fèi)率)+運(yùn)輸保險費(fèi)。JTG 3830—2018辦法中，材料預(yù)算價格=(材料原價+運(yùn)雜費(fèi))×(1+場外運(yùn)輸損耗率)×(1+采購及保管費(fèi)率)-包裝品回收價值。新交規(guī)[2021]1號文對JTG 3830—2018辦法材料預(yù)算價格計算進(jìn)行了補(bǔ)充。

相對比兩個行業(yè)材料預(yù)算價格的計算公式，計算基數(shù)均為材料原價和運(yùn)雜費(fèi)的和，公路工程無運(yùn)輸保險費(fèi)，水利工程無場外運(yùn)輸損耗的計算，包裝品回收也未計入。在水總[2014]429號文中，采購及保管費(fèi)指在材料采購、供應(yīng)和保管過程中所發(fā)生的各項費(fèi)用，其主要包括人員的各項費(fèi)用，工具用具使用費(fèi)，倉庫轉(zhuǎn)運(yùn)站的相關(guān)費(fèi)用、技術(shù)安裝措施以及運(yùn)輸保管過程中發(fā)生的損耗等。由此可見，材料場外運(yùn)輸損耗包含在采購及保管費(fèi)中。其不同之處還有包裝品回收價值和運(yùn)輸保險費(fèi)。JTG 3830—2018辦法中，材料計算分為外購材料和自采材料，列表給出了材料毛質(zhì)量系數(shù)及單位毛質(zhì)量，明確了材料場外運(yùn)輸損耗率。

3.2.2計算標(biāo)準(zhǔn)對比情況

材料預(yù)算價格計算標(biāo)準(zhǔn)對比情況見表5。

表5 材料預(yù)算價格計算標(biāo)準(zhǔn)對比表

水總[2014]429號文規(guī)定，因水利工程項目單價為全費(fèi)用單價，材料在參與單價分析時要參與取費(fèi)，規(guī)定了材料補(bǔ)差的計算方法。當(dāng)主要材料預(yù)算價格超過規(guī)定的材料基價時，應(yīng)按基價計入工程單價參與取費(fèi)，預(yù)算價與基價的差值以材料補(bǔ)差形式計算，材料補(bǔ)差列入單價表中并計取稅金。另外，對施工用電風(fēng)水在計算方法方面也作了具體規(guī)定。

3.3 施工機(jī)械費(fèi)

施工機(jī)械臺時(班)費(fèi)編制方法和計算標(biāo)準(zhǔn)見表6。

表6 施工機(jī)械臺時(班)費(fèi)編制方法和計算標(biāo)準(zhǔn)對比表

公路工程中，提出機(jī)械臺時費(fèi)是列入概、預(yù)算定額的工程機(jī)械和工程儀器儀表，這是兩個行業(yè)規(guī)定中不同之處，另外水利工程人工劃分為工長、高級工、中級工和初級工，計算臺時費(fèi)時按中級工計算，這個規(guī)定與其計價方式統(tǒng)一；公路工程并沒有規(guī)定自發(fā)供電的計算方法，在自行發(fā)電時，可以通過機(jī)械臺班單價和發(fā)電機(jī)組總功率計算電價。這些規(guī)定都符合各自行業(yè)的計價方式，各有特點。另外，新交規(guī)[2021]1號文中，附新建公路工程機(jī)械臺班養(yǎng)路費(fèi)及車船使用稅表。

3.4 其他直接費(fèi)(措施費(fèi))組成及計算標(biāo)準(zhǔn)

水總[2014]429號文為其他直接費(fèi)，JTG 3830—2018辦法中為措施費(fèi)。具體組成及計算標(biāo)準(zhǔn)見表7。

表7 其他直接費(fèi)(措施費(fèi))組成及計算標(biāo)準(zhǔn)對比表

JTG 3830—2018辦法中，將冬雨季分開，特殊地區(qū)列項并給出費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，與水利工程不同的還有行車干擾增加費(fèi)、工地轉(zhuǎn)移費(fèi)和輔助生產(chǎn)間接費(fèi)，安全生產(chǎn)費(fèi)和施工場地建設(shè)費(fèi)計列在專項費(fèi)用項下。水總[2014]429號文中，冬雨季合在一起取費(fèi)，列出了安全生產(chǎn)措施費(fèi)和臨時設(shè)施費(fèi)。特殊地區(qū)的高海拔施工增加費(fèi)已計入定額中。

3.5 規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)(間接費(fèi))

水總[2014]429號文中，規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)項目劃分在間接費(fèi)項下，計列在單價分析表中；JTG 3830—2018辦法中，對規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)分別計算。經(jīng)對比分析，兩個行業(yè)規(guī)定的規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)所包含的內(nèi)容相同，計算方法相似。

3.6 設(shè)備購置費(fèi)

兩個行業(yè)規(guī)定中，設(shè)備費(fèi)的計算方法相似，設(shè)備材料預(yù)算價格包含內(nèi)容相同，均由設(shè)備原價、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險費(fèi)、采購及保管費(fèi)構(gòu)成。水總[2014]429號文的特點是給出了設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)率的計算標(biāo)準(zhǔn)和計算方法。JTG 3830—2018辦法中，以附件的形式對公路工程設(shè)備與材料的劃分標(biāo)準(zhǔn)予以明確。

3.7 獨立費(fèi)用(工程建設(shè)其他費(fèi))

獨立費(fèi)用(工程建設(shè)其他費(fèi))組成及計算方法標(biāo)準(zhǔn)對比情況見表8。

表8 獨立費(fèi)用(工程建設(shè)其他費(fèi))組成及計算方法標(biāo)準(zhǔn)對比表

對這部分費(fèi)用的表述，兩個行業(yè)規(guī)定中均為“由……構(gòu)成”，原則上，這部分費(fèi)用一般不是花費(fèi)在工程實體上的費(fèi)用，在財務(wù)上屬于待攤費(fèi)用，其計算難以控制，彈性較大。是投資概算編制的難點和重點。

4 其他方面

水利工程的人工、其他直接費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等與工程類別和工程規(guī)模有直接關(guān)系，而公路工程卻不盡然。JTG 3830—2018辦法附件中，明確了設(shè)備和材料的劃分標(biāo)準(zhǔn)和原則，水利工程在概算編制中雖有類似因素困擾，但未明確做出規(guī)定。若要使工程造價合理科學(xué)，必須在建設(shè)程序的各個階段均采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計算依據(jù)[7]。水利工程與其他工程(如房建、市政、電力、公路等)的工程量計算與計價體系有較大的區(qū)別[8]。一些模糊的概念需在規(guī)定中明確。

5 結(jié)語

工程造價管理與控制貫穿于項目建設(shè)全過程[9]，對水利和交通兩個行業(yè)計價體系及計價方式的研究，涉及國家工程建設(shè)、金融投資、市場經(jīng)濟(jì)等方面的方針政策，也受造價管理制度發(fā)展等因素的影響，是一項復(fù)雜而龐大的工程。本文結(jié)合自治區(qū)水利和交通行業(yè)概算編制規(guī)定，通過分析研究得出兩個行業(yè)在計價方式和計算方法的異同。本文的研究方法和成果對完善新疆水利工程計價體系有相當(dāng)?shù)膮⒖純r值。由于受條件制約[10]，某些方面的研究還不夠深入。