中國沿海自貿試驗區建設經驗及啟示

□文/黃子豪 吳明發，2 李志娟

（1.廣東海洋大學管理學院；2.廣東沿海經濟帶發展研究院海陸統籌空間規劃研究所 廣東·湛江）

［提要］ 隨著我國經濟體制改革和改革開放的深入推進，自貿試驗區在國家經濟社會發展過程中的地位和作用日益凸顯。本文在梳理我國自貿試驗區建設情況基礎上，通過對沿海自貿試驗區建設內容的比較，分析和總結沿海自貿區建設中的經驗和啟示，為今后更好地建設沿海自由貿易試驗區，特別是新設立的自由貿易試驗區提供經驗借鑒。

隨著改革開放的深入推進，我國的經濟發展也迎來了“黃金時期”，綜合國力得到顯著的提升。為進一步深化國內改革、推進更高水平的開放、積極有效地應對TPP，以適應新形勢下我國經濟發展的新常態，自2013 年9 月27 日國務院批復成立中國（上海）自由貿易試驗區起，我國累計建立起21 個自由貿易區試驗區。習近平指出：建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。多年來，各自由貿易區解放思想、積極探索，結合自身特點，加強統籌謀劃和改革創新，在貿易自由化便利化、投資自由化便利化、金融服務實體經濟、稅收制度、政府職能轉變等方面形成的可復制可推廣的經驗達到260 項，自由貿易試驗區發展水平不斷提高，有效促進政府治理理念的轉變和全國營商環境的改善，進一步激發社會主義市場主體的活力，形成改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。盛斌就如何使上海等已有的四個自貿區創新升級和新增七個自貿區建立發展，最終形成面向國際的自貿區網絡進行了研究。鄧慧慧、趙家羚等運用合成控制法對比自由貿易試驗區設立前后產業升級變量的實際值與合成控制地區變量的“反事實”估計值來評估上海自貿區設立的產業升級效應，發現自貿區的發展要結合自身發展定位，以擴大開放和創新驅動釋放制度紅利，充分發揮外資的技術溢出效應。陳奇星以上海自貿試驗區為例，提出加強政府在事中事后監管改革等方面對策建議。江若塵、陸煊借鑒制度創新相關理論，探討了中國（上海）自由貿易試驗區實施制度創新的緊迫性，評估其創新制度的階段性成果和其與國際高標準制度間存在的差距，由此進一步提出了制度創新需要把握的三項原則。朱偉婧通過對比分析國內外自貿試驗區的建設經驗，探索河北自貿試驗區在行政改革、金融創新、人才引入等五方面的路徑。本文以如何建設好中國自由貿易區為出發點，以中國沿海自由貿易區建設為研究對象，通過比較分析沿海自由貿易區建設的異同點以及經驗、啟示，為今后沿海自由貿易試驗區的建設，特別是新設立的自由貿易試驗區建設發展提供經驗借鑒。

一、數據來源與研究方法

（一）中國自貿試驗區概況。中國自由貿易區是指在國境內關外設立的，以優惠稅收和海關特殊監管政策為主要手段，以貿易自由化便利化為主要目的的多功能經濟性特區。從2013年中國（上海）自由貿易試驗區獲批第一批中國自由貿易試驗區起，到目前為止我國已經批準了六個批次的自由貿易試驗區，在東、中、西部都有分布，以沿海省、自治區、直轄市為主。（表 1）

表1 我國自由貿易試驗區建設情況一覽表

（二）研究方法。采用文獻研究法，整理和分析中國沿海自由貿易試驗區研究現狀與前沿性理論成果，為文章的研究奠定理論基礎；采用信息研究方法，對中國沿海自由貿易試驗區的信息進行收集和整理，幫助加深對沿海自由貿易區的認識；采用經驗總結法，對中國沿海自由貿易試驗區建設經驗進行總結，為今后沿海自由貿易試驗區的建設和發展提供啟示。

（三）數據來源。數據主要來源國務院文件，包括《國務院關于印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的通知》《國務院關于印發中國（福建）自由貿易試驗區總體方案的通知》《國務院關于印發中國（天津）自由貿易試驗區總體方案的通知》《國務院關于印發中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案的通知》《國務院關于印發中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案的通知》《國務院關于印發中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案的通知》《國務院關于印發中國（海南）自由貿易試驗區總體方案的通知》《國務院關于印發中國（山東）自由貿易試驗區總體方案的通知》《國務院關于印發中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案的通知》《國務院關于印發中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案的通知》《國務院關于印發中國（河北）自由貿易試驗區總體方案的通知》等20 份文件，以及中國（上海）自由貿易試驗區、中國（廣東）自由貿易試驗區等自由貿易試驗區官方網站。

二、中國沿海自貿區建設內容比較

當前，中國自貿試驗區已分六批共建立21 個，其中沿海自貿試驗區有11 個。各沿海自貿試驗區根據自身的戰略定位及發展目標，因地制宜地推動自貿區建設。現對7 個代表性沿海自貿試驗區進行比較，主要包括自貿試驗區范圍、戰略定位、目標、創新的制度和措施、產業功能特色等五個方面。（表2）

表2 中國沿海自貿試驗區比較一覽表

三、中國沿海自貿試驗區建設的經驗

（一）推動制度創新，營造優良市場環境。自貿試驗區是中國推進供給側結構改革、構建開放型經濟新體制和實施新區域發展戰略的重要途徑與方式。習近平強調，自貿試驗區應彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。自貿試驗區要更強調通過大力度的“放管服”改革和全方位的制度創新，發揮出市場對資源配置的決定性作用。各大自貿試驗區的制度創新囊括貿易制度、管理制度、監管制度、法制保障制度等，其中上海自貿試驗區立足國家戰略，對標國際通行投資管理規則，在國內首創外商投資準入前國民待遇和負面清單管理制度，以及以貿易便利化為重點的貿易監管制度創新，先后推出“一線放開、二線管住、區內自由”、國際貿易“單一窗口”等近百項便利化措施和創新舉措。江蘇自貿試驗區在蘇州片區試點打造保稅檢測集聚區，是國內唯一能夠開展保稅檢測內外聯動業務的海關特殊監管區域。

