睢縣制鞋產業發展探析

□文/高洋博 李 陽

（河南中醫藥大學 河南·鄭州）

［提要］ 新發展階段機遇與挑戰并存，構建新發展格局催生新一輪產業轉移，內陸傳統農業縣要搶抓機遇，乘勢而上，貫徹新發展理念，加快推進產業轉型升級，實現高質量發展。本文以河南省睢縣制鞋產業為例，闡述其發展現狀，分析典型做法，找出存在的短板，并提出發展建議。

一、睢縣制鞋產業發展現狀

睢縣是河南省商丘市下轄的一個縣，地處商丘、周口、開封三市交界。十年來，睢縣大力實施向東引進東部沿海地區、長三角地區產業轉移，積極發展制鞋產業，向西主動融入鄭州航空港區發展電子信息配套產業的“東引西融”的發展策略，把制鞋和電子二大產業作為主導產業，“十年磨一劍”主動承擔產業轉移。睢縣的制鞋產業，采取集中布局、園區承接的方式，主要分布在縣城北部的產業集聚區內。目前，許多著名的制鞋品牌和電子信息公司落戶睢縣，譬如安踏（ANTA）、足力健（ZULIZ）、特步（XTEP）、富士康（FOXCONN）、鴻星爾克（ERKE）、中喬體育等制鞋產業以及相關鞋材配套企業。全縣制鞋企業427 家，年產能3 億雙，年產值123 億元；電子信息企業27 家，產值77 億元。

二、睢縣大力發展制鞋產業典型做法

（一）審時度勢，選準產業。睢縣是一個傳統的平原農區縣，無礦、無油等工業原材料資源，工業基礎較弱，不臨海、不沿邊、不臨大城市、不屬交通要道，區位優勢不明顯，經濟發展滯后，2019 年5 月之前還屬于國家級扶貧開發重點縣。窮則思變，2012 年睢縣縣委、縣政府在大量調查研究后發現，制鞋產業是典型的勞動力密集型產業，勞動力成本的高低，決定著制鞋企業的盈利能力。這個行業的產能總是隨著勞動成本的變化，由勞動力成本高的地區轉向勞動力成本低的地區。制鞋產業發展演變的歷史鮮明的詮釋了這一規律。全球鞋類產品制造重心初始是在歐洲意大利、西班牙，而后轉移到亞洲的日本、韓國和中國臺灣地區；20 世紀80 年代，隨著改革開放政策的實施，又開始轉移到東南沿海地區的浙江、福建、廣東；隨后，轉移到曾經第一人口大省四川的成都。全國制鞋版圖形成浙江溫州、福建晉江、廣東東莞、四川成都、河北三臺，東南西北俱備的發展格局。唯獨全國第一人口大省、消費大省，勞動力資源豐富、人力資源輸出大省的河南，及周邊地區都是人口大省的中原地區沒有成型的鞋類制造基地，形成了一個鞋業發展真空地帶。而當下全國制鞋產業比較發達的沿海地區因用工緊缺，制鞋企業正在進行新一輪產業轉移。

睢縣勞動力資源豐富，地處中原，交通四通八達。發展制鞋產業條件得天獨厚，承接制鞋產業轉移，時機千載難逢。睢縣縣委、縣政府結合群眾消費升級的需求，把握休閑運動的趨勢，果斷決策，明確提出優先發展以中高檔休閑體育運動鞋為主的制鞋業，并制定了《“中原鞋都”發展綱要》，圍繞“一年打基礎，三年上規模，五年成基地，十年創鞋都”的制鞋產業發展目標，主動承接制鞋產業轉移。睢縣用自己的決心、專心、恒心，久久為功，打造了一個新興的制鞋基地，已形成除福建省晉江市以外國內市場規模最大的最具實力的休閑運動鞋制造產業基地。龍頭企業足力健鞋業產能突破2，000 萬雙，進入河南省民營企業制造業100 強。睢縣招商引資綜合目標考核躍居全市第一位。

