從聯合到領導：中國共產黨堅持和加強政黨協商的百年歷程與經驗啟示

高曉霞 錢再見 涂婷

在中國革命、建設和改革的長期實踐中，中國共產黨從在政黨聯合中推動政黨協商，走向在多黨合作中領導政黨協商，推動政黨協商形成、發展并不斷成熟。中國共產黨在中國革命中圍繞政黨聯合和國共合作探索政黨協商，在抗日民主政權建設中堅持政黨協商，在政治協商會議期間促成政黨協商。中國共產黨在新民主主義革命時期推動的政黨協商是中國共產黨開展統一戰線工作的具體實踐，是中國式協商民主的重要源頭，也是中國政黨協商制度的肇始。中華人民共和國成立前夕，中國共產黨在協商建國過程中領導政黨協商。中華人民共和國成立之后，在統一戰線性質的新政權中，中國共產黨聚焦國家建設與改革開放事業領導政黨協商。在中國特色社會主義新時代，中國共產黨全面領導政黨協商，在國家治理現代化進程中圍繞黨和國家發展的根本性、全局性、戰略性的重大問題進行高層次的政黨協商，不斷彰顯政黨協商的制度化、組織性和合作性等多方面優勢。中國共產黨堅持和加強政黨協商的百年歷程形成寶貴經驗啟示：要在大統戰工作格局中把準政黨協商的政治方向，在新型政黨制度中彰顯政黨協商的合作優勢，在國家治理現代化中增強政黨協商的治理效能。

中國共產黨;統一戰線;新型政黨制度;協商民主;政治協商;政黨協商

D613 ???A ?2096-3378（2022）04-0083-10

政黨協商是中國共產黨同各民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式，在社會主義協商民主中處于重要地位。在中國革命、建設和改革的長期實踐中，中國共產黨推動政黨協商形成、發展并不斷成熟。其顯著標志是在國家政治生活中，中國共產黨領導的政黨協商日益組織化、制度化和法治化。2015年初，中共中央首次以協商民主為主題頒布《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，對加強社會主義協商民主建設作出了總體部署和頂層設計，并且指出政黨協商是社會主義協商民主的重要協商渠道。2015年5月，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》就把“參加中國共產黨領導的政治協商”確定為民主黨派的基本職能，并對政黨協商的內容、形式和保障機制作出了規定。同年，中共中央辦公廳印發了《關于加強政黨協商的實施意見》。該《意見》系統規范了政黨協商的內容、形式、程序和保障機制，明確政黨協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是社會主義協商民主體系的重要組成部分，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。2021年6月發布的《中國新型政黨制度》白皮書，系統地指明了中國特色社會主義新型政黨制度所蘊含的協商精神和民主實質。2022年6月13日，中共中央發布《中國共產黨政治協商工作條例》，其中規定政黨協商是政治協商的兩種基本形式之一，規定政黨協商的對象、主要內容、具體形式等。

學界對中國共產黨堅持和加強政黨協商開展了一系列研究。首先，運用統一戰線視角認識政黨協商。鄭憲認為，政黨協商實踐早在大革命時期中國共產黨與孫中山先生領導的國民黨進行合作時即已開始。陳家剛認為，對政黨協商的認識和實踐經歷了從民主聯合戰線、統一戰線到政治協商、多黨合作，再到協商民主和政黨協商的不斷深化過程。這些論述主要是在統一戰線的意義上理解政黨協商，揭示中國共產黨推動政黨協商發展始終是圍繞統一戰線這條主線展開的。其次，指出政黨協商的民主價值理念和制度化價值目標。袁廷華認為，政黨協商經歷了產生、發展、走向制度化以及地位作用提升和增強四個發展階段。周少來、賀凱認為，從20世紀80年代末開始，中共中央使政黨協商逐漸制度化、規范化，形成制度化的問題發現、考察調研、材料形成、意見建議表達、成果實現諸機制。再次，從新型政黨制度視角深化對政黨協商的認識。楊愛珍認為，在新型政黨制度框架中，政黨協商是嵌入政黨互動中的一種運行機制。已有研究雖然主題明確、主線清晰，但是整體上缺乏描述性范疇和標識性概念的建構，對于中國共產黨堅持和加強政黨協商的規律性認識需要進一步深化。

