高等教育服務新發展格局：以創新促進高質量發展

【摘要】習近平總書記強調，全面深化改革同貫徹新發展理念、構建新發展格局緊密關聯，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，扭住構建新發展格局目標任務，更加精準地出臺改革方案，推動改革向更深層次挺進，發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用。高等教育戰線要深入貫徹領會總書記關于完整準確全面貫徹新發展理念的重要論述綜述，立足新發展階段深化綜合改革，在把握歷史方位中強化使命擔當，服務新發展格局，以高質量創新促進高質量發展。

【關鍵詞】高等教育；綜合改革；新發展格局；創新發展

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1007-4198（2022）09-132-03

【本文著錄格式】王笑寒.高等教育服務新發展格局：以創新促進高質量發展[J].中國民族博覽，2022，05（09）：132-134.

一、深化綜合改革，以新發展格局引領高等教育高質量發展

高等教育是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。[1]我國高等教育與國家發展互為支撐、互為原因與結果，其發展脈絡清晰可見。特別是改革開放40多年來，以 “三個飛躍”特別是全面建成小康社會和成為世界第二大經濟體等為標志，中華民族自立于世界民族之林的基礎更加牢固。在國家持續快速發展的背后，我們看到了支撐發展奇跡的基本邏輯：確立教育優先發展戰略、科教興國基本國策、人才強國戰略……“教育興則國家興，教育強則國家強”，教育已經成為民族復興夢的“強大引擎”。大國崛起的同時，中國教育也發生了巨大變化：實現了從精英教育—大眾教育的轉變，正快速向高等教育普及化邁進，我國辦學規模和年畢業人數已居世界首位，一批國內高校已經逼近“世界一流大學”第一方隊，眾多高校國際排名也實現了飛躍，初步實現了從教育大國向教育強國的邁進。

邁入新發展階段，國內外環境變化深刻，面對新機遇、新挑戰和百年未有之大變局，黨和國家事業發展亟須高等教育、科學知識和優秀人才的響應。高等教育要服從服務于以習近平同志為核心的黨中央，著眼“十四五”及長遠發展做出的戰略部署，以新發展格局引領高等教育高質量發展。“十四五”期間，高校工作重心要放在構建堅實的自主發展、高質量發展支撐體系之上，只有這樣才能在日益激烈的國際競爭和“逆全球化”潮流干擾中站穩陣腳，取得國際合作與競爭的新優勢。

習近平同志指出：“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。” 構建高等教育堅實的自主發展、高質量發展支撐體系路徑只有持續深化綜合改革，積極落實扎根中國大地辦大學，與國家發展和民族振興同向同行。為此，高等教育戰線要堅持黨對學校工作的全面領導和依法治校，突出黨委領導下的校長負責制這個根本制度和大學章程法律主體地位；要堅持“守正創新”的主基調，以體系建設為龍頭，統籌推進各項工作，理順高等教育普及化階段的結構關系，提升高校治理體系和治理能力；要推進以人才培養和師資引育、教育教學和專業設置、科學研究和社會服務為主要內容，以多主體、多學科、多角度、多方式資源集聚、深度整合為主要形式的融合式創新，在育人融合創新、科研融合創新、學科融合創新等方面實現融合發展。惟有深化改革創新，高等教育發展才能適應并推動新發展格局的構建，學科體系才能與文明傳承、科技創新的客觀規律相契合，才能在優勢互補、文明互鑒的原則下建立互信互利的全球合作網絡，促進中國特色世界一流大學建設。新一輪科技革命激發的產業變革、新冠肺炎疫情挑戰、戰爭及國際風云際會特別是日漸顯現的中美戰略博弈，更加強化了我國高等教育改革創新的必要性、緊迫性。