（二）鏈式承接，培育產業。制鞋是產業鏈條配套相對較為復雜的產業，僅車間的流水線生產就設計開料、裁斷、幫面制作、上楦、扣抵定型、脫楦、釘跟、貼中底、品質檢查、整理包裝等九個環節。一個制鞋企業，往往需要相關的面料廠、鞋底廠、鞋楦廠、高頻廠、海綿廠、鞋布廠、包裝廠、復合廠等關聯企業的配套工廠。產業鏈是企業的生命線，產業鏈的配套能力決定著制鞋企業的成本和生產效率。睢縣在引進成品鞋制鞋企業的同時，十分注重引進配套企業，共引進鞋底廠12 家、高頻廠16 家、鞋楦廠4 家、海綿、復合廠10 家、鞋機廠2 家、鞋布廠1 家、包裝廠6 家等配套關聯企業70 余家、補充和升級產業鏈條。同時，著力招大引強，實施“龍頭帶動”，整體承接。以龍頭企業的引進，帶動相關配套企業的轉移。例如，總投資超過60 億元的足力健產業園的引進，帶動了8 家相關配套廠家的轉移，大大提高了企業投產達產的速度，足力健鞋業從開工建設到順利投產，僅用14 個月。積極與轉出地區政府和園區管委會對接，廣泛聽取欲轉移企業的需求，根據企業需求為企業量身定制，建設專業園區，實現企業集體遷移。例如，投資建設的三臺制鞋產業園、雄安制鞋產業園，一次承接從雄安新區遷移過來的億兆鞋業、十只狼鞋業等60 余家制鞋企業整體遷移、集中進駐。

（三）做優環境，服務產業。完善的基礎設施、優良的營商環境是企業轉移落地和發展壯大的前提和基礎。睢縣在承接產業轉移之初，就把高起點規劃和建設產業集聚區的基礎設施，提升園區承接能力放在首位。累計投資40 多億元，在園區新建了“五縱五橫”55 公里的主干路網；110 千伏變電站；日供水能力2，000 噸的自來水廠；日處理能力2萬噸的污水處理廠及供排水管網、供電、通信線路、供氣、供熱管網。設有公共服務中心、河南省鞋類產品檢驗檢測中心、學校、醫院等公共服務設施。同時，具備車站、賓館、飯店、超市等商業配套設施，為企業入駐產業集聚區提供了全方位、多功能的方便條件。

睢縣縣委、縣政府始終秉持“企業的小事就是睢縣的大事”的服務理念，持續優化營商環境。創新性地提出實行“1+X 工作法”，推行責任落實機制；實行“一線工作法”，推行工作推進機制；實行“掛旗評比制度”，推行督查問責機制等三大機制，推動工作落實，彰顯“睢縣服務”“睢縣速度”秉持“一言九鼎，一諾千金”，切實履行政府各項政策承諾、合同條款，兌現各項優惠政策，“尊商、安商、敬商、富商”，進一步優化政務環境。特別是新冠肺炎疫情發生后，睢縣在做好疫情防控的同時，統籌推進企業復工復產，提前掌握用工需求，細化措施，精準對接招工，一周內為全縣企業招工7，000 人，在促進企業復工達產的同時，也使得新入駐企業在疫情期間順利投產，實現了工業用電量等主要經濟指標逆勢上揚的良好態勢。開展“萬人助萬企”等企業活動，為相關企業減稅、免稅累計2.3 億元，新增市場主體1.8 萬個。

（四）創新驅動，提升產業。睢縣堅持在承接中轉型，在轉移中提升。嘉鴻鞋業總公司加入了全球最大的制鞋產業研究機構（英國SATRA 組織），建立了滿足SATRA 要求的世界級鞋類設計研究中心，實現資源共享，實現了10 余項運動鞋技術改進，成功申請專利16 項。足力健鞋業引入了世界一流的意大利制鞋生產線三條，與意大利羅伯特集團合作建立了足力健“高科技數字化研發基礎平臺”。十只狼鞋業、億兆鞋業、京威體育等企業與四川大學、陜西科技大學、中國輕工業聯合會、中國皮革協會等院校、行業協會、科研院所建立深度合作關系，共同成立了研發室，參與了中國皮革和制鞋工業研究院等單位的鞋類國際標準研究制定。近年來，對近60 家企業進行產業的智能化改造和轉型升級，同時建設智能車間和智能工廠，企業產量、效率、品質提高了10%～50%，能耗、人工成本降低10%～30%，推動生產企業的“智造”水平完成嬗變。

三、睢縣制鞋產業發展存在的不足

（一）產業升級亟待加強。制鞋產業屬于勞動密集型產業，同時也是配套關聯度比較高的產業。受勞動力成本、原材料供應、交通便利程度、營商環境等因素的影響。制鞋企業呈現出區域性、集群式分布的特點。從制鞋產業鏈的發展來看，睢縣的大多數制鞋企業還處于單純接單代加工的階段。距離自行設計、自主品牌、銷售服務等完整的產業鏈的運營還有很長的路要走。目前，雖有知名品牌安踏、特步、李寧、361、足力健、中國喬丹在睢縣鞋企生產，但大多都是承接的外地訂單。這些企業的總部卻都不在睢縣，其設計、研發、銷售、營銷及品牌管理等高附加值的環節也不在睢縣。從價值鏈角度看，睢縣制鞋企業尚處在價值鏈的低端。從制鞋產業全產鏈的角度看，睢縣的大多數制鞋企業是一個個代加工車間，并不是完整意義上的鞋企，缺乏企業發展的自主決策權，企業的發展受到很大的制約。這也是造成目前睢縣許多制鞋企業不能自主決定新產品研發、新技術利用、迅速擴充產能、上市融資的一個重要原因。睢縣的制鞋產業要想迅速發展壯大，建設中國鞋都，必須在產業升級上狠下功夫，加快培育發展自有品牌、龍頭企業，構建起建設中國鞋都的“四梁八柱”，從而實現睢縣制鞋產業的快速騰飛。