歷史地看，中國共產黨堅持和加強政黨協商經歷了從聯合到領導的演進歷程;政黨協商作為中國共產黨統一戰線工作的制度化實踐，不僅是我國民主革命的重要特色之一，也是中華人民共和國成立的基礎和前提之一，是實現人民民主的本質要求。政黨協商“既是多黨合作之魂，又是協商民主之基”，而且還是國家建設和國家治理的突出優勢。為此，本文從統一戰線、新型政黨制度以及國家治理現代化等多維理論視角出發，結合中國政黨協商實踐，系統回顧中國共產黨堅持和加強政黨協商的百年歷程，基于“政治領導—多黨合作—協商治理”的分析框架，聚焦領導與合作、團結與民主、同心與共識、協商與監督等基本范疇，全面闡釋中國共產黨堅持和加強政黨協商的規律性認識。

中國共產黨在中國革命中圍繞政黨聯合和國共合作探索政黨協商，在抗日民主政權建設中堅持政黨協商，在政治協商會議期間促成政黨協商。中國共產黨在新民主主義革命時期推動的政黨協商是中國共產黨開展統一戰線工作的具體實踐，是中國式協商民主的重要源頭，也是中國政黨協商制度的肇始。

中國革命進程中的政黨協商源于中國共產黨把馬克思主義統一戰線思想與中國具體實際相結合而進行的民主革命實踐。1922年，黨的二大確立了民主革命綱領，并且提出，共產黨應該出來聯合全國革新黨派，組織建立一個“民主的聯合戰線”。1923年，黨的三大確立了與國民黨實行黨內合作、建立國共合作的統一戰線的方針和政策，為開啟第一次國共合作奠定了基礎。這標志著中國共產黨政黨合作和政黨協商思想的形成，促成了1924年國共兩黨的第一次合作。中國共產黨遵循求同存異的原則處理國共兩黨關系，開展政黨協商實踐探索。1925年，黨的四大第一次明確提出無產階級在民主革命中的領導權和工農聯盟問題。大革命的失敗和第一次國共合作的破裂進一步證明，必須在革命中堅持無產階級及其政黨的領導權。1927年，“八七會議”初步總結了統一戰線的經驗教訓，為中國共產黨在土地革命時期發動工農群眾并建立工農民主統一戰線提供了重要的指導。中國共產黨領導創建了第一個國家形態的工農民主專政的統一戰線性質政權——中華蘇維埃共和國臨時中央政府，領導開展統一戰線工作。1928年6月，黨的六大雖然制定了工農民主統一戰線的策略，但未能與各黨派進行政黨協商并實行必要的合作，工農民主統一戰線在實踐中遭受挫折。1935年12月25日，瓦窯堡會議通過《中央關于目前政治形勢與黨的任務決議》，直接推動了第二次國共合作并建立抗日民族統一戰線，推動了政黨合作和政黨協商，開啟了中國共產黨與各民主黨派的多黨合作和政黨協商實踐。

