中國(guó)參與區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的機(jī)制與對(duì)策研究

摘 要：東南亞和拉美地區(qū)是我國(guó)對(duì)外簽訂區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，近年來我國(guó)對(duì)外簽訂區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的重心逐漸由客戶向貨幣轉(zhuǎn)移。在制定區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制過程中，我國(guó)引入多個(gè)創(chuàng)新機(jī)制，如在協(xié)議中服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及投資規(guī)則分別設(shè)立、提出建立服務(wù)貿(mào)易緊急保障制度、服務(wù)貿(mào)易政策審議機(jī)制的設(shè)置及要求特定地區(qū)的締約對(duì)象提供服務(wù)原產(chǎn)地證明的規(guī)則。2021年是我國(guó)“十四五”開篇之年，在新發(fā)展階段中服務(wù)貿(mào)易面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，為使服務(wù)貿(mào)易更好為我國(guó)對(duì)外開放服務(wù)，應(yīng)從國(guó)內(nèi)規(guī)制改革及服務(wù)部門開放順序選擇多個(gè)方面做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域服務(wù)貿(mào)易;貿(mào)易自由化;機(jī)制;對(duì)策

本文索引：鄒鵒擎.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2022（13）：-075.

中圖分類號(hào)：F752.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2022）07（a）--03

隨著我國(guó)對(duì)外開放格局的優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模逐漸擴(kuò)大，其中外貿(mào)占比逐年增加，截至2019年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額達(dá)7400億美元，同期在對(duì)外貿(mào)易總額中占據(jù)14.9%，且連續(xù)5年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居世界第二。然而，在服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力提高及市場(chǎng)空間拓展方面存在不足，由于長(zhǎng)期存在貿(mào)易逆差及貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，在一定程度上制約了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，如何利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)以改善當(dāng)前國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀是亟需解決的問題。此外，結(jié)合商務(wù)部有關(guān)資料顯示，當(dāng)前我國(guó)與28個(gè)國(guó)家建設(shè)自貿(mào)區(qū)，其中有10個(gè)為已簽署區(qū)域貿(mào)易，包括東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭等。與此同時(shí)，我國(guó)與香港地區(qū)、澳門地區(qū)等簽訂親密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與臺(tái)灣地區(qū)簽訂海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議等。我國(guó)對(duì)外簽署區(qū)域貿(mào)易業(yè)務(wù)中，服務(wù)貿(mào)易自由化成為當(dāng)前的重要內(nèi)容。

1 基于區(qū)域服務(wù)貿(mào)易下國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易自由化特點(diǎn)

我國(guó)在參與區(qū)域服務(wù)貿(mào)易過程中具備以下特點(diǎn)：第一，主要面臨的服務(wù)貿(mào)易締約對(duì)象為亞洲周邊國(guó)家或區(qū)域和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，如香港地區(qū)、澳門地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)、巴基斯坦及東盟各國(guó)，主要受我國(guó)地緣政治影響。我國(guó)位于東亞地區(qū)，與亞洲尤其是東盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域都有緊密的合作與關(guān)聯(lián)。此外，考慮到與拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及戰(zhàn)略合作，該地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體也是與我國(guó)簽訂區(qū)域服務(wù)貿(mào)易的重要伙伴，包括智利、哥斯達(dá)黎加等。第二，2006年之前，我國(guó)區(qū)域貿(mào)易自由化呈現(xiàn)貨物貿(mào)易先行，再以相關(guān)貨物貿(mào)易自由化為基礎(chǔ)來推進(jìn)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化。從本質(zhì)來看，我國(guó)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化滯后于貨物貿(mào)易自由化2～3年時(shí)間。近年來，我國(guó)參與區(qū)域貿(mào)易自由化呈現(xiàn)貨物、服務(wù)并行，也就是服務(wù)貿(mào)易協(xié)議談判與貨物貿(mào)易談判同步開展。第三，從服務(wù)貿(mào)易自由化承諾上已具備GATS+。

2 區(qū)域貿(mào)易安排下我國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制創(chuàng)新性分析

當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，雖然已于2013年首度超過工業(yè)，占國(guó)民生產(chǎn)總值的46.1%，但是相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍滯后，且結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。基于此，我國(guó)在進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易國(guó)際化進(jìn)程中，應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)作出一系列創(chuàng)新性舉措。

