多層面多維度謀劃再生資源產業低碳發展

文/呂曉馮

再生資源產業發展是生態文明建設的重要內容，是實現綠色發展的重要手段，也是應對氣候變化、保障生態安全的重要途徑。推動再生資源產業健康持續發展，對轉變發展方式，實現資源循環利用，將起到積極的促進作用。大力發展再生資源產業，對全面推進綠色制造、實現綠色增長、引導綠色消費也具有重要意義。

“十二五”“十三五”以來，我國再生資源產業規模不斷擴大，一大批再生資源企業發展壯大，一些地區也已形成了初具規模的產業集聚園區，產業技術和裝備水平大幅提升，發展模式不斷創新，已成為國家資源供給的重要來源，在緩解資源約束、減少環境污染、促進就業、改善民生等方面發揮了積極作用。

一、資源再生利用是實現生態文明建設的基本路徑之一

生態文明是實現人與自然和諧發展的必然要求，是關系中華民族永續發展的根本大計。黨的十八大報告將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設一起納入到中國特色社會主義“五位一體”的總體布局中。中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》將綠色發展、循環發展、低碳發展作為建設生態文明的基本途徑。推進資源全面節約、循環利用，全面提高資源利用效率，不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二、資源再生利用是實現雙碳目標的重要途徑

資源再生利用具有很明顯的綠色、低碳、清潔、可再生等特點，以及自然資源替代效應和減排效應，是實現雙碳目標的重要途徑。下面僅以再生銅、再生鋁、再生鋼鐵為例進行說明。

根據相關行業組織統計，生產1 噸原生銅金屬量的綜合能耗為1444 千克標準煤，而生產再生銅的能耗為390 千克煤，節約煤炭1054 千克；生產1 噸原生銅金屬量的水耗為396.5 立方米，而生產再生銅的水耗僅為2 立方米，節約水資源395 立方米；此外，1 噸再生銅減少固廢排放380 噸，減少SO2 排放量0.137噸。生產1 噸再生鋁相當于節能3443 千克標準煤。與使用鐵礦石相比，使用廢鋼鐵直接煉鋼可節約能源60%，其中每用1 噸廢鋼可少用1 噸生鐵，可節約0.4噸焦炭或1 噸左右的原煤，可減少1.7 噸精礦粉的消耗，減少4.3 噸原礦的開采，減少2.6 噸鋼鐵尾礦渣的排出，減少1.6 噸二氧化碳排放，可有效解決我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題，協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護。

三、資源再生利用是高質量發展的必然要求

推動高質量發展是全面建設社會主義現代化的內在要求。高質量發展必須要改變單純依靠資源投入的增長方式，推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接。資源再生利用是綠色發展的重點之一，也是高質量發展的必然要求。提升再生資源利用能力、大力發展循環經濟，是再生資源行業服務高質量發展大局的時代使命。

四、資源再生利用是破解資源環境生態問題的基礎之策

節約資源是保護生態環境的根本之策。生態環境問題歸根結底是資源利用方式粗放問題，要從根本上解決這一問題，必須對資源利用方式進行全面變革。積極發展資源再生利用產業，充分利用好國內國際可再生資源，有利于促進節能減排、綠色發展，進一步破解資源環境生態問題。

五、資源再生利用是保障資源安全的最直接手段

社會要發展、文明要進步，離不開自然資源的支撐。然而，我國資源有限，個別資源相對其他國家來說，人均擁有量甚至于可以用“匱乏”來形容，要發展必須使用有度。“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要明確提出，全面提高資源利用效率。用好再生資源，便是節約集約利用資源、推動資源利用方式轉變、提高資源利用效率的題中應有之義。實踐表明，大力發展循環經濟，推進資源節約集約循環利用，對于提升國家資源安全保障能力，推動實現碳達峰、碳中和目標具有十分重要的意義。2020 年我國再生資源利用能力顯著增強，廢紙利用量約5490 萬噸，廢鋼利用量約2.6 億噸，再生有色金屬產量1450 萬噸，資源循環利用已成為保障我國資源安全的重要途徑，用好再生資源對于提高資源掌控力和市場競爭力將會起到“四兩撥千斤”的作用，也能為原生資源談判爭取議價空間。

