網絡信息時代美國在社交媒體上的心理戰

丁浩淼

美國務院下屬的全球接觸中心負責人莉婭·布雷

隨著電力、網絡的普及和互聯網技術的快速發展，社交媒體用戶正以驚人的速度迅速增長。數據顯示，自2011年以來，社交媒體用戶的數量增加了一倍多，全球用戶已經超過20億人。社交媒體成為全球各國民眾甚至官員、決策者了解信息和發聲的重要平臺，這賦予了社交媒體更加重大的戰略意義。社交網絡規模的不斷擴大伴隨著信息的爆炸式增長，真假信息混雜難辨，這種現象進一步擴大了在社交媒體上開展心理戰可能取得的效果，使這一新型斗爭已經成為現代戰爭的一部分。

心理戰往往被定義為通過多種手段向對手施加影響，使對手感到恐懼或不安，或影響對手的決策。這一概念與戰略傳播、公共外交、輿論戰等概念既有相似也有差異之處。美國務院使用的“公共外交”一詞指的是與其他國家民眾的溝通，而戰略溝通則涉及國防部與其他國家公眾、軍事對手、盟國和非盟國政府、其他美國政府機構以及美國人民的互動和影響。在社交媒體上進行的心理戰，在方式上與傳統心理戰有所不同，但目的上仍是相似的。由于社交媒體本身面向大眾的屬性，以社交媒體為主要載體的心理戰主要服務于塑造輿論的目的，包括向本國及其他國家民眾傳遞消息以及應對其他國家的虛假信息活動。我們將美國在社交媒體上進行的心理戰界定為通過社交媒體渠道、面向國內外受眾進行的宣傳和煽動等活動，也包括針對其他國家宣傳活動進行的反制措施。

在社交媒體上進行的心理戰活動可以大致分為：恐嚇、說服、塑造輿論、反對其他國家宣傳等。例如，通過發布演習和巡邏視頻向受眾展示軍事實力;發布政治相關信息引導受眾對政府產生不滿情緒;通過制造大量具有煽動力的言論營造有利于自身的輿論環境;防止和澄清對手發布的虛假信息等。完整的心理戰程序包含“攻”“守”兩個環節，一方面要反對其他國家釋放虛假信息對本國民眾及官員造成不良影響;另一方面也要通過多種方式影響其他國家的決策進程，其中包括識別外來信息（將對手的社交媒體虛假信息納入培訓、提高對網絡信息的認識、建立數據庫）、反擊（使用人力和技術等手段、在重要社交媒體平臺設立官方賬號，包括中文社交媒體、與盟友合作、評估資源的最佳分配方式，應對他國的干擾活動）等步驟。

這一新作戰形式有三個特點。第一，在社交媒體上進行的心理戰操作難度大，缺乏可行的工具或戰略組合。在網絡信息時代，私營企業被推到地緣政治和信息戰的前沿。國家往往不具有對社交媒體企業的完全控制權，而僅僅起到一定程度上的監管作用，這就意味著國家在開展行動時將面對更大的困難，在執行命令時取得的效果難以預測和量化。同時，社交媒體經常是跨越國家邊界進行運作的，一方面有利于信息的快速傳播，另一方面也進一步增大了在這一平臺上采取行動的難度。不同于傳統戰爭，在社交媒體上進行的心理戰是無形的，也不存在可類比于武器的攻擊工具，只能通過傳遞信息的方式進行，這種信息能否起到作用、受眾能否有效接收到信息難以預測和衡量。

第二，在社交媒體上的心理戰以人為目標，其效果因“人”而異。社交媒體是由人組成的社區，每一個賬戶的背后都是完全不同的人。在社交媒體上進行的心理戰對象是人，同樣的信息在不同的受眾處可能會產生完全不同的效果。同時，隨著大數據和算法的不斷發展升級，社交媒體越來越有“信息繭房”的特質，往往根據用戶喜好向其推送用戶支持或偏好的內容，具有強烈的個性化特征，用戶接觸到對立觀點的機會更少，使相關信息難以被用戶接受。