基于統一戰線面臨的形勢和任務要求，從1940年開始，中國共產黨在抗日革命根據地建立了統一戰線性質的“三三制”政權?！叭啤闭嗍侵袊伯a黨根據統一戰線理論制定的，既是抗日民族統一戰線政策的體現，也是抗日革命根據地實行民主政治的體現，還是堅持以民主新路和民主制度建設跳出歷史周期率的實踐探索。為了有效執行“三三制”這一統一戰線政權的民主原則和相關政策，1940年3月，由毛澤東起草、中共中央發布的《抗日根據地的政權問題》明確要求，教育擔任政權工作的黨員在實踐中大力提倡民主作風：“遇事先和黨外人士商量，取得多數同意，然后去做”，“盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見”。1941年5月，中共中央政治局批準發布的《陜甘寧邊區施政綱領》規定：在實行“三三制”的政權機關中，“共產黨員應當同黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦”。1941年11月，毛澤東在陜甘寧邊區第二屆參議會第一次會議上強調指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”，“共產黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的”?？谷彰裰髡嗟摹叭啤痹瓌t及其實踐，使陜甘寧邊區各級政權具有了更加廣泛的代表性，有力地調動了社會各界團結合作、共同抗戰的積極性。它被認為是中國共產黨領導的多黨合作、政黨協商和聯合政府的雛形。1942年3月，中共中央政治局擴大會議討論經毛澤東大量改寫的《中共中央關于共產黨員與黨外人員關系的決定（草案）》。毛澤東在發言中強調指出：“今后凡重要問題，都要召集大的會議，征求同志們的意見。中央要聽同志們的意見，黨要聽黨外人士的意見。”抗日戰爭時期陜甘寧邊區黨外人士座談會作為一種會議協商形式，被認為是中國共產黨領導的抗日根據地在政權建設中的新鮮創造，也被認為是民主革命時期中國共產黨領導的政黨協商制度化建設與實踐探索的肇始，為政黨協商的規范化、制度化奠定了重要的實踐基礎。

在不同的歷史時期，中國共產黨的統一戰線工作有著不同的歷史任務、工作內容和策略特點。解放戰爭時期，為了建立人民當家作主的新中國，中國共產黨領導組織起了最廣泛的人民民主統一戰線。1945年10月，經過重慶談判，在中國共產黨、其他黨派以及各方面民主力量的努力斗爭下，蔣介石被迫同意按《雙十協定》召開政治協商會議（舊政協），圍繞和平建國方案進行政黨協商。1946年1月10日至31日，政治協商會議在重慶召開，國民黨、共產黨、民盟以及無黨派民主人士等共同開展了歷時22天的政治協商。會議最終通過了《政府組織案》《國民大會案》《和平建國綱領》《軍事問題案》《憲法草案》等五項協議。政治協商會議上各項協議的通過，是中國共產黨同各黨派、民主人士、國民黨中的進步人士等基于政黨協商、政黨合作和政治協商取得的成果。盡管這次政治協商會議是由國民黨主導的，而且協商成果最終被國民黨徹底破壞，但是，政黨合作和政黨協商的協商合作精神已經在中國各黨派和人民中間深深地扎下了根。政治協商會議是中國各黨派以及各方面政治力量圍繞政權構成進行政治合作、政治博弈和政治斗爭的形式，其實質是各方政治力量通過政黨協商和政治協商達成政治共識的渠道和載體。在此過程中，中共參會代表基于統一戰線策略與各民主黨派、無黨派人士密切溝通，反復磋商、求同存異，并在政黨協商的基礎上達成政治共識，使得起初只是中間派的民主黨派與中國共產黨走到一起，為建立民主的新中國而實行政黨合作、采取聯合行動，共同反對國民黨的獨裁專制。政治協商會議不僅是中國共產黨與各民主黨派之間形成協商合作政黨關系的歷史契機和重要舞臺，而且在一定程度上可以視為政黨協商與政協協商良性互動的制度雛形和實踐源頭，是中國共產黨基于統一戰線政策促成政黨協商達成政治共識的成功探索。