六、多層面多維度謀劃再生資源產業低碳發展

再生資源產業發展是生態文明建設的必然要求，是實現高質量發展的現實需要，在碳達峰、碳中和背景下，再生資源產業發展具有特殊性、重要性和緊迫性，需要多層面、多維度統籌謀劃，為加快構建現代產業體系，推動經濟高質量發展奠定堅實基礎。

（一）多層面統籌謀劃再生資源產業低碳發展

1.政策層面：加強產業頂層設計，強化法律法規保障

“雙碳”政策背景下，資源再生利用作為“低碳資源”，或將成為未來重要產業方向。“城市礦山”、再生資源或將成為我國資源“內循環”的重要途徑，符合國家中長期發展戰略，需要從頂層設計、產業生態構建、創新要素保障、配套支持等多方面入手，統籌謀劃，形成推動產業發展的合力。要在低碳發展“1+N”政策體系指導下，加快相關實施方案、指導意見、實施細則的出臺，進一步明確產業發展重點方向、重點領域、戰略任務、發展路徑和戰略舉措，系統謀劃重點領域的重大項目布局；積極構建有利于“政產學研用”融合創新、有利于形成和保護創新生態體系的體制機制，引導多渠道支持產業發展，推動產業高質量發展。

2.地方層面：加強產業發展規劃和優化布局，完善支撐體系

當前，各地相繼出臺“十四五”規劃，將綠色發展作為重要內容和主要方向。資源綜合利用作為區域循環經濟、綠色發展和生態文明建設的關鍵組成部分，地方政府必須準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，把資源再生納入地方生態文明建設整體布局，積極推動綠色低碳循環發展，推進產業綠色化和綠色產業化；積極構建市場導向的綠色技術創新體系，完善綠色金融政策體系，建立生態產品價值實現機制，大力開展綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈創建，擴大綠色品牌效應；促進產城融合，推動兩網融合，形成節約資源、保護環境的空間結構、產業結構、生產方式、生活方式，以更高標準、更嚴要求、更實舉措打造再生資源產業高質量發展的區域典范和綠色低碳城市標桿。

3.園區層面：發揮和培育產業集聚效應，推動空間集聚發展

促進再生資源產業低碳發展，需要充分發揮和培育園區的產業集聚效應、關聯效應、產出效應和根植性、成長性、競爭力，產業園區要基于地方政策、區域資源稟賦、產業鏈、產業升級、龍頭效應等優勢合理布局，完善園區規劃，提升園區功能；引導產業集聚，推進產業循環組合，統籌產業帶、產業園區的空間布局；積極延伸上下游產業鏈，引導企業之間和產業之間建立物質流、信息流、資金流、產品鏈緊密結合的循環經濟聯合體，探索附加值更高、科技含量更強的產業發展方向；大力推進產業園綠色化改造升級，引導產業園構建綠色發展生態，不斷完善園區配套功能，強化環境綜合管理和污染集中治理，實現資源跨企業、跨行業、跨產業、跨區域循環利用，建設再生資源高值化利用產業園區。

4.企業層面：加快推進綠色低碳科技革命，促進低碳發展

創新是推進再生資源產業綠色低碳轉型、落實“雙碳”目標的有力手段。當今世界正迎來一輪以低碳、零碳、負碳為特征的科技革命和產業競爭，全球綠色低碳轉型的大趨勢不可逆轉，一批新技術、新行業、新商業模式將誕生。誰在零碳技術創新占據領先，誰就是新賽道上的領跑者，要加快推進綠色低碳科技革命，狠抓綠色低碳技術攻關，加速發展動能的新舊轉換，實現經濟、社會、環境多領域協同發展；要加快推動產業結構優化調整，加強節能減排與資源綜合利用關鍵技術研發，推動節能減排先進適用技術應用示范，扎實推進資源再生循環利用，推動產業減排對標達標；加強協同處理能力，強化企業節能減排管理，培育再生資源龍頭企業，促進產業綠色發展與低碳轉型升級。