（二）過度依賴外向型經濟。由于國外疫情引起的外貿貨運不通暢、運費上漲、中美貿易戰引起不確定、不穩定因素增加，對過度依賴外向型經濟的企業會造成不小的沖擊。同時，集聚區內制鞋企業多以訂單生產、外來加工為主，對科研開發、技術創新和產品設計重視不夠，品牌建設意識不強，產品的附加值相對較低，利潤空間較小。近年來，睢縣許多鞋企出現了增產不增收的現象，缺乏一定競爭力。在當前國內和國外市場競爭都逐漸激烈的狀況下，著力開拓國內市場實現企業提質增效，形成可持續發展的產業優勢，成為睢縣鞋業發展亟待解決的問題。（表1）

表1 睢縣制鞋產業國內外訂單占比一覽表（單位：%）

（三）營銷模式缺乏創新。受疫情影響，開辟新的銷售渠道，創新銷售模式，擴大線上銷售，成為制鞋產業發展的必然選擇。據智研產業信息網提供的報告“2021 年中國運動鞋服行業發展規模及發展趨勢分析”稱，中國運動鞋服行業線上銷售發展迅速，市場規模將持續增長。2020 年，中國線上運動用品市場規模1，749 億元，較上年增加245 億元，同比增長16.29%；預計2021 年將達到2，005 億元，并呈現逐年持續增長的趨勢。國內發展成熟的鞋業制造基地營銷轉型成功的最大秘訣就是新業態的銷售，特別是電商、抖音和網紅帶貨。如，河北三臺轉型企業都很好地利用了抖音直播銷售，義烏大市場、溫州市場都采用了網紅帶貨，晉江市場也突出電商、抖音，而睢縣的制鞋企業剛開始轉型，大部分還在摸索這些新業態，個別企業剛啟動利用抖音平臺、電商平臺等銷售，晚了一個節奏。

（四）配套能力不夠完善。雖然睢縣十分重視制鞋產業的建設，但配套能力還不能很好地滿足制鞋產業快速發展和轉型升級的需要，其突出的短板有兩個。一是缺乏暢通的物流。制鞋產業屬于原材料和產品快進快出的行業，貨品物流量大、周轉快，對物流產業配套要求高。目前，睢縣的專業制鞋物流雖能實現與國內鞋業基地和港口的直通和互通，但是由于規模不夠大、貨源不穩定、市場不穩定等原因，點對點、基地到市場，產品到客戶直接的快捷物流還沒有真正建立起來，還實現不了出貨快、快出貨的目標，急需建設制鞋物流專業園區。二是缺乏健全的市場。制鞋企業要降低生產成本，必須有品類齊全、供應充足的鞋材市場做配套。要穩定生產，提升企業的利潤，必須暢通銷售渠道，依靠成品鞋銷售批發交易市場展銷平臺的支持。國內率先發展起來的幾個制鞋產業基地，都有自己的鞋材和成品鞋批發交易市場。如，溫州的中國鞋都鞋革城、晉江的中國鞋都鞋業市場、廣東東莞厚街鞋子批發市場、成都荷花池大正鞋城等。這些制鞋產業先發地區的經驗帶給我們啟示，睢縣要建設中國鞋都，也必須走“制鞋產業集群+專業市場”的產供銷一體化的發展模式，迅速形成集聚效應和聯動效應，擴大產業規模，提升企業效益，使制鞋產業行穩致遠。

四、睢縣制鞋產業發展建議

（一）打造大平臺，做優微生態。圍繞鞋類產品的研發設計、材料和技術更新、智慧化生產、品牌培育、檢驗檢測、銷售推廣、融資服務、物流配送、政務服務等，建設制鞋產業發展產業鏈、供應鏈、各細分領域和環節的公共服務平臺和專業園區、市場體系，構建睢縣制鞋產業發展提升的大平臺，為制鞋企業發展賦能，創造企業生長的良好生態。

要加快構建公共設計研發平臺。構建產業集聚區與骨干制鞋企業聯盟，聯合國內知名高校、科研院所、行業協會，建立高水平的鞋類研發機構。通過開展全國性的鞋類設計大賽，推動設計創新，提高整體設計水平，研發設計成果讓各制鞋企業共享共用，推動研發設計成果轉化。培育睢縣的鞋產品自主品牌，盡快走出代加工的產業鏈低端，完成產業的轉型升級。

