京津冀城市群科技服務業高質量發展環境分析

□文/忻 紅 李開清

（河北經貿大學商學院 河北·石家莊）

［提要］ 科技服務業是實現科技創新、引領產業升級、推動經濟向高質量發展的關鍵一環。本文運用PEST 方法，從政治、經濟、社會、技術四個因素對京津冀城市群科技服務業面臨的宏觀環境進行分析，對促進京津冀城市群科技服務業高質量發展具有重要意義。

一、問題提出

二、京津冀城市群科技服務業發展環境分析

PEST 分析法主要用于宏觀環境的分析。運用PEST 分析方法可更好地分析宏觀環境的變化對京津冀城市群科技服務業的影響，對促進京津冀城市群科技服務業高質量發展具有重要的理論意義。

（一）政治環境（P）。政治環境的變化影響著政府對產業發展的支持力度，會影響到產業結構乃至整個產業的發展。因此，研究政治環境對科技服務業發展具有重要作用。

1、國家政府部門出臺的科技服務業政策。科技服務業的發展離不開國家良好的政策環境。2001 年，《關于“十五”期間加快發展服務業若干政策措施的意見》明確指出要加快科技服務業等行業的發展。2012年，科技部在專項規劃中提出將科技服務業的發展作為重點工作。2014 年，政府針對科技服務行業做出了整體規劃，要完成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系的基本建設，實現產業集群化發展，充分發揮科技服務業對現代服務業的支撐與促進作用。政府出臺了《關于大力發展科技中介機構的若干意見》等相關文件，對科技服務業持續發展起到重要的政策支持。

2、京津冀城市群各地出臺的科技服務業政策。為了促進科技服務業發展，京津冀城市群各地紛紛出臺政策。2012 年以來，北京市政府陸續出臺了《關于進一步促進科技服務業發展的指導意見》《關于加快首都科技服務業發展的實施意見》《加快科技創新發展科技服務業的指導意見》等政策，這些政策逐步完善了北京科技服務業發展的產業布局，細化了工作和任務。近年來已涌現出一批新的科技服務創新型企業，培育一批擁有核心技術的科技服務高成長企業，打造一批具有國際影響力的科技服務龍頭骨干企業。最大限度地挖掘科技服務資源潛在發展能力，加快市場化進程，構建與完善科技服務體系，逐步形成協同發展、布局科學、定位明確的科技服務業發展格局。

《天津市現代服務業布局規劃（2008-2020 年）》提出天津市八大重點發展產業，其中之一就是科技服務業。2008 年，天津市頒布了《天津市科技服務業發展專項規劃》。2014 年公布的《天津市科技服務業發展3 年行動計劃》是指導科技服務業發展的綱領性文件。《關于進一步促進服務業發展的若干意見》明確指出要全面提升科技服務業能級和競爭力。

2015 年，河北省政府頒布了《關于加快科技服務業發展的實施意見》。2019 年，頒布了《河北省推動科技服務業高質量發展實施方案（2019-2022 年）》，確定了科技服務業的工作重點、發展方向、發展目標。要充分發揮科技創新對現代經濟體系的支撐作用，大幅度提升高質量創新發展水平，創新型省份建設實現重大突破，科技服務業行業總收入要不斷提高。此外，河北省各城市先后出臺支持科技服務業發展的政策。如，2015 年廊坊出臺了《科技服務業發展三年行動計劃》，制定了科技服務業發展“六四六”計劃。石家莊發布《關于加快科技服務業發展的實施意見》，明確石家莊市科技服務業發展原則、目標、主要任務等。2019 年出臺的《石家莊市推動科技服務業高質量發展實施方案（2019-2022）》指出，到2022 年，基本形成符合新經濟發展需要、新時代發展要求的高質量科技服務產業，充分挖掘科技服務業的發展引擎和促進經濟增長作用。這些政策的出臺有力地促進了科技服務業的發展。

（二）經濟環境（E）。經濟環境包括產業布局、經濟水平、經濟結構和經濟制度等，是產業發展的基礎。經濟環境的變化對科技服務業的影響主要表現在以下方面：

1、經濟發展水平提高可以促進科技服務業的發展。通常情況下某地區科技服務業發展和經濟發展水平是正相關。經濟發展水平越高，基礎設施越完善，可以吸引更多的資源和人才，科技服務業發展越好。國內生產總值（GDP）是衡量地區發展經濟水平的主要指標。2015 年以來，京津冀國民生產總值基本呈持續增長態勢，經濟發展較快。2020年，京津冀的 GDP 總值分別為 36，102.55 億元、14，083.73 億元和36，206.89 億元，河北對京津冀地區的GDP 貢獻度最高。在人均GDP方面，京、津、冀的人均 GDP 分別為 164，889 元、101，614 元和 48，564元，人均GDP 貢獻率分別為52.35%、32.35%和15.41%。科技服務業發展與之相同，排名為北京、天津、河北。經濟上的差距會影響各地對科技服務業資金支持，重視程度等。因此，經濟發展水平對科技服務業影響較大。