（二）聚焦主導產業，促進經濟高速發展。中國沿海自貿試驗區以發展國際貿易、航運物流、金融服務、高端制造、生物醫藥等產業為主，堅持高端引領、創新驅動、融合發展，加快構建世界級、開放型、現代化產業體系。對此，國家鼓勵各自貿試驗區緊扣國家發展戰略需要和各區域經濟發展實際，結合本區域資源、區位優勢等，積極探索區域特色，因地制宜將產業集聚化，走出有特色的發展道路。目前我國沿海自貿試驗區差異化探索的部分并沒有明顯重合。其中，天津自貿試驗區發揮保稅功能優勢，用“政策紅利”支持國內外航空維修企業以及上下游產業集聚發展，進一步提升航空維修產業的國際競爭力；遼寧自貿試驗區主打國際貿易與航運物流產業，開放口岸數量不斷增加。

（三）制度與措施可復制、可推廣。自貿試驗區作為我國改革開放的高地，充分發揮改革創新“試驗區”和開放引領“示范區”的重要作用。2013～2019 年，全國自貿試驗區共分五個批次累計向全國復制推廣了171 項改革試點經驗，202 項制度創新成果得以推廣，其中以國務院發函等方式的自貿試驗區制度創新成果經驗106 項。形成了自貿試驗區第六批改革試點經驗，包括在全國范圍內復制推廣的改革事項31 個、在特定區域復制推廣的改革事項6 個。此次自貿試驗區改革試點經驗復制推廣工作，更加聚焦制度創新實踐，涉及37 個改革事項，為近年來數量最多的一次。

（四）立足國家發展戰略，把握開放新機遇。十九大報告中指出：要以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。同樣作為中國全面深化改革和擴大對外開放的措施之一的自貿試驗區建設，積極探索形成與“一帶一路”相契合的制度，多領域多渠道對接“一帶一路”。其中，上海自貿試驗區承擔起打造服務“一帶一路”建設、長江經濟帶和推動市場主體“走出去”的橋頭堡的重任；廣東自貿試驗區依托港澳，致力建設成為21 世紀海上絲綢之路重要樞紐；福建自貿試驗區利用自身區位優勢，謀劃建設21 世紀海上絲綢之路核心區。

四、中國沿海自貿試驗區建設經驗的啟示

（一）提高制度創新的區域協同性。自貿試驗區作為改革開放的試驗田、制度創新的高地，確實為我國經濟發展創新了各類制度和措施，使得市場環境更加優化，產業快速發展，地方經濟收益節節攀升。但自貿試驗區的制度創新存在零散性和重疊性等問題，無法較好發揮作用，甚至阻礙區域之間的合作。需不斷加強自貿試驗區制度創新頂層設計與區域內差異化發展的有機銜接，在保留自身特色、凸顯整體發展戰略定位的同時，主動融入其他區域的制度優點，提高制度創新的首創性和系統集成性，形成更好的可復制可推廣的經驗和案例。

（二）加強建設經驗的交流與推廣。中國沿海城市的資源存在較大的共性，區域發展定位應主動向自貿試驗區靠攏，學習復制成功經驗，節省探索成本，提升發展速度。2013 年建設自貿試驗區至今，已形成六批改革試點經驗，但目前我國沿海自貿試驗區的建設經驗未實現學習、推廣全覆蓋，部分城市發展速度緩慢，導致地區貧富差距較大、人才流失嚴重、大城市人口爆炸、小城鎮空心化等問題嚴重。中國沿海自貿試驗區應加快推動區域創新建設，總結經驗及時推廣，建立自貿試驗區之間、自貿試驗區與非自貿試驗區的學習交流與合作機制。

（三）組建跨區域合作戰略聯盟。我國自貿試驗區的建設面臨著國家三大支撐帶（“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀協同發展）的戰略機遇，也面臨著世界經濟格局變化和疫情肆虐下壓力加大的風險。因此，中國沿海自貿試驗區不僅要加強沿海周邊省市的交流合作，更要著眼于組建跨區域合作戰略聯盟，實現沿海與內陸的聯動和優勢互補，并通過區域間的合作協調機制，解決自由貿易試驗區改革試驗中遇到的重大問題。

（四）完善自貿試驗區建設保障體系。自貿試驗區建設要進一步完善各種保障體系，通過建立共享信息平臺，實現商流、信息流、物流和資金流的“四流”合一；加強對國際貿易規則的研究，完善風險防范機制，以更好地規避國際資本流動所帶來的風險；建立自貿試驗區應急協調聯動機制，防范突發事件帶來的連鎖反應；建立健全自貿試驗區人才引進和培養機制，為自貿試驗區的建設提供智力保障。

綜上，中國自貿試驗區從2013 年誕生并發展至今，在推動國家經濟發展和經濟體制改革中發揮了重要作用，特別是沿海自貿試驗區，在國家經濟發展中承擔了追趕發達國家先進技術和區域經濟協調發展的雙重任務。本文通過對中國沿海自貿試驗區建設內容的比較分析，得出了建設沿海自貿試驗區的經驗和啟示，為下一步國家把自貿試驗區打造成全面深化改革開放的新高地提供思路。