第一，在對(duì)外區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排簽署過程中，嚴(yán)格遵循GATS模式，明確界定服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及投資規(guī)則，形成分立架構(gòu)態(tài)勢(shì)。在GATS模式下，投資規(guī)則融合于服務(wù)貿(mào)易規(guī)則中。然而，我國(guó)在其參與的區(qū)域貿(mào)易安排中，投資規(guī)則與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則采取的是分類架構(gòu)的方式，大致可分為三種：（1）基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議與投資貿(mào)易協(xié)議被稱為協(xié)議+協(xié)議模式，比如中國(guó)-東盟FTA。（2）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中設(shè)置投資與服務(wù)貿(mào)易章節(jié)，比如中國(guó)-新加坡、新西蘭締結(jié)區(qū)域貿(mào)易安排。（3）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中設(shè)置投資章節(jié)，單獨(dú)進(jìn)行區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的設(shè)置，比如中國(guó)-巴基斯坦FTA。由于充分考量服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與投資規(guī)則的分類架構(gòu)，因此服務(wù)投資行為和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則會(huì)受到兩種約束：商業(yè)存在條款約束和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中投資規(guī)則的約束，締約方采取任何服務(wù)貿(mào)易措施時(shí)會(huì)受到區(qū)域服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的約束。在處于區(qū)域貿(mào)易安排框架下，我國(guó)設(shè)置的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與投資貿(mào)易采取分類架構(gòu)的方式，其具有各自的適用范圍，在一定程度上能夠提高決策的可信度及透明化。

第二，進(jìn)行緊急保障制度的設(shè)置。服務(wù)行業(yè)具有特殊性和敏感性，GATS允許成員采取不同的緊急保障措施。GATS第10條明確指出，成員應(yīng)當(dāng)在非歧視下對(duì)緊急保障措施實(shí)現(xiàn)多邊談判，如果其中一方存在分歧，那么基于GATS框架下緊急保障措施無確切的談判結(jié)果。而基于區(qū)域貿(mào)易安排框架下，我國(guó)在服務(wù)緊急保障措施制度構(gòu)建中發(fā)揮著積極作用，包括參與東盟自由貿(mào)易區(qū)項(xiàng)下的“服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”第9條款中，針對(duì)服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施作出了明確規(guī)定。雖然該條款在設(shè)置時(shí)內(nèi)容相對(duì)粗糙，且缺乏一定的可操作性，但制定緊急保障措施制度能夠協(xié)調(diào)我國(guó)和東盟服務(wù)貿(mào)易法律關(guān)系，同時(shí)是有效推進(jìn)我國(guó)與東盟服務(wù)貿(mào)易自由化的重要制度保障。從區(qū)域角度來看，我國(guó)多次進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施制定，這對(duì)開展多邊框架條件下制度實(shí)施來說具有重要的參考意義。

第三，設(shè)置服務(wù)貿(mào)易政策審議機(jī)制。在WTO規(guī)則體系中，貿(mào)易政策審議機(jī)制是一種多邊貿(mào)易協(xié)議，此機(jī)制可以幫助提高各成員貿(mào)易政策的透明度，從而幫助成員遵守多邊貿(mào)易協(xié)定規(guī)則及承諾，以促進(jìn)多邊貿(mào)易實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行。基于區(qū)域貿(mào)易安排框架下，相對(duì)多邊貿(mào)易政策審議機(jī)制來說，我國(guó)所參與的服務(wù)貿(mào)易政策審議機(jī)制較為嚴(yán)格，設(shè)置了更加高遠(yuǎn)的目標(biāo)。區(qū)域服務(wù)貿(mào)易審議機(jī)制最終是提高各成員貿(mào)易政策監(jiān)督透明度，以確保多邊貿(mào)易體制實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行。多邊貿(mào)易政策審議機(jī)制審計(jì)內(nèi)容，包括成員方貿(mào)易政策及政策透明度，需要定期追蹤審議內(nèi)容的執(zhí)行并對(duì)貿(mào)易環(huán)境進(jìn)行回顧。而對(duì)于區(qū)域服務(wù)貿(mào)易審議機(jī)制來說，審議對(duì)象包含締約各方同意列入審議范圍的事項(xiàng)，具有靈活的審計(jì)周期，可定期開展多邊貿(mào)易政策審議，通常每年可舉辦一次區(qū)域服務(wù)貿(mào)易，在地方統(tǒng)一的基礎(chǔ)上可隨時(shí)開展不同級(jí)別的審議。由于采取定期與不定期的方式，因此使區(qū)域貿(mào)易審批制度具有較大的靈活性。

第四，對(duì)特定地區(qū)采取服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則。結(jié)合WTO提出的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》，該協(xié)定僅用于貨物，無法用于服務(wù)。根據(jù)GATS有關(guān)規(guī)定，服務(wù)提供者可分為自然人和法人提供者，從自然人認(rèn)定角度來看，GATS給出兩項(xiàng)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，具體為自然人居住于該成員國(guó)或居住成員國(guó)所屬國(guó)土范圍內(nèi)，屬于另一成員國(guó)的永久居民，GATS針對(duì)合格自然人提出居住地和歸屬權(quán)兩項(xiàng)要求。對(duì)于法人服務(wù)提供者，GATS指出區(qū)域法人為結(jié)合某成員法律組建，任意成員從事商業(yè)活動(dòng)的法人通過商業(yè)服務(wù)可分為兩種類型：第1種是由該成員自然人所擁有或控制法人。第2種由確認(rèn)該成員的法人擁有或控制法人。