(5)其他造成嚴重后果的情形。該情形屬于兜底情形，是對上述未列舉完全的情形的一種概括。就該兜底條款的判斷而言，應當針對具體案件進行具體分析，但是原則上應當是與上述情形在嚴重程度上相類似的其他情形。

2、產業結構的不斷調整是科技服務業大力發展的前提。近年來，中國三大產業結構不斷調整，服務業所占比重逐步提高。科技服務業是現代服務業的重要組成部分，在產業結構不斷調整中逐步發展起來。從京津冀區域來看，北京、天津、河北都已經實現產業結構呈現出“三、二、一”的梯度分布，服務業產值增長很快。2020 年，北京市一二三產業的比例為0.4∶15.8∶83.8，第三產業占比遠遠超過了第一產業和第二產業，提供了整個城市產值的4/5，呈現出快速增長趨勢，在經濟發展中占據著舉足輕重的地位。天津市三次產業結構為1.5∶34.1∶64.4，服務業發展最快。河北省三次產業比例為10.7∶37.6∶51.7。三大產業的調整更有利于促進服務業的發展，特別是新型現代服務業。從科技服務業一個重要指標R&D 經費投入強度（研發經費投入GDP 之比）來看，2020 年北京、天津和河北分別為6.44、3.44、1.75。科技服務業已成為北京重要支柱產業，也是天津和河北重點支持發展的產業。隨著產業結構的調整，科技服務業發展空間越來越大。

（三）社會環境（S）。社會環境包含文化傳統、價值觀念、道德水平等，對科技服務業發展影響主要表現為：

1、社會需求的多樣性成為科技服務業的重要推手。國民經濟水平的不斷提高，以及居民消費能力的提升，使得社會需求發生很大改變。從企業角度來看，企業產品設計、研發經費、推廣等活動不僅需要靠自身的力量，很多情況下，需要得到政府、科研機構、高校等主體的支持。從科研機構和高校角度來看，科研機構和高校的研究成果需要轉化、推廣及資金支持，但僅靠自身難以實現。從消費者角度來看，隨著消費者收入的提高，消費觀念的轉變，消費結構發生改變。2020 年，京津冀三地居民人均可支配收入分別為 69，434 元、43，854 元、27，136 元；人均消費支出分別為 38，903.3 元、28，461.4 元和 18，037 元。信息、旅游、娛樂等滿足精神生活需求的服務性消費成為新的消費增長點。特別是隨著科技不斷創新，“互聯網+”、大數據、云計算等新名詞的出現，人們迫切需要科技的普及和知識的傳播。科技服務業通過科學研究、專業技術服務、技術推廣、科技信息交流、科技培訓、科普等活動可以滿足企業、科研機構、高校和消費者等多樣性的需求，提供相應的服務。也可以說正是社會需求的轉變，使得京津冀城市群科技服務業呈現出新的發展勢態，產業逐漸走向細化。

2、教育水平的提高為科技服務業提供有力的智力支持。科技服務業屬于知識密集型產業，技術型、高素質人才是行業發展的必要支撐。高等教育水平在很大程度上會影響到當地科技服務業的發展。目前，北京的普通高等學校共91 所；天津55 所；河北118 所。京津冀地區的高等學校數量多，高等教育水平較高。北京平均每16.9 萬人擁有一所高等學校，天津和河北分別為18.96 萬人和58.06 萬人。北京的“一流大學”建設高等學校共8 所，“雙一流”建設學科共152 個；天津市“一流大學”建設高等學校共2 所，“雙一流”建設學科共12 個；河北“雙一流”建設學科有2 個。京津冀地區的教育資源豐富，涌入了大批的高水平人才，京津冀高校擁有80 余位長江學者等特殊人才。高等教育水平越來越高，高精尖人才規模越來越龐大，可以從技術和智力方面進一步促進科技服務業的發展。

3、從業人員的增加為科技服務業提供豐富的人力資源。科技服務業以智力產品的生產和增值服務提供為基礎，而科技人才的質量與水平又決定了智力產品和增值服務的質量和水平，從業人員的能力和綜合素質水平對于該行業的發展至關重要。近年來，京津冀科技服務業從業人數不斷增加。2019 年北京、天津、河北科技服務業的就業人數分別為118.1 萬人、37.03 萬人、16.38 萬人。北京市科技服務業從業人員數量占全國的比例為22.03%，天津為8.91%，河北為3.80%，總量處于領先地位。R&D 人員數量高達791，217 人。科技人員投入結構持續優化。科技服務業作為知識密集型、技術密集型產業，其科技創新離不開科研人員的帶動，京津冀城市群逐年壯大的研發隊伍為科技服務業發展提供豐富的人力資源。