二、培育創新型人才是“十四五”時期提高教育質量的關鍵

創新驅動本質上是人才驅動、知識驅動，“十四五”時期要把創新型人才培育放在國家和教育發展的戰略高度。[2]近些年來，我國人口紅利消失和人口老齡化成為熱門話題。但傳統概念上的“人口紅利”對勞動適齡人口只有量的統計、年齡的限定，沒有質的細分，更沒有計算創造性人口的絕對數量和相對數量。隨著科技進步特別是信息技術、人工智能的發展，機器將填充、替代越來越多的人工崗位，勞動效率也會越來越高，創新型人才對老齡化“人口債務”的人均抵消能力越來越強。2021年5月11日，第七次全國人口普查數據出爐，大專及以上文化程度人口達到了2.18億。根據之前的預測，中國從業人員中大專及以上文化程度所占比例在2020年高于20%，總量約為1.4億人，已經超越了美國高等教育文化程度人才數量。盡管我們不能把接受過高等教育與成為創新型人才簡單地畫等號，但只要我國保持高等教育的一定規模和質量，我國創新型人才的絕對值和人口占比將持續增長，加之創新并不完全受年齡制約，所以我國將長期享有“創新性人口紅利”（或稱“人才紅利”），這才是我國參與大國競爭的優勢所在，也是構建新發展格局的信心所在。習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調，人力資源是構建新發展格局的重要依托。面對當前復雜嚴峻的國內外環境和全面建設社會主義現代化國家的繁重任務，黨和國家的事業對優秀人才需求比以往任何時候都更為迫切。從這個意義上講，培養創新型人才、擴大創新性人口意義重大，對高等教育戰線而言，這既有質的根本要求也有量的絕對需要，創新教育與教育創新已經成為教育界無法回避的命題，高等教育應立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，突破創新型人才培育的瓶頸關口，在國家發展關鍵時期發揮應有的作用。

培養培育創新型人才或創新性人口要堅持因材施教，把牢人才培養方向和培養標準。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，回答好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題。2020年10月，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《深化新時代教育評價改革總體方案》帶來了辦學導向和改革語境的變化，有利于克服“唯分數”“唯升學”“唯文憑”“唯論文”“唯帽子”的頑瘴痼疾，更加有利于改良創新型人才培養的大環境。但從教育規律和人才養育全過程的角度來審視，筆者認為創新型人才培育還應把握三個重點，即創新意識、創造能力和創業精神的培養。

第一，要使青年學生具有和保持創新意識。創新思維是創新型人才智力的核心，而創新意識是創新思維的起點，在具有創新意識的前提下，經過不斷發展，才能形成具備自信性、批判性、獨特性、認知性、好奇性、專注性、多向性、形象性、突發性等特征的創新思維。創新意識又是一種精神，也就是“實事求是、追求真理、獨立思考、勇于創新”的科學精神，這是人是否有創造力的前提[3]。第二，在認知的基礎上，要使青年學生具有把知識和創新物化的能力，即創造的能力，這才是學習的真正目的。創造能力是創造力的集中體現，必須通過參加創造實踐才能獲得。面對新世紀的挑戰，中國要發展，中華民族要復興，我們需要更多的中國首創、世界領先，需要更多的新“四大發明”，這一切，要依賴于新時代追夢人的創造能力。第三，有了敏銳創新意識和優秀創造能力，當代大學生還應當樹立創業精神。創業精神是創新者的精神支柱。由于創新不是簡單地沿著別人已經開好的平坦大道行進，因此在創新過程中會遇到這樣那樣的困難和問題，如果沒有強大的精神支持，創新就會止于夢想。同樣，創業精神也有許多鮮明的特征，如冒險性、反叛性、獨立性、理智性、堅韌性、合作性等。當代青年學生只有樹立為民族振興而創新、為人類服務的崇高理想和探索客觀規律、追求真理的堅定信念以及置生死于度外、終身奮斗的奉獻精神，才能完成科技創新、科教興國和實現中華民族偉大復興的歷史使命。

三、集聚國內外創新資源，構建以我國為主的全球科技創新網絡

實踐證明，如果一個創新生態或機制不能帶來市場的自發性創新，其結果必然是供給側與需求側脫節、理論與應用脫節，造成資源配置的低效率甚至浪費。當今國際競爭新優勢越來越體現在創新能力和集聚創新資源能力上，誰在創新上先行一步，誰就能擁有引領未來發展的主動權。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。”“十四五規劃”明確指明了經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態和安全保障五大發展方向，用較長的篇幅對很多發展細節要求進行了展現，但并未對經濟發展增速做硬性要求。這表明，中國正在由數量擴張時代向質量時代進發，為了實現邁進高質量時代的目標要將“提升效率”“和諧發展”兩手抓，把注意力放在提高發展質量和效益上，下大力破解制約“雙循環”要素流通的障礙。

世界知識產權組織（WIPO）2021年9月20日在日內瓦發布了《2021年全球創新指數報告》（以下簡稱《報告》），[4]從數據分析得知：自2013年以來，我國創新指數連續九年穩步增長，2021年中國的全球創新指數名列第十二，較2020年上升兩位，超越了日本、以色列、加拿大等發達經濟體，位居中等收入經濟體首位。在《報告》中，我國創新方面之進步獲得高度評價，這其中政府決策和激勵措施對于促進創新具有不可磨滅之突出重要性。從創新投入分項指標看，中國的貿易、競爭和市場規模、知識型工人等兩項大類指標均處于全球領先地位，閱讀、數學和科學PISA量表得分、國內市場規模、提供正規培訓的公司占比、國內產業多元化、全球研發公司前三位平均支出、QS高校排名前三位平均分、產業集群發展情況、資本形成總額在GDP中的占比、企業供資GERD占比等細分指標排名靠前。此外，根據科學技術部2022年發布的通報：2021年我國全社會研發投入2.79萬億元，同比增長14.2%，研發投入強度2.44%。事實說明，政策激勵、投入加大促進了創新能力的增強。對此，高等教育戰線要迅速進行姿態調整，積極參與并主動作為。