第三，社交媒體上的心理戰并非以信息為單一工具，同時需要其他政策和活動的配合。無論是傳播真實信息還是散布虛假信息，都需要一定事實或者現實活動作為輔助，才能完成對受眾的說服過程。

隨著科技的發展和全球范圍內軍事存在的需要，美國對通信和信息問題的關注日益增加。二戰后，美國主要通過大眾傳媒向海外傳遞信息。冷戰時期，美國通過美國信息局進行宣傳活動，同時運營美國之音廣播網絡;制作外語文獻，如雜志和傳單;制作電影;并開展文化交流和英語項目。隨著科技的發展，計算機和全球網絡的普及讓信息傳播的速度和廣度到達新的維度，社交媒體成為信息傳播的主要平臺。為了應對信息時代的挑戰、促進國家利益，美國采取了一系列行動，以社交媒體為平臺向國內國外施加影響。尤其是2016年以來，美國對其他國家信息的重視大大增強，先后在2017年國家安全戰略和2018年國防戰略中提到虛假信息問題，并將“政治和信息顛覆”“秘密情報行動與國家資助的媒體、第三方中介機構和付費社交媒體用戶相融合的影響活動”確定為對美國的核心威脅，足見美國對信息時代通過社交媒體釋放信息并施加影響的活動的重視。

由于最初美國在社交媒體上開展心理戰的主要目的是反恐，最先成立的相關機構也都將反對恐怖組織發布的招募或宣傳信息為主要任務，先后通過2006年的反恐通信中心、2008成立的全球戰略參與中心以及2011年的反恐戰略傳播中心領導協調相關工作。

回音室效應、信息繭房、過濾氣泡效應、群體極化等都是心理戰使用的理論依據

2017年美國《國家安全戰略》封面

美國全球媒體局標志

2016年后，相關機構的職能范圍加速調整。2016年3月，奧巴馬總統發布了第13721號行政命令，指示國務卿設立全球反恐中心。該機構的任務是領導機構間的工作，向其他國家公眾開展美國政府贊助的反恐宣傳;職能是協調政府工作以打擊恐怖主義信息和暴力極端主義;更好地將先進技術和分析納入美國政府的反恐通信工作;并利用私營部門和當地的其他國家傳播者傳播相關信息。2016年12月，國會頒布了《2017財政年度國防授權法》第1287條。該條款要求國務卿重新設立全球經濟委員會，其目的、結構和權力與第13721號行政命令中規定的不同。新的表述為“打擊威脅美國及美國盟國國家安全利益的其他國家和非國家宣傳和虛假信息的努力”。這一措辭表明，新的全球反恐委員會的目的更加寬泛，擴大了覆蓋范圍，職能包括打擊來自任何來源的某些國家宣傳。

美國政府中負責領導和協調工作的單位主要是國務院下屬的全球接觸中心，這一機構成立于2016年，由奧巴馬總統簽署行政令設立，職能是指導、領導、同步、整合和協調政府行動，以認識、了解、揭露和打擊旨在破壞和影響美國及其盟國的其他國家宣傳。這一機構的工作內容主要包括：與非政府組織、社會團體、青年等合作，提供資金及技術援助，開展聯合項目等方式構建反暴力的全球網絡;利用數據分析系統收集和分析網絡數據;統籌協調機構間工作。作為協調機構，該部門中有來自軍方、情報部門、全球媒體局、美國際開發署等機構的聯絡官。現任機構負責人為莉婭·布雷，她曾在軍隊工作并曾擔任該機構中國地區的負責人，這一機構在未來的工作重點可能向中國傾斜。