中華人民共和國成立前夕，中國共產黨在協商建國過程中領導政黨協商，“完成了舊政協未能完成的歷史使命”。中華人民共和國成立之后，在統一戰線性質的人民民主新政權中，中國共產黨圍繞國家建設與改革開放事業推進多黨合作和政黨協商。經過長期發展，政黨協商已經深深嵌入我國的國家制度與治理體系之中。在國家治理現代化進程中，中國共產黨全面領導、持續加強政黨協商，與各民主黨派、無黨派民主人士在制度上建立起了親密合作的共事關系，圍繞黨和國家發展的根本性、全局性、戰略性的重大問題進行高層次、權威性的協商，不斷彰顯政黨協商的制度化、組織性和合作性等多方面優勢。

1948年4月30日，中共中央發出召開政治協商會議以討論成立民主聯合政府的“五一口號”，迅速得到了各民主黨派和無黨派民主人士的熱烈響應，從而正式拉開了在政黨協商和政治協商基礎上實現民主建國的序幕。毛澤東、周恩來等中國共產黨的主要領導人，圍繞籌備召開新的政治協商會議的重要政治問題、相關議題和具體準備工作，同各民主黨派、人民團體的領導人進行了各種形式的政黨協商、政治協商。毛澤東、周恩來和各民主黨派領導人李濟深、譚平山、蔡廷鍇、沈鈞儒、黃炎培等人都參加了有關協商建國重大事項的協商討論。從1949年6月至9月，中國共產黨與包括各民主黨派、無黨派人士在內的各界人士經過充分討論和協商，制定了具有臨時憲法性質和作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》以及《中華人民共和國中央人民政府組織法》和《中國人民政治協商會議組織法》，通過了國名、國徽、國歌、國旗、國都、紀年等關系國家生存發展的重大政治問題的決議，開啟了新中國通過政黨協商的方式討論黨和國家重大方針政策、重要事務的先河。在《共同綱領》等的制定以及其他重大方針政策、重要事務的決定過程中，各政黨之間都進行了充分的協商，并且進行了廣泛的全過程的政黨合作、民主討論和政治協商。協商建國過程以政黨協商為基礎奠定了中國共產黨與各民主黨派團結合作和政治協商的政治格局，為最終形成“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的新型政黨關系原則和方針奠定了基礎。中國共產黨同各民主黨派的協商建國成為我國民主政治發展史上的劃時代事件。人民政協的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的確立，成為彪炳史冊的政黨協商的光輝典范。在中國共產黨倡議和領導的協商建國過程中，政治協商是由政黨協商促成的，并且是以各政黨參加的會議協商的形式實現的。1954年12月25日，中國人民政治協商會議第二屆全國委員會第一次全體會議通過了《中國人民政治協商會議章程》。以制定第一部章程為標志，人民政協由代行全國人民代表大會職權的政協第一屆全體會議的“代表制”轉變為政協第二屆全國委員會的“委員會制”組成模式，奠定了人民政協這一具有中國特色制度安排的組織基礎。同時，人民政協作為政治協商載體的統一戰線的組織在《中華人民共和國憲法》的框架里得以確立，并且成為實行中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。政協協商與政黨協商共同成為中國共產黨政治協商的重要形式，極大促進民主發展。

中華人民共和國成立后，隨著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的確立，中國共產黨領導的政治協商的范圍大大拓寬。其中，政黨協商成為政治協商的一種重要形式，具有政黨性、權威性、高層性等特點。中國共產黨與各民主黨派及其他社會力量在經歷了從“聯合革命”到“協商建國”的一系列不平凡的政黨協商創舉的基礎上，又開啟了民主治理、協商治理與合作治理的偉大實踐。民主黨派參加人民民主專政的國家政權，成為參政黨。中國共產黨與民主黨派已不再是在野黨之間的合作問題，而是演變成為執政黨與參政黨之間的合作關系，即既長期共存又互相監督的新型政黨關系，構成中國共產黨領導的政黨命運共同體。在中國共產黨與各民主黨派之間的政黨合作和政黨協商機制逐漸固定下來之后，政黨協商作為一種民主政治制度初步確立起來，并且成為社會主義協商民主體系的重要組成部分。各民主黨派在國家政治生活中發揮了積極作用，參加國家事務的管理和國家重大方針政策的協商、決定和執行，代表他們所聯系群眾的合法利益和合理要求，通過提意見、作批評的方式對共產黨和國家機關的工作進行監督。中國共產黨在這一時期所領導的政黨協商堅定地維護了政黨之間的合作關系與政治格局。黨的十一屆三中全會后，中共中央重申了政黨關系原則和方針，政黨協商工作逐步恢復正常，并通過中共中央文件形式將政黨協商制度確立下來。1989年12月，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確提出：“加強中國共產黨和各民主黨派之間的合作與協商。”2005年2月，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》進一步強調推進多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化建設。這一時期，中國共產黨在治國理政中大力提高政黨協商的制度化、規范化、程序化水平，為深化中國特色協商治理格局提供了制度保障。

