海洋生態(tài)文明制度建設(shè)的創(chuàng)新力作

丁德文

沈滿洪教授擔(dān)任寧波大學(xué)校長期間與我有過多次深入的辦學(xué)治校的交流。他不僅謀求寧波大學(xué)辦學(xué)特色的海洋化，形成了各個學(xué)科均有海洋特色的局面，而且身體力行將自己的部分學(xué)術(shù)精力轉(zhuǎn)向海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，并且取得了令人矚目的學(xué)術(shù)成就。在他主持的國家社科基金重大招標(biāo)項目最終成果基礎(chǔ)上修改而成的專著《海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度研究》就是一個標(biāo)志。該書于2022年5月由人民出版社正式出版。受沈滿洪教授之邀，為其寫個書評，有機(jī)會先睹為快深感榮幸，但讀懂弄通一部45萬字的專著并非易事。通讀下來，深感驚訝，也覺欣慰。沈滿洪教授團(tuán)隊能夠在預(yù)定時間內(nèi)順利完成國家社科基金重大項目，以“免鑒定”的成績通過結(jié)題，并在最終成果的基礎(chǔ)上修改形成書稿，出版了一部充滿創(chuàng)新性的海洋生態(tài)文明制度建設(shè)的專著，實屬不易。

一、研究內(nèi)容梗概

該書以中國東海海域為研究范圍、以海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度及公共治理機(jī)制為研究主題，由總論篇、基礎(chǔ)篇、主體篇、評價篇和治理篇等五篇21章構(gòu)成。

總論篇以“海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度及公共治理機(jī)制的理論框架”為主題，主要研究了“為何補(bǔ)償”“何謂補(bǔ)償”“誰來補(bǔ)償”“補(bǔ)償給誰”“補(bǔ)償多少”“如何補(bǔ)償”等基本問題;基礎(chǔ)篇以“東海生態(tài)損害的總體評估及現(xiàn)有制度調(diào)查研究”為主題，主要研究東海生態(tài)損害、東海生態(tài)保護(hù)制度及海洋生態(tài)損害制度嵌入生態(tài)保護(hù)制度的可行性;主體篇以“東海生態(tài)損害的損益主體關(guān)系及補(bǔ)償機(jī)理研究”為主題，主要研究東海海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)暮暧^主體、微觀主體、主體關(guān)系及其補(bǔ)償意愿等;評價篇以“東海生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算及典型案例研究”為主題，主要研究東海海洋生態(tài)損害類型、海洋生態(tài)損害構(gòu)成及其補(bǔ)償價值評價方法并做實證檢驗;治理篇以“海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)墓仓卫頇C(jī)制研究”為主題，主要研究了海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理的要素關(guān)系、層級關(guān)系及治理結(jié)構(gòu)。

該書的前期成果發(fā)表了45篇學(xué)術(shù)論文，其中被SSCI收錄4篇，一級刊物12篇，5篇論文被人大復(fù)印資料等全文轉(zhuǎn)載;取得了2項省部級科研成果獎一等獎，2項成果得到中央部委采納，7項成果得到省部級領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示（其中省委書記批示2項）。因此，該專著不僅具有理論上的創(chuàng)新性，而且具有政策上的創(chuàng)新性，對于促進(jìn)我國海洋生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要的參考價值。

二、主要創(chuàng)新觀點

1.東海海洋生態(tài)治理的“制度擁擠”現(xiàn)象會通過共享信息、協(xié)調(diào)行動和集體決策三方面降低海洋生態(tài)保護(hù)制度績效。在共享信息方面，制度的過分擁擠會在海洋生態(tài)治理過程中產(chǎn)生“九龍治海，各自為陣”的行政壁壘;在協(xié)調(diào)行動方面，制度的過分擁擠會使得各項制度存在交叉重疊甚至沖突;在集體決策方面，制度擁擠使得在海洋生態(tài)治理集體決策的過程中難以達(dá)成一致的意見，造成海洋生態(tài)保護(hù)制度績效低下。

2.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度與其他海洋生態(tài)保護(hù)制度之間的互補(bǔ)性和替代性關(guān)系決定了該制度可以嵌入海洋生態(tài)保護(hù)制度體系之中。通過海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度與海洋生態(tài)保護(hù)制度的相互關(guān)系分析表明，海洋生態(tài)保護(hù)制度體系對海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度具有“制度需求”，海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度有效嵌入海洋生態(tài)保護(hù)制度體系之中是可能的，而且是健全海洋生態(tài)保護(hù)制度體系的關(guān)鍵。

3.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度可能存在“一個補(bǔ)償者”補(bǔ)償“一個受償者”但更多情況是“多個補(bǔ)償者”補(bǔ)償“多個受償者”。政府、企業(yè)、居民都有可能是海洋生態(tài)損害者，都可能成為“補(bǔ)償者”;政府、企業(yè)、居民都有可能是海洋生態(tài)受害者，都有可能是“受償者”。由此可以形成以橫軸為“生態(tài)損害者”和以縱軸為“生態(tài)受害者”的“補(bǔ)償矩陣”。

