不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系
——深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神系列黨課

〉〉〉〉〉中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授 周家彬

中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生 張曉婧

廣大黨員、干部和群眾。

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

廣大黨員、干部和群眾通過(guò)本課的學(xué)習(xí)，深刻理解不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重大意義，準(zhǔn)確把握不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的豐富內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)要求，堅(jiān)定不移跟黨走，繪就實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的壯麗前景。

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上更加一致，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系置于突出位置，作出了一系列重要決策部署，取得了顯著成效。

參觀者在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史展覽館參觀，回顧黨的百年奮斗歷程。圖：新華社

一、深刻理解不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重大意義

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全體中國(guó)人民的共同選擇，是歷史的選擇，是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中居于核心地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

（一）從馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)看，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要基本原理

馬克思主義經(jīng)典作家歷來(lái)十分重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，這既包括奪取政權(quán)過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也包括奪取政權(quán)后的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。馬克思、恩格斯不僅提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都變成工人協(xié)會(huì)的中心和核心”，而且還注重?zé)o產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)其他階級(jí)組成的政治聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。列寧充分論述了黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義，他指出：“只有工人階級(jí)的政黨，即共產(chǎn)黨，才能團(tuán)結(jié)、教育和組織無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全體勞動(dòng)群眾的先鋒隊(duì)，而只有這個(gè)先鋒隊(duì)才能抵制這些群眾中不可避免的小資產(chǎn)階級(jí)動(dòng)搖性，抵制無(wú)產(chǎn)階級(jí)中不可避免的種種行業(yè)狹隘性或行業(yè)偏見(jiàn)的傳統(tǒng)和惡習(xí)的復(fù)發(fā)，并領(lǐng)導(dǎo)全體無(wú)產(chǎn)階級(jí)的一切聯(lián)合行動(dòng)，也就是說(shuō)在政治上領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)，并且通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全體勞動(dòng)群眾。不這樣，便不能實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。”列寧不僅在理論上明確了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，在實(shí)踐中證明了只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨才能領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取革命勝利，而且還闡明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政體系中的領(lǐng)導(dǎo)力量，從而確立了十月革命后無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)新生社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義建黨學(xué)說(shuō)，同時(shí)堅(jiān)持與發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的思想。在不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題有著不同的認(rèn)識(shí)。新民主主義革命時(shí)期，強(qiáng)調(diào)黨要牢牢把握革命斗爭(zhēng)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以及黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于中國(guó)革命的重要性。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，強(qiáng)調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，不僅要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且提出完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。他強(qiáng)調(diào)，“明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。他強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，這是在新的歷史條件下對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵作出了新的闡釋。他強(qiáng)調(diào)“我們要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，這是明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。這些重要論述，深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義、時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐要求，抓住了新的歷史條件下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。

（二）黨有效領(lǐng)導(dǎo)一切的關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)行為的目標(biāo)、價(jià)值、實(shí)現(xiàn)方式等，是衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，才能提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的總和。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，關(guān)乎堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)乎黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，我們要強(qiáng)調(diào)和依靠制度治黨，把制度建設(shè)放在更加重要的位置、貫穿于黨的全部工作中。黨的十九屆四中全會(huì)明確了“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。顯然，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須依靠制度的保障。在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，我們要注意制度的正確性、適應(yīng)性和系統(tǒng)性。正確性，就是制定的制度在理論上是科學(xué)的、在內(nèi)容上是實(shí)事求是的、在實(shí)施中是有效的，使制度有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)、有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。適應(yīng)性，就是制定的制度一定要適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的需要，使制度更好地服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。系統(tǒng)性，就是要從黨和國(guó)家工作全局出發(fā)，從全面從嚴(yán)治黨的要求出發(fā)，全面、系統(tǒng)、科學(xué)、合理地制定各項(xiàng)制度，使這些制度方向正確、目標(biāo)一致、相互支撐、規(guī)范統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、共同發(fā)力，成為一個(gè)科學(xué)的制度體系，從而充分發(fā)揮制度體系的合力作用。

二、準(zhǔn)確把握不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的豐富內(nèi)涵

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，我們只有從整體上理解其科學(xué)內(nèi)涵、把握其內(nèi)在邏輯，才能在實(shí)踐中不斷提升綜合效應(yīng)，從而更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。

（一）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是由黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是歷史和人民的選擇。黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位也不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。縱觀黨的光輝歷程，黨在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