黨的十八大以來，中國共產黨領導的政黨協商繼續得到發展與完善。黨的十八大正式提出“健全社會主義協商民主制度”的要求，明確了構建社會主義協商民主制度和體系的目標。黨的十八屆三中全會進一步確定了我國協商民主制度建設的框架和方向。2015年初，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，以“民主”作為執政黨綱領性文獻的核心概念，首次將中國共產黨與民主黨派直接進行的政治協商明確為“政黨協商”;從政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等七個方面，確立了推進社會主義協商民主體系建設的總體框架;把政黨協商明確為社會主義協商民主的重要渠道，并且擺在各類協商的首位，明確提出要“繼續加強政黨協商”，使政黨協商更加規范化、程序化、制度化。在推進國家治理現代化的背景下，政黨協商與以往一般意義上的政治協商相比，其深刻之處是以一種專門的民主形式嵌入國家治理體系之中，作為民主政治制度的有機組成部分進一步發展與完善，并且日益體系化。2015年6月，中共中央辦公廳印發了《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，強調人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分。政黨協商和政協協商作為社會主義協商民主的兩種重要形式，是雙層互動的國家政治決策模式，共同促進決策科學化、民主化、法治化。2015年12月，中共中央辦公廳印發的《關于加強政黨協商的實施意見》更是系統地規范了政黨協商的內容、形式、程序和保障機制，進一步明確政黨協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是社會主義協商民主體系的重要組成部分，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。《中國新型政黨制度》白皮書也指出，中國的政黨協商已經基本形成了以相關法律法規為保障、以中共中央文件為主體、以配套機制為輔助的制度體系。在國家治理現代化進程中，中國共產黨領導的政黨協商進一步得到制度化堅持和加強，更好服務國家制度的成熟定型。《中國共產黨政治協商工作條例》規定：政黨協商是指中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士直接開展的協商;政黨協商的對象是民主黨派、無黨派人士，工商聯應邀參加政黨協商;政黨協商有五個方面的主要內容;各級黨委開展政黨協商的具體形式包括會議協商、約談協商、書面協商等。

中國共產黨堅持和加強政黨協商的百年歷程形成多方面的規律性認識。首先，中國共產黨領導的政黨協商是統一戰線性質政權中實現人民民主的重要形式，堅持集中領導與廣泛民主相統一。其次，中國新型政黨制度中的政黨協商是和諧合作的政黨關系的重要體現，是以團結、合作、協商為典型特質的民主形式，堅持政黨合作與協商式監督相統一。再次，國家治理體系中的政黨協商是國家治理現代化的重要方面，堅持擴大有序政治參與和有效凝聚政治共識相統一。中國共產黨堅持和加強政黨協商的歷史經驗提供了現實啟示。