除了專門機構，在應對其他國家對美國的宣傳活動時，美國政府各部門各司其職。美外交部門通過外交途徑和制裁、美司法部門通過起訴等手段阻止其他國家散布虛假信息;美商業部門向社交媒體公司施壓，要求加大對相關信息的監管力度;美聯邦調查局其他國家影響特別小組負責發現和識別來自其他國家的宣傳。政府中能夠主動向受眾傳遞信息的機構包括美全球媒體局和國務院負責公共外交的部門、美國土安全部下屬的社交媒體工作組等。

美軍方同樣承擔了一些相關任務。美軍隊中負責心理戰的部隊是美陸軍民政事務與心理戰司令部。在社交媒體平臺上，美網戰司令部也發揮重要作用。2018年的國防授權法案要求美國防部整合信息行動，為此，國防部建立了一個工作組，與國務院的全球接觸中心協調，更新信息環境下的行動戰略并制定政策建議，以在整個部門整合戰略信息行動和網絡信息行動。除此之外，各作戰司令部和地區司令部都承擔了一定在社交媒體上進行宣傳與反宣傳的任務。美網絡司令部下屬的第一信息作戰司令部向相關人員提供技術支持和培訓服務。美陸軍的信息作戰中心還曾提供培訓，聚焦社交媒體分析與情報收集。

除了設置多個專門機構負責心理戰活動，美國也鼓勵和支持私人和社會團體的配合。美國認為，心理戰的參與是全鏈條的，國家、社交媒體公司、公眾、媒體從業者都是心理戰的一部分，都能夠參與其中并起到重要作用。2018年4月，美國務院設置信息獲取基金，提供50萬美元以資助美國和其他國家非政府組織、公共國際組織、高等教育機構、媒體和營利性組織，反對其他國家通過宣傳影響美國及其盟國的政策和社會政治穩定。此外，通過社交媒體開展心理戰活動已經成為美國及其盟國演習的固定內容。在2015年的三叉戟演習中，北約指揮官和專家在演習的內部網絡上開發了社交媒體應用程序，以訓練軍人如何通過社交媒體上的官方賬戶快速制作大量支持北約的內容，以對抗反北約的信息。

但是，盡管已經意識到社交媒體在心理戰上能起到的重要作用，但美國并未有一個專門機構統籌管理相關活動，而是由多個機構和部門配合行動。

三叉戟演習

在網絡信息時代，社交媒體有時會表現為一個制造不信任和混亂的媒介，這給來自其他國家的心理戰活動帶來空間。作為一種新型作戰方式，各國在社交媒體上的心理戰都仍存在一些問題。由于這一問題比較新，各國在行動時的措施往往仍有問題并多為臨時性的。也存在執行機構權責不清晰、缺乏機構間協調、尚未形成系統的作戰理論等問題。在一個全球互聯的世界中，社交媒體環境仍然具有區域和地方特點，這意味著必須要把資源分散在各個平臺上。每一個社交媒體軟件都有其區域性，不同地區的用戶傾向于使用不同的社交軟件，面向不同國家和地區的用戶展開心理戰可能需要在不同的平臺上投入資源。同時，不同社交軟件的主要使用群體也不同，例如，臉書的用戶相比之下更加年輕，而Line等平臺的用戶更加年長。而閱后即焚、4chan等主打匿名性的社交媒體進一步增加了心理戰的難度。

美國蘭德公司建議美國負責信息作戰的部隊不僅要關注信息作戰，也要關注更廣義的信息安全，同時了解社交媒體的特殊信息環境，通過實行相關紀律和培訓應對社交媒體上紛繁復雜的信息。同時，整個美國政府應該在全政府層面上發布反虛假信息戰略，充分利用產業、民間社會團體，在信息作戰與言論自由之間尋找平衡。這對我們進行社交媒體上的心理戰能力建設也具有啟發意義。

在未來，隨著國家越來越關注社交媒體的影響力以及人工智能等技術的發展，來自其他國家的信息將會更龐雜、更有針對性、更加真假難辨。無論是應對心理戰還是進行心理戰都會迎來新的挑戰，這也就更需要專業系統的理論支持、協調統一的機構設置以及快速準確的執行與應對。

責任編輯：王宇璇