一方面，要以創新創業、創新轉化引領內循環。我國數以百萬計的高校教師、科研人員和千萬在校大學生，以及走進社會的上億高校畢業生，不僅蘊藏著海量的創新智慧，也是國家發展絕對可以依賴的創新力量，他們的創新勞動可以創造新的供給，催生新的市場需求。問題是海量的創新智慧如何被激發、轉化出來并形成新的供給，如何實現“0到1”“1到100”“100到100萬”（分別指原始或基礎創新、創新成果轉化和轉化成果規模化生產）。為此，高校應發揮學科和人才優勢，深入探索創新轉化規律，推動雙創新生態、統一政產學研用融合語境的構建，以改變信息不對稱、對話頻道各異、評價標準和價值觀不同的窘境，提高轉化質量和轉化效率，加大創新的有效供給。要加速政產學研用融合，形成以高校及科研院所為創新源頭和人才儲備方，企業為應用場景、技術需求和資本提供方，政府為方向引導、政策扶持方的合作格局。要把經濟社會發展和市場需求前置到創意創新的起點，明確創新目的、提高創新資源使用效率。資本的提前和深度介入會使創新動力更加充沛，有利于跨越科研成果與產業化之間的死亡地帶，使大學校園真正成為創新源頭，不斷生產出接地氣的創新型人才和產業結合度高的創意及科研成果。新的需求和供給被不斷創造出來，舊動能的生存空間才會被壓縮，騰籠換鳥才能真正實現。

另一方面，新發展格局是開放的國內國際雙循環，也應是創新全要素的雙循環和集聚國內外創新資源的雙循環，構建人類創新共同體和全球創新體系應成為構建人類命運共同體的基礎支撐。要推進創新的開放合作，加快建設世界重要人才中心和創新高地，最大限度吸納國際創新資源，使我國成為全球科技創新的重要舞臺。要在探索全球創新轉化融合語境和建設工業認知互聯網的基礎上，積極參與國際科技合作和創新治理，構建以我國為主的全球科技創新網絡，集聚國內外高端創新資源，進一步把全球創新資源輻射到相關區域合作、金磚國家、二十國集團和上海合作組織、“一帶一路”倡議沿線國家和世界各地。我國具有超大規模的市場優勢和內需潛力，包括世界上規模最大的中等收入群體、完整的工業體系、完整強大的供給體系等，對全球創新資源具有巨大的吸引力。國內高校要積極對接海外知名高校、國際科技組織，在建立跨國創新機構、企業研發中心，推動國際優質科技成果轉化方面發揮作用。只要抓好全球創新資源集聚整合，就能把中國和世界發展的基點真正放在創新上。

四、結語

以中國為代表的中等收入經濟體創新能力提升正在深度影響并將徹底改變全球創新格局，我國高等教育在創新型人才培育、創新資源匯聚方面的關鍵作用正在顯現，能否通過深化綜合改革，以新發展格局引領高等教育高質量發展，是建設經濟文化強國特別是實現創新發展必須回應的問題。我國是人口大國、經濟大國和教育大國，有國際排名整體快速提升的高等學府和世界聞名的企業，資源蘊藏豐富，創新潛力巨大，應立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，全方位優化創新環境，增強創新吸引力，走出一條中國特色的高等教育創新發展之路，以高質量創新促進高質量發展，為經濟社會全面協調可持續發展、實現中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。

參考文獻：

[1]張少華，馬小燕，蓋文燕，王佳穎，張靜.多措并舉提質量 突出特色創一流：寧夏高等教育內涵式建設發展綜述[J].寧夏教育，2018（12）：58-62.

[2]陳柯青.創新型人才培育策略[J].合作經濟與科技，2021（18）：112-113.

[3]王建新.樹立現代教育觀念 認真培養創新人才[J].西北成人教育學報，2003（2）：63-65.

[4]2021年全球創新指數報告[OL].中國政府網.www.gov.cn，2021-10-2.

作者簡介：王笑寒（1993-），女，山東濟南人，法學博士，助理研究員，中國政法大學科研處干事，研究方向為經濟法學、勞動法與社會保障法、高等教育與管理。