全面準確理解中國共產黨堅持和加強政黨協商的內在邏輯必須回到統一戰線的理論與實踐之中，因為我國社會主義政治制度及其形式根本上“都是從統一戰線發展而來的”。統一戰線不僅是理解中國政治的一把鑰匙，也是中國社會主義協商民主包括政黨協商發展的政治基礎。從在多黨聯合中開展政黨協商到在多黨合作中領導政黨協商，都反映無產階級政黨領導統一戰線的內在邏輯、基本規律和具體實踐，其目標就是要通過大團結大聯合實現人民當家作主的民主政治目標。所以，中國特色社會主義民主政治建設離不開中國共產黨領導的統一戰線。而要使領導“不領錯路”，同樣也離不開統一戰線這個法寶去團結一切可以團結的力量，在民主協商的基礎上形成正確的決策。民主作為中國共產黨矢志不渝的奮斗目標，要在統一戰線中具體實踐。統一戰線工作的實質是在凝聚人心的基礎上匯聚力量，實現群策群力、求同存異和協商議事。從這個意義上說，“社會主義協商民主是黨的統一戰線實踐人民民主的有益成果”，只有在統一戰線語境中才能深刻理解黨的領導是政黨協商實現民主價值指向的根本保證，全面正確認識黨的領導與政黨協商的關系，主動承擔起政黨協商的政治責任。習近平總書記指出：“搞好政黨協商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協商水平中擔負著重要責任，但中國共產黨擔負著首要責任?！敝袊伯a黨領導的政黨協商堅持以決策科學化、民主化、法治化為目標，為推進社會主義協商民主提供了價值取向，也為做好統一戰線工作推進政黨協商提供了根本遵循。在中國特色社會主義新時代，堅持統一戰線的政治路徑就是要在大統戰工作格局中加強和完善中國共產黨對政黨協商的領導，牢牢把準政黨協商的政治方向，在堅守政黨協商的政治原則基礎上營造寬松和諧的協商氛圍。

后發國家的現代化模式往往是政黨組織主導的，形成了以政黨為中心的制度模式和行為邏輯。在當代中國，政黨主導的國家建構和國家治理始終離不開成為文化基因和社會傳統的協商。政黨協商作為中國特色社會主義協商民主體系的重要組成部分，也很自然地被列為首位協商渠道，并且形成了以憲法這個國家根本大法為保證、以中共中央文件為主體、以相關配套意見為補充的制度保障體系，堅持協商于決策之前和決策實施之中。協商是合作的精髓，與“競爭型”或“壟斷型”的政黨制度顯著不同的是，中國新型政黨制度是一種“協商型”的政黨制度，具有突出的合作性特質。在中國新型政黨制度中，堅持中國共產黨的領導是最根本的，合作既是一種典型特質，也是一種突出優勢。合作是其區別于西方競爭性政黨制度的基本特征。因此，新時代堅持和加強政黨協商要在團結和民主兩大主題中發揮政黨協商功能、彰顯合作優勢。首先，發揮政黨的利益表達與利益整合功能，在政策調研的基礎上反映社情民意，共同致力于實現協商式政策議程設定。其次，發揮政黨的政策規劃和政策建議功能，基于以人民為中心的政黨理念和政策目標參與協商式政策制定，共同促進政策制定的科學化、民主化、法治化。鄧小平指出：“共產黨從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度來看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，制定的方針政策會更加恰當，即使發生了問題也比較容易糾正。”政策制定過程中的協商越是深入、越是規范，合作越是融洽、越是牢固，協商也就越有實效性。再次，發揮政黨的民主監督功能，在政策過程中進行協商式監督。中國新型政黨制度中的黨際監督是一種政黨之間的互相監督，但主要是由參政黨監督執政黨。中國特色社會主義參政黨在知情明政的基礎上以提意見、作批評和提建議的方式進行的民主監督既不是權力監督，也不是法律監督，而是政治監督，實際上是一種協商式監督。這種監督的力量不是靠強制約束力，而是靠政治影響力，是以建設性的監督彰顯新型政黨制度的合作優勢。