3 我國(guó)參與區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的對(duì)策

鑒于當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡的問題，我國(guó)參與區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化過程中，除了需要設(shè)計(jì)與我國(guó)國(guó)情相符合的服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制外，還對(duì)國(guó)內(nèi)各個(gè)部門開放順序進(jìn)行合理規(guī)劃，以確保服務(wù)對(duì)外開放能夠與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜，起到調(diào)整結(jié)構(gòu)性失衡問題的積極作用。本文可從服務(wù)部門競(jìng)爭(zhēng)力及國(guó)內(nèi)規(guī)則兩個(gè)方面提出我國(guó)參與區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的對(duì)策。第一，合理選擇和確定國(guó)內(nèi)規(guī)制。結(jié)合國(guó)外研究學(xué)者 Aditya Matloo按照國(guó)內(nèi)規(guī)制，分析服務(wù)提供成本影響，可分為4種類型：（1）營(yíng)銷服務(wù)能夠提供可變成本規(guī)制。（2）影響服務(wù)提供固定成本規(guī)制。（3）對(duì)服務(wù)提供實(shí)施數(shù)量限制規(guī)則。（4）對(duì)服務(wù)提供沉沒成本和順序規(guī)制進(jìn)行影響。由于服務(wù)貿(mào)易具備特殊性，尤其是對(duì)于所簽訂的貿(mào)易協(xié)定中，政府可通過多種方式放松締約方服務(wù)提供者管制，比如在技術(shù)資格、從業(yè)資質(zhì)方面進(jìn)行適當(dāng)放松限制。對(duì)于外國(guó)機(jī)構(gòu)，如果持有本國(guó)企業(yè)所有權(quán)或設(shè)立分支結(jié)構(gòu)，對(duì)此可進(jìn)行適當(dāng)放松，對(duì)于服務(wù)產(chǎn)出的貿(mào)易提供者可適當(dāng)放松數(shù)量限制，對(duì)部分服務(wù)部門準(zhǔn)許區(qū)內(nèi)服務(wù)提供者可提倡優(yōu)先進(jìn)入。但需要注意的是，不同國(guó)內(nèi)規(guī)制適用于不同部門，對(duì)此產(chǎn)生的效應(yīng)也存在較大差別。本文針對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展，按照有關(guān)部門放松相應(yīng)規(guī)制。醫(yī)療、教育專業(yè)服務(wù)等相關(guān)部門，應(yīng)減少服務(wù)提供者可變成本，進(jìn)一步提升自由化水平，在一定程度上控制行政管理成本，提升總福利水平。除此之外，國(guó)內(nèi)相對(duì)敏感且需適度保護(hù)的服務(wù)部門，可通過降低市場(chǎng)準(zhǔn)入許可等方式，影響服務(wù)提供者的固有成本。通信金融行業(yè)傳播成本較高，并且屬于網(wǎng)絡(luò)外部性部門，不能在區(qū)域方面提出較多GATS+承諾，主要用于通信、金融市場(chǎng)中服務(wù)提供者存在同時(shí)進(jìn)入或有序進(jìn)入的差異，因此設(shè)定區(qū)服貿(mào)易協(xié)定會(huì)呈現(xiàn)特定貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)。第二，缺乏服務(wù)部門競(jìng)爭(zhēng)力判斷。改革開放以后，我國(guó)服貿(mào)業(yè)進(jìn)口數(shù)量和出口數(shù)量在世界占比逐年提高。商務(wù)部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1992—2019年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易平均增長(zhǎng)17%，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模快速發(fā)展，然而國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易逆差仍然較大。基于此，在安排對(duì)外締結(jié)區(qū)服務(wù)貿(mào)易中需謹(jǐn)慎，對(duì)待產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析不同服務(wù)部門的競(jìng)爭(zhēng)水平，測(cè)算競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，通過結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易不同部門競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展不平衡，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，建筑行業(yè)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、旅游業(yè)等服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)呈正值，表明這些領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，其中旅游業(yè)是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)行業(yè)。近年來，國(guó)內(nèi)服務(wù)外包范圍逐漸擴(kuò)大，其中信息服務(wù)計(jì)算機(jī)成為優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，也逐漸成為具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要部門。然而，金融行業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)等高附加值部門，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)呈負(fù)值，在一定程度上表明我國(guó)資本和技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較低，可優(yōu)先對(duì)外開放區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已承諾開放的部分部門。針對(duì)締約對(duì)象提出超越現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的訴求需要高度重視，我國(guó)應(yīng)結(jié)合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，靈活確定相應(yīng)的開放策略，比如可在一些部門優(yōu)先開放試點(diǎn)或采取個(gè)案審批開放的方式，針對(duì)敏感部門可拒絕實(shí)施對(duì)外開放。