5.公眾層面：樹立節約集約循環利用資源觀，增強低碳意識

習近平總書記在黨的十八屆五中全會指出，要“全面節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀”。社會公眾要在樹立節約集約循環利用的資源觀的同時，進一步增強低碳生活意識，逐漸養成綠色、低碳生活方式，自覺參與資源節約利用和綠色、低碳生活；此外，要進一步加強資源節約理念宣傳和推廣，努力使資源再生利用成為公眾節約資源、保護環境和低碳發展的共識，進一步推動資源再生利用，促進雙碳目標實現。

（二）多維度協調推進再生資源產業低碳發展

1.持續發展維度：綠色發展，保障安全

要將綠色化、低碳化理念貫穿到再生資源產業鏈的各環節和全過程，從回收、分揀、運輸，到加工、循環化利用、再制造及廢物處理處置，嚴格執行環保、安全、衛生、勞動保護、質量標準，推動再生資源綜合利用企業完善環保制度，加強環保設施建設和運營管理，推進清潔生產，實現達標排放，防止二次污染，保障生態環境安全。

2.發展趨勢維度：集群化、規模化發展

無論政策層面，還是產業發展倒逼，再生資源產業集群化、規模化發展將是未來發展的必然趨勢之一，要深入做好產業發展“留白留綠”規劃，引導產業特色化、差異化和協同化發展；要加快培育產業集群，以產業鏈延伸、產業協同、產業配套發展為主線謀劃全產業鏈發展，建設主業突出、產業鏈完整、競爭力強的產業集群；引導企業向重點區域集聚，形成布局合理、結構優化、優勢突出、全鏈條生態化的示范區，推動企業聚集化、資源循環化、產業高端化發展，促進產業集聚化、規模化發展。

3.原料保障維度：健全回收體系，確保原料品質

通過自建、連鎖經營、租賃、合營、兼并、重組等多形式、多業態建立再生資源回收網絡，確保原料渠道穩定；探索建設包括專業回收站點、專業集散交易市場等在內的原料集聚新模式，形成產業鏈和原料的集聚；積極推廣、應用拆解、分選等先進技術和自動化裝備，提升原料精細化分選水平，實現源頭清潔生產、減量化生產；以國內原料市場為主體，在確保原料品質的前提下，積極拓展國際原料市場，推動產業升級、促進產業上規模、增效益。

4.生產加工維度：加強科技創新，提高綠色化水平

全方位全過程推行工業產品綠色設計，源頭減量、過程控制和末端高效治理相結合，大力推行綠色設計，高起點打造清潔生產方式；強化企業技術創新主體地位，加大研發投入，加強企業與高等院校、科研院所的緊密結合，建立產學研用創新聯盟，協同開展關鍵共性技術攻關，加大低碳技術推廣利用力度；推動數字化智能化升級轉型，探索“工業互聯網+”新模式，以數據為驅動提升綠色低碳技術創新、綠色制造和服務水平；大力發展綠色環保裝備，研發和推廣應用高效加熱、余熱余壓回收利用、低減排等節能裝備，低能耗、模塊化、智能化綜合處置環保工藝技術，提高產業綠色化水平。

5.再生產品維度：提高附加值，促進產品結構升級

低碳發展本質是高值化、高質化發展。雙碳目標下再生資源產業要進一步促進產品結構升級，確保再生產品質量安全，著力加強再生資源的深加工，提高再生產品附加值，避免低水平利用和“只循環不經濟”，修訂完善再生資源產品相關標準體系，鼓勵使用經過認定后的再生資源產品，提高資源利用效率，推動向高值化利用轉變。

6.市場發展維度：協同融合，推動產業高質量發展

新時期，再生資源產業要堅持合理布局、循環利用原則，加強高效利用，積極構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，深化國際綠色合作；促進創新鏈和產業鏈深度融合，上下游協同發展，推動資源要素向優勢企業集聚；積極推廣再制造產品，大力發展高端智能再制造，推動產業邁向更高層次、實現更高質量發展。

在疫情的沖擊和挑戰下，我國再生資源產業經受考驗，不停探索新的供應、商業模式，企業主體也不斷優化業務結構。新發展階段，再生資源產業必將在復蘇中重整旗鼓再出發，不斷發現新機、開創新局，在減排中發展，在發展中減排，為雙碳目標實現，為美麗中國建設貢獻“再生”力量。