從元治理的意義上講，任何國家治理都是離不開政治權威的。首先，政黨協商要堅持中國共產黨的領導，把準政黨協商的正確方向。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。在中國特色社會主義新時代，加強黨的領導是鞏固和發展愛國統一戰線，在一致性和多樣性的辯證邏輯中引領合作共治、畫出最大同心圓的重要保障和題中應有之義。其次，政黨協商要圍繞中心任務服務實現以人民為中心的發展目標。政黨協商作為中國特色社會主義協商民主體系中最為重要的協商形式，具有引領性和示范性的意義。在中國共產黨的領導下，中國共產黨與各民主黨派圍繞共同目標和公共利益，實行合作治理、協同治理和協商式治理，在民主治理的意義上實現合作共治。關于政黨協商的主體，《中國共產黨統一戰線工作條例》第十三條明確規定，政黨協商是中國共產黨同民主黨派的政治協商。無黨派人士是政治協商的重要組成部分，參加政黨協商。加強政黨協商的一個重要方面就是要增強政黨協商的主體意識，履行在政黨協商中的政黨責任。加強政黨協商，既是執政黨的首要責任，也是民主黨派的重要責任。增強政黨協商的治理效能，需要執政黨和參政黨切實擔負起政黨協商參加者、實踐者、推動者的共同政治責任。再次，政黨協商離不開參政黨協商能力建設。從治理效能的視角來看，政黨協商不僅需要加快規范化、制度化和程序化建設進程，在正確處理中國共產黨的領導與各政黨平等協商辯證關系的基礎上激發政黨協商的主動性，而且要在健全和完善知情明政機制、考察調研機制、工作聯系機制、協商反饋機制的基礎上不斷提升政黨協商的實效性，加強參政黨協商能力建設。只有依托形式固定、程序規范、機制健全的政黨協商增進政治共識、廣泛凝心聚力，不斷提高政黨協商的水平與質量，才能為科學決策和民主決策建睿智之言、獻務實之策，在國家治理現代化進程中不斷彰顯政黨協商的治理效能。

一百年來，中國共產黨對政黨協商的認識經歷了從自覺實踐統一戰線到最終確立多黨合作和政治協商制度，從與各民主黨派協商建國到領導多黨合作和政治協商，從政黨協商的實踐探索到政黨協商的制度化規范化程序化建設的發展歷程?？梢哉f，“在事關重大政治決斷的每一個歷史節點上，在重大協商民主實踐的每一個歷史過程中，政黨協商都發揮了重要的作用”。黨的十八大以來，政黨協商進入了制度化發展的完善成熟期。中國共產黨堅持和加強政黨協商的百年歷程表明，統一戰線始終是其發展場域，人民民主是其價值目標，中國共產黨的領導是其根本保障，協商合作是其突出優勢。在中國特色社會主義新時代，政黨協商要深深扎根在社會主義民主政治之中，并依托全過程人民民主制度優勢在國家治理現代化進程中更好地發揮獨特功能。具體說來，要在大統戰工作格局中把準政黨協商的政治方向，不斷加強和優化政黨協商的保障機制;在新型政黨制度中夯實政黨協商的制度基礎，規范政黨協商的形式、內容和程序，強化政黨協商的政治責任，彰顯政黨協商的合作優勢;在國家治理現代化中嵌入政黨協商，有效促進科學決策、民主決策、依法決策和協同治理，進一步增強政黨協商的治理效能。政黨協商要始終堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，服務于廣大人民群眾的根本利益。

[1] ?中辦印發《關于加強政黨協商的實施意見》[N].人民日報，2015-12-11（1）.

[2] ?中共中央印發《中國共產黨政治協商工作條例》[N].人民日報，2022-06-21（1）.

[3] ?鄭憲.政黨協商：我國政黨關系發展的新境界[J].觀察與思考，2016（1）：92-97.

[4] ?陳家剛.我國的政黨協商：實踐、挑戰與前景[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版），2018（2）：31-35.

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責任編輯：林華山