4.針對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估的不同尺度要求形成了基于全球尺度、專家知識和單位面積價值當(dāng)量因子及單項服務(wù)的海洋生態(tài)服務(wù)價值評估方法體系。在綜合考慮海洋生態(tài)損害補(bǔ)償成本構(gòu)成的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套包括發(fā)展機(jī)會成本、生態(tài)損害成本及生態(tài)修復(fù)成本等在內(nèi)的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償成本綜合核算體系，指出不同類型的海洋生態(tài)損害事件補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定需根據(jù)實際情況采用不同的方法。

5.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理是行動者、行動者之間的關(guān)系以及行動者賴以交往的行動舞臺等要素構(gòu)成的治理結(jié)構(gòu)。在海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理中，行動者會利用自己的資源與影響力，盡力拓展各種適宜行動舞臺來實現(xiàn)自己的目標(biāo);行動舞臺的類型和數(shù)量、適宜性和行動者拓展行動舞臺的能力直接關(guān)系到海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理中行動者之間的關(guān)系內(nèi)容、行為規(guī)則、信任基礎(chǔ)和權(quán)力關(guān)系的形成和發(fā)展;不同類型的行動者，行動者之間的目標(biāo)和策略，擁有的資源和影響力，在補(bǔ)償治理中扮演的角色，會直接影響行動者之間的利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系、需求關(guān)系等。

6.實現(xiàn)從單一的“命令-控制”型向合同契約型的市場運(yùn)作和平等合作型等多元聯(lián)結(jié)的多中心治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。基于現(xiàn)實的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理結(jié)構(gòu)存在著“條塊分割、綜合困難”“政府核心、群體分割”“聯(lián)結(jié)方式單一、行動舞臺缺乏”等差距，建議在海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理中行政體制要弱化條塊、強(qiáng)化綜合，建設(shè)政府部門間的“合作伙伴型”治理結(jié)構(gòu)，以及實現(xiàn)“政府-社會-經(jīng)濟(jì)”從單一聯(lián)結(jié)方式向多元聯(lián)結(jié)方式轉(zhuǎn)變，從而將微觀層面的個體行為與中觀層面的治理層級和宏觀層面的治理結(jié)構(gòu)融合起來。

7.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度建設(shè)需要監(jiān)測能力、信息能力等實施機(jī)制的保障。加強(qiáng)海洋生態(tài)損害監(jiān)測能力建設(shè)，要推進(jìn)海洋監(jiān)測“多站一體”建設(shè)——做到不同部門不同層級的監(jiān)測站進(jìn)行一體化整合;推進(jìn)海洋監(jiān)測“一站多能”建設(shè)——做到同一監(jiān)測站要承擔(dān)生態(tài)、環(huán)境、資源、氣候等多項監(jiān)測功能;推進(jìn)海洋體

系“立體監(jiān)測”建設(shè)——要形成陸海、遠(yuǎn)近、海天相結(jié)合的立體化監(jiān)測體系。加強(qiáng)海洋生態(tài)損害數(shù)據(jù)能力建設(shè)，保證數(shù)據(jù)的真實性——數(shù)據(jù)要反映海洋的真實世界，保證數(shù)據(jù)的一致性——不同層級不同部門的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)要一致化，保證數(shù)據(jù)的共享性——不同地區(qū)及層級的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，保證數(shù)據(jù)的公開性——除非涉及國家安全數(shù)據(jù)均要公開。

三、若干研究特色

1.從案例分析人手上升到理論層面，在理論提煉和抽象的基礎(chǔ)上將理論觀點轉(zhuǎn)化成政策建議。該書始終聚焦我國東海海域，分別就海洋生態(tài)損害的嚴(yán)峻現(xiàn)狀及制度根源、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度嵌入現(xiàn)有制度體系的可能性、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)闹黧w關(guān)系及標(biāo)準(zhǔn)量化等做了深入的分析。案例選擇具有代表性，理論抽象具有概括性，從而使得理論觀點到政策建議的轉(zhuǎn)化具有可操作性。

2.從制度現(xiàn)狀分析入手系統(tǒng)梳理制度缺陷，明確了從制度“此岸”到達(dá)制度“彼岸”的改革和優(yōu)化軌跡。該書的關(guān)鍵詞之一是“制度”，屬于生態(tài)文明制度范疇。作者嫻熟地運(yùn)用的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，厘清了制度建設(shè)現(xiàn)狀的“此岸”，明確了制度建設(shè)目標(biāo)的“彼岸”，并刻畫了制度改革完善的“路徑”。而且，特別強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)要達(dá)到針對不同主體的激勵相容。

3.從定性分析起步進(jìn)而轉(zhuǎn)向定量分析，解決了“向何處去”的方向問題和“政策力度多大”的程度問題。該書將定性分析和定量分析有機(jī)結(jié)合在一起，不是針對不同問題的結(jié)合，而是針對同一問題的結(jié)合。這樣，既明確了海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度建設(shè)的“方向”，又明確了海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度建設(shè)的“程度”，從而可以避免“拍腦袋”決策的缺陷。

當(dāng)然，一部45萬字的專著不可能十全十美，但是，瑕不掩瑜，因作者致力于每一個篇章均有學(xué)術(shù)創(chuàng)新，由此產(chǎn)生“亮點迭出，精彩紛呈”的局面。我十分愿意將該書推薦給海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋管理學(xué)、海洋環(huán)境學(xué)、海洋法學(xué)的相關(guān)學(xué)者、公務(wù)員及研究生。