（四）技術環境（T）。技術環境是指社會技術總水平及變化趨勢，技術水平是產業的核心競爭力，也是產業發展的動力所在，技術的變革和創新對產業的發展起到關鍵作用。

1、加快科技創新為科技服務業的發展注入動能。科技服務業發展離不開科技創新，而科技服務業的發展又是創新驅動的戰略支撐。科技創新會加速科技投入與成果產出增加。

（1）科技創新加速科技投入的增加。隨著科技的不斷創新和進步，京津冀城市群科研主體加大研發投入力度，創新經費投入持續增加。從經費投入總量方面，2020 年京津冀城市群R&D 經費內部支出為3，445.99 億元，同2015 年相比增長53.4%，占全國R&D 經費內部支出的比重為14.13%。其中，北京R&D 經費內部支出為2，326.58 億元，天津485.01 億元，河北634.4 億元。研發投入強度方面，京津冀三地研發投入強度（R&D 經費支出與地區生產總值之比）分別達到6.44%、3.44%、1.75%，與2015 年相比，北京提高了0.85%，河北提高了0.57%，具有領先優勢。在研發投入的驅動下，科技創新逐漸成為推動京津冀經濟快速增長的主動力。（表1）

表1 京津冀城市群研究與試驗發展（R&D）投入情況一覽表（單位：億元）

（2）科技創新推動科技成果產出增加。京津冀城市群高度重視培育創新實力，創新成果產出逐年增加，技術交易市場日漸繁榮，交易規模和交易水平都不斷提高。同2015 年相比，2020 年京津冀專利申請量由28.04 萬件增長至49.12 萬件，增加了1.75 倍，其中北京增加9.78萬件，天津增加3.15 萬件，河北增加8.15 萬件；2020 年，京津冀專利授權量由16.14 萬件增加至33.04 萬件，增加了2 倍，其中京津冀分別增長 1.73 倍、2.02 倍、3.06 倍，河北增長最快。

（3）科技創新推動科技成果交易市場不斷完善。京津冀城市群技術產品市場和交易額日益增加。京津冀城市群2020 年的技術市場成交額為 7，960.68 億元，北京為 6，316.16 億元，天津為 1，089.56 億元，河北為554.96 億元。京津冀技術市場成交額隨著京津冀城市群科技投入與成果產出的不斷提高，科技創新能力的不斷增強，很大程度上推動了京津冀城市群科技服務業的發展，并為科技服務業注入源源不斷的動能。

2、大數據成為科技服務業發展的重要技術支持。隨著大數據時代的來臨，越來越多新的市場潛力不斷被挖掘，科技服務業受到了其極大的影響。

（1）大數據科技成果轉化支持。科技服務業的發展離不開多元化平臺的支撐，平臺的發展消除了從業人員之間的交流障礙，有利于促進創新創造，并推動科技成果的產業化轉化，還可以通過平臺及時獲得有價值的信息，不斷進行改進和完善，促進行業水平的不斷提升。平臺發展最關鍵的技術支撐就是大數據，從而提高平臺實現服務、信息、知識等的共享。從業人員可以實時進行溝通、交流，更好地了解行業的發展情況。從業人員借助大數據相關技術，讓各行各業都能夠了解并享受科技服務業的發展成果，建立專利技術、科技信息等知識產權信息庫，讓科技成果可以更快地轉化為產業發展力，使行業潛力得到充分開發，并充分發揮對經濟增長的促進作用。

（2）以大數據為依托，提供個性化服務。利用大數據，能夠進一步掌握社會、高校、企業和政府等對科技與知識的需求情況，從而對行業發展方向提供指導，針對需求推出更多個性化的服務。如，借助于對大規模的原始數據分析，可以實現許多定量分析，對于未來的發展重點、發展趨勢等作出更加準確的判斷。此外，在大數據技術的支持下，各產業單位間的溝通交流更加暢通，進一步實現資源共享和協同發展，提升了創新發展能力。

3、“互聯網+”為科技服務業提供發展平臺。“互聯網+”是科技服務行業未來發展極大動力，科技服務業同樣離不開科技創新，必須依賴于互聯網先進技術的支撐，利用互聯網挖掘更多的發展潛能，實現產業業態的創新，促進經濟形態的轉變，最終實現經濟實體的整體提升。

（1）“互聯網+”促進科技信息共享。“互聯網+”使得科技資源、科技要素和科研信息間的交流更加充分，使用更加合理，資源配置更加優化。在科技信息共享方面，通常包含了三類資源：以論文、期刊、著作為主的科研文獻類資源，通過實驗、調研等獲得的科研數據類資源，包含科研政策信息、設備信息、人才信息等在內的科研相關信息資源類。“互聯網+”基于大規模的科研有關信息的共享，可以建立一系列制度、設備和人才等相關的信息資源庫，從而構建社會化科研合作平臺，這是實現科研服務業跨越式發展的必要條件，也是促進科技服務業發展質量與水平提升的關鍵支撐。

（2）“互聯網+”推動科研協同創新和科技成果轉換。“互聯網+”為科技服務業發展指出了一條新的道路，加快了科研成果產業化轉化腳步，行業發展獲得了新的潛力與機遇。產業技術中心、企業技術中心等充分抓住時代機遇，不斷拓寬和加深與外界的交流，促進科技服務業的創新發展。研究院、高校等科研機構對市場發展趨勢有了更深入的了解，不斷推出新的研究項目和課題，并促進了科研成果的市場轉化。

總之，宏觀環境的不斷優化，為京津冀城市群科技服務業高質量發展提供了重要的支撐，有助于科技服務業持久、健康地發展。