要加快推動河南省鞋類產品檢驗檢測中心晉升國家鞋類產品檢驗檢測中心。引進國內外權威檢驗檢測機構，建設成品鞋測試公共實驗室，提升檢驗檢測能力，推進制鞋企業發展的標準化、品牌化。

打造電子商務平臺，整合現有電商企業成立電商行業協會，培育壯大專業直播機構，建設直播基地，舉辦睢縣鞋業博覽會，線上線下共同發力，多維融合，暢通銷售渠道，擴大中原鞋都的影響力、輻射力。

要加強企業融資服務平臺建設。縣政府融資平臺要進一步提升對制鞋企業的融資擔保能力，要引進企業上市咨詢服務機構，為企業上市直接融資提供全流程服務，加快企業上市步伐。創新金融賦能，探索建立企業、銀行、保險，風險共擔產權合同質押融資方式，擴大企業融資規模，促進企業快速發展。

要加快建設功能完善的鞋類交易專業市場和物流園區，提升產業配套能力，做強發展支撐。

（二）開拓新市場，融入新格局。在當前受新冠肺炎疫情影響，宏觀經濟大幅下滑；逆全球化趨勢加劇；“雙碳”政策實施環保升級，原材料價格上漲；居民收入增加，消費升級需求多樣化；新一代互聯網信息化技術引發的技術革命和商業模式創新，新材料、新技術、新業態大量涌現的時代背景下，睢縣制鞋企業既面臨嚴峻的挑戰，也存在前所未有的彎道超車機遇。

要主動適應市場變化，主動融入國內大循環，適應運動鞋個性化、智能化的發展趨勢。加快新產品的研發設計，從注重舒適向注重外觀轉變，從注重價格向注重功能轉變，從注重代工到注重自主品牌培育轉變。實現產品市場定位的多元化，既有注重品牌的高端鞋，也有注重時尚的“潮鞋”、注重舒適的“平價鞋”、注重外觀的“網紅鞋”。牢牢盯住供給側改革這個戰略基點，加快新產品的研發、設計、制造，注重自主品牌培育，開拓國內市場，實現蝶變轉型。以新供應創造新需求，以新需求推動新供給，把握新發展階段，融入新發展格局。

（三）融入新科技，轉換新動能。隨著5G、AI、大數據、物聯網、3D 打印等技術的應用推廣，制鞋產業在產品研發設計、生產制造各環節融入新科技。目前，已有國外的一些公司研究人員創新3D 打印技術在鞋類產品設計研發上的應用，推出了Adaptive 技術、Biosynthesis 技術、Lamination 技術、Optical 技術、Laser dawacceleration 技術、ABEE 技術，推動智能運動鞋的發展進入了一個新階段。為消費者提供了更加豐富多彩、靈活多變的個性化、多樣化選擇。

睢縣制鞋產業作為勞動密集型產業，隨著產業規模的擴大，企業用工緊缺問題日益突出，企業的人力成本支出也日益提升，倒逼企業進行自動化生產改造。我國陸續研制了2 分鐘完成1.5 張牛皮掃描的全自動畫線機、8 秒生產一只鞋子的機器人制鞋機等制鞋工業機械。睢縣制鞋產業要想跟上時代的步伐，必須加大投入鼓勵和支持企業對設備迭代升級，進行自動化、智能化改造，實現部件標準化、工藝規范化、技術先進化、流程自動化、產品品牌化，全面推動制鞋產業轉型升級。

（四）以人為中心，厚植新優勢。要鼓勵企業與知名高校、科研院所共同組創制鞋專門研發機構，在企業設立博士后工作站、創新實踐實驗基地，不求所有，但求所用，大力引進急需的科技研發人才、新業態銷售人才、強化培養本地企業人才貯備的培養。為人才作用發揮提供充足的工作生活環境條件，切實做到人盡其才、才盡其用。

要鼓勵企業與職業技術院校合作，建立公共實習實訓基地，建立多渠道、多層次的技術工人培訓機制，開展校企合作、產教融合。要緊緊抓住商丘職業技術學院與睢縣人民政府合作在睢縣設立商丘輕工業學院的際遇，高標準建設人才培養人力資源培訓基地。實施“走出去”“引進來”培訓計劃，在制鞋企業設立跟班實習基地，進一步拓寬培訓渠道，持續培訓熟練操作技工。舉辦制鞋技能大賽，調動企業職工對提升技能的積極性，營造人人學技術、個個當能手的濃厚氛圍，為制鞋產業可持續發展提供人力資源保障，為睢縣制鞋產業展翅騰飛添翼。