新民主主義革命時(shí)期，在特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)背景下，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)主要包括確立集體領(lǐng)導(dǎo)體制，建立黨委制、黨組制、請(qǐng)示報(bào)告制度等內(nèi)容。這最大程度上確保了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為奪取新民主主義革命的偉大勝利鍛造了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)主要采取了創(chuàng)建黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)小組體制等措施。在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，再加上缺乏社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等因素的影響，這一時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)出現(xiàn)了曲折，為新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨在總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，改革和完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。這一時(shí)期，黨恢復(fù)了集體領(lǐng)導(dǎo)制度，把制度化、法治化作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的方向，確立了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的執(zhí)政方式，形成和完善了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的民主集中制原則，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨為了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為了加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，為了確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民富裕幸福，深刻闡述了以制度治黨的原則和內(nèi)涵，指明了黨的制度建設(shè)的方向和目標(biāo)。但同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)乏力問(wèn)題，存在不少落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問(wèn)題，特別是對(duì)黨中央重大決策部署執(zhí)行不力，有的搞上有政策、下有對(duì)策，甚至口是心非、擅自行事。對(duì)于上述問(wèn)題，我們黨有著清晰的認(rèn)識(shí)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系，全黨必須自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

在黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上，新時(shí)代的一個(gè)突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建設(shè)提出了新的更高的要求，這就迫切需要進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提出了新的要求。加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國(guó)家事業(yè)。

堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位。深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求，必須全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

（三）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記就這一目標(biāo)作了深刻闡釋?zhuān)赋觯骸皣?guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。”黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”，列為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系首要顯著優(yōu)勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心和關(guān)鍵，因此，必須健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的構(gòu)建者、主導(dǎo)者，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化緊密相連。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中處于重要地位，為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化指明了努力的方向，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的好壞，從根本上決定著國(guó)家治理體系現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是否堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理能力，決定著我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代

化。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。全會(huì)明確了“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”。圖：新華社

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨堅(jiān)持民主集中制，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化政治巡視，查處違背黨的路線方針政策、破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，清除“兩面人”，保證全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

三、不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的現(xiàn)實(shí)要求

新時(shí)代不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，才能更好地把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保證。

（一）建立不忘初心、牢記使命的制度

建立不忘初心、牢記使命的制度，這是始終堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、永葆黨的生機(jī)活力的內(nèi)在要求和時(shí)代召喚。要確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。要把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛Ｒ尕瀼攸h的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù)。

（二）完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度

完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，這是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的關(guān)鍵。要深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。只有堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，才能使全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”；只有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，才能樹(shù)起思想之旗、凝聚精神之魂，才能在“亂云飛渡”中堅(jiān)定方向、在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前處變不驚。增強(qiáng)政治意識(shí)，廣大黨員、干部要堅(jiān)定黨的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則，嚴(yán)明政治紀(jì)律。增強(qiáng)大局意識(shí)，廣大黨員、干部要牢固樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)，正確處理保證黨中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的關(guān)系，任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提。增強(qiáng)核心意識(shí)，廣大黨員、干部要自覺(jué)擁護(hù)核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心，進(jìn)一步筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。增強(qiáng)看齊意識(shí)，廣大黨員、干部要一切聽(tīng)從黨中央的指揮，一切服從黨中央的安排，堅(jiān)決貫徹黨中央的部署，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央的決定，自覺(jué)維護(hù)黨中央的權(quán)威，自覺(jué)團(tuán)結(jié)在黨中央的周?chē)杂X(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。我們要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。全體黨員要把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，確保令行禁止。要健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

（三）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都必須自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。要完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。

（四）健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民的擁護(hù)和支持是我們黨前進(jìn)的根本力量，因此我們必須健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，通過(guò)完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)。要貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。要健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?/p>

（五）健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。要堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。要健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，要善于運(yùn)用民主的辦法匯集意見(jiàn)、科學(xué)決策，善于通過(guò)協(xié)商的方式增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量，同時(shí)善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，防止議而不決、決而不行。改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持以科學(xué)思維為指導(dǎo)，合理劃分黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的職能和權(quán)責(zé)；要堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全民主集中制，大力發(fā)展黨內(nèi)民主；要增強(qiáng)法治意識(shí)和法治觀念，全面推進(jìn)依法治國(guó)、依規(guī)治黨，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。要完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。

全面從嚴(yán)治黨。圖：新華社

（六）完善全面從嚴(yán)治黨制度

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須毫不動(dòng)搖把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵。要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。要貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。要堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。要規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。要完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度。堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)，大力糾治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

1.如何準(zhǔn)確把握不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的豐富內(nèi)涵？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾尾粩嗤晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。