4 中巴自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化分析及政策建議

20世紀(jì)50年代，我國(guó)與巴基斯坦建立了貿(mào)易關(guān)系，一直以來，巴基斯坦都是我國(guó)南亞地區(qū)的重要合作伙伴。截至2011年前，中國(guó)和巴基斯坦雙邊貿(mào)易發(fā)展速度較快，且以30%的速度遞增，由于中巴經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系日益緊密，2003年中巴啟動(dòng)區(qū)貿(mào)易合作進(jìn)程，2006年中巴簽訂自由貿(mào)易協(xié)定后，正式標(biāo)志著中巴自貿(mào)區(qū)成立。中巴自貿(mào)協(xié)定實(shí)施之后，兩國(guó)逐步削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，基于當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)快速動(dòng)蕩變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的背景下，雙邊貿(mào)易仍具有良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為兩國(guó)企業(yè)帶來更多商機(jī)。巴基斯坦人口較多，勞動(dòng)力整體文化程度較低，在一定程度上導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力弱，因此巴基斯坦希望通過擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易范圍，提高本國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益。簽訂高度自由化的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，能夠?yàn)槲覈?guó)和巴基斯坦開辟新的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，從而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在服務(wù)貿(mào)易方面的需求積累有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合中巴自由貿(mào)易協(xié)定可以發(fā)現(xiàn)，最終的目標(biāo)是在短時(shí)間內(nèi)，使各自零關(guān)稅產(chǎn)品占稅號(hào)及貿(mào)易量達(dá)90%，并且締約雙方應(yīng)當(dāng)在協(xié)定談判結(jié)束后，開展服務(wù)貿(mào)易談判，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自由化，以取消締約方面臨的歧視或禁止針對(duì)服務(wù)貿(mào)易采取歧視措施。由此可見，兩國(guó)所簽署的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定是早在計(jì)劃中的簽署，這種協(xié)定能夠使兩國(guó)構(gòu)建投資服務(wù)貿(mào)易自由區(qū)，同時(shí)是對(duì)中巴自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)現(xiàn)高度自由化的有效補(bǔ)充。

除巴基斯坦外，我國(guó)還與更多經(jīng)濟(jì)體締結(jié)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易，在此過程中需要在已有實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：第一，選擇合適的服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在開放服務(wù)部門時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取肯定列表承包方式，進(jìn)一步引入ESM機(jī)制，合理把握對(duì)外開放節(jié)奏，采用與GATS一致的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效防止區(qū)外投資者侵蝕國(guó)內(nèi)特惠待遇，強(qiáng)化我國(guó)與其他成員貿(mào)易談判的地位，堅(jiān)持投資規(guī)則與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則分類架構(gòu)，規(guī)范投資活動(dòng)，從而保障政策透明化。在爭(zhēng)端解決機(jī)制權(quán)的過程中，如果締約方少，建議盡可能選擇協(xié)商等柔性機(jī)制以提高解決效率;如果締約方較多，建議采用司法手段進(jìn)行解決，將政治需求與服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)行融合。我國(guó)對(duì)鄰國(guó)主要考慮政治需求，作為多個(gè)國(guó)家的重要貿(mào)易伙伴，與其他國(guó)家締結(jié)服務(wù)貿(mào)易安排在經(jīng)濟(jì)方面收益不高。然而，我國(guó)與其他國(guó)家構(gòu)建良好的友誼，在政治上對(duì)我國(guó)來說具有重要意義。從一定程度上來看，與鄰國(guó)或小國(guó)締約可以變相給予國(guó)家特殊待遇，從而拉近兩國(guó)關(guān)系，利于提高我國(guó)的國(guó)際政治地位。

5 結(jié)語

我國(guó)簽訂區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)議逐漸由貨物先行向貨服并行轉(zhuǎn)變，在設(shè)計(jì)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易資源化技術(shù)過程中，應(yīng)當(dāng)引入創(chuàng)新性元素，包括明確界定投資規(guī)則與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則分類架構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易緊急保障制度，設(shè)置服務(wù)貿(mào)易政策審議機(jī)制，針對(duì)特定締約對(duì)象采取一定的服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則。本文從開放選擇和國(guó)內(nèi)規(guī)制改革兩個(gè)角度提出我國(guó)參與區(qū)域服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策，同時(shí)以巴基斯坦為例，闡述中巴自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化的原因及建議。

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