廢舊塑料回收利用現狀及建議對策

文/康 君

塑料可以說是20 世紀最有用的發明之一，隨著20 世紀中葉塑料工業的興起，人類進入了塑料時代，我國塑料工業是國民經濟的支柱產業之一，已步入世界塑料大國的行列。塑料以其耐用、堅固、防水、質量輕、抗腐蝕性強、良好絕緣等優點，在很多行業當中都被廣泛應用；除此之外，塑料可以用于制備燃料油和燃料氣，能夠降低原油消耗，解決了我國石油資源短缺的重大戰略問題。但同時塑料具有無法自然降解、燃燒時會產生有毒氣體等缺點。因此，有效回收利用廢舊塑料成為當今人類面臨的一大難題。

在第25 屆中國塑料回收和再生大會中，中國合成樹脂協會塑料循環利用分會會長杜歡政表示：在這個行業里我們最關注的核心問題就是資源，因為世界上有多少新的東西就有多少舊的東西。我們如果不進行循環利用，一方面人類沒有資源，一方面環境損耗太大。因此，避免廢舊塑料污染環境，同時對廢舊塑料進行資源化利用迫在眉睫。

1 廢舊塑料的危害

目前，我國固體廢物年產生總量超1×1010t，其中廢棄塑料約為6.3×107t，占固體廢物的0.6%左右[5]，但由于塑料化學結構穩定，難以自然降解，其不當使用和處置以及多年的累積效應造成了嚴重的環境污染和極大的資源浪費，引起全社會高度關注。

1.1 污染環境

廢舊塑料隨垃圾填埋會占用大量的土地資源，而且占用的時間也很長，一般可達200-400 年，有的甚至可達500 年。并且被占用的土地長期得不到恢復，會對土壤的酸堿度產生不良影響，使土壤環境惡化，會影響農作物吸收養分和水分導致農作物減產。焚燒垃圾會產生大量有害氣體，不僅會污染大氣環境，還會破壞臭氧層。

1.2 影響人類的身體健康

塑料制品本身無毒害物質，但是遇到高溫則分解出毒害物質。一些廠家回收再利用的設備不夠完善，工藝簡陋，導致再生產的塑料制品在溫度達到65℃時，毒害物質就會析出并且滲入到食品中，則會對肝臟、腎臟、生殖系統及中樞神經等人體重要部位造成危害。

1.3 對動物的生存造成威脅

一些被拋棄在陸地或者水體上的廢舊塑料，例如塑料瓶、一次性餐具、塑料袋等，不僅會對環境造成污染，而且如果有動物誤食這些廢塑料制品，會傷害他們的健康，甚至會因其在消化道中無法消化，引起動物的消化道疾病，甚至死亡。

1.4 浪費大量不可再生資源

合成塑料的原料主要是煤、石油和天然氣等不可再生資源，如果沒有對廢舊塑料采取積極的治理和回收措施，則會對這些不可再生資源造成巨大的浪費。

1.5 影響城市美感

散落在城市旅游區、水體、樹上和道路兩側的塑料廢棄物嚴重影響了城市美感、市容市貌，對景觀造成破壞，這種現象在垃圾站和垃圾場周圍更為嚴重。

2 廢舊塑料處理存在的問題

2.1 廢舊塑料來源不明確

在我們的日常生活及農業生產各領域中，塑料制品無處不在，當這些產品的壽命或使用目的達到后，就會被丟棄而成為廢舊塑料。當然，廢舊塑料的來源不僅限于此，廢塑料根據來源不同，可分為工業源、農業源、醫用源和生活源四大類。

工業源廢塑料主要指塑料成型加工過程中產生的廢棄料及廢棄工業塑料制品，大多來源明確，相對集中；農業源廢塑料主要包括廢棄的農用棚膜、地膜、農藥包裝等，使用廢棄后處理困難，污染生態環境；醫用源廢塑料主要來自防護服、醫用外科口罩、防護目鏡等，具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性；生活源廢塑料如塑料瓶、塑料包裝袋、紙塑復合材料及其他失去使用價值的塑料制品等，品種多、分散廣、難以收集。各廢舊塑料統計部門不同，統計方法不同，尚未形成全鏈條統計體系，廢塑料統計數據無支撐，各部門沒有形成合力，無法算清總賬。

2.2 處理技術水平不成熟，污染生態環境

我國現有的廢舊塑料處理技術尚不能獨立實現廢塑料處理資源化、減量化和無害化。我國傳統的廢塑料處理主要是通過填埋、焚燒、再生利用法等技術進行的。但使用這些方法依舊存在一些弊端，例如填埋法占用一些土地資源，塑料焚燒不恰當會污染環境、對人體造成危害，再生利用法對要求塑料成分單一，但是我國垃圾分類普及率受限，因此塑料成分復雜，實現成本大。還有其他廢塑料處理技術，例如廢塑料氣化技術、制成綠色建材等，但是由于其運行成本大，難以被廣泛推廣。

2.3 法律法規體系不健全

雖然我國已經頒布與塑料相關的法律法規，比如在2020 年實施的《國家發展改革委生態環境部關于進一步加強塑料污染治理意見的通知》，以及更早2008 年印發的《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，但是效果都不盡如人意，頂層設計不夠完善，未出臺綠色購物、回收等與可持續發展相協調的法律法規，未形成系統的法律體系，廢塑料標準規范體系仍需細化和完善，總體布局有待改進[1]。

2.4 市場缺乏管理

我國現在推行的規定中，沒有明確回收利用和處置廢舊塑料的義務，也未明確生活垃圾中各種塑料制品的生產者、銷售者和消費者回收利用廢塑料的義務和法律責任，現存的廢塑料專業加工、交易市場缺乏管理致使普遍存在管理混亂、再生產品缺乏標準、缺乏技術研發支持、人員素質差等狀況迫切需要政策引導規范[2]。

3 廢舊塑料處理的發展趨勢

當前，在全球范圍內都在踐行塑料的綠色發展，解決廢舊塑料制品帶來的環境污染問題是全世界大多數國家共同的目標。2021 年9 月，我國發布的《“十四五”塑料污染治理行動方案》提出，塑料循環經濟將成為“碳達峰”“碳中和”的重要支撐。廢舊塑料處理有很多方法，如限塑、填埋、焚燒等等，其中加強廢舊塑料回收利用成為主要趨勢。

4 廢舊塑料回收利用現狀

根據聯合國環境規劃署在2021 年發布的報告，1950年至2017 年間全球累計生產約92 億噸塑料，約70 億噸成為塑料廢棄物，塑料的回收率不到10%，大量塑料廢物進入土壤和海洋造成污染，對氣候變化和人體健康都存在較大的影響。塑料污染已成為僅次于氣候變化的全球第二大焦點環境問題。《中國塑料污染治理理念與實踐》（以下簡稱《報告》）指出，塑料本身不是污染物，塑料污染的本質是塑料廢棄物管理不善造成的環境泄漏。在可預見的未來，塑料仍將長期使用和存在，探索塑料使用和生態環境相協調的可持續發展道路是應對塑料污染的重要內容。

面對日益嚴峻的塑料污染問題，我國不斷加強塑料廢棄物的回收和利用，積極發展塑料循環經濟。《報告》顯示，2010-2020 年10 年間，我國完成廢塑料回收利用1.7 億噸，相當于累計減少了5.1 億噸原油消耗和6120 萬噸二氧化碳排放，廢塑料材料化利用量占同期全球總量的45%。2021 年，我國廢塑料材料化回收約1900 萬噸，較2020年增加約300 萬噸，材料化回收率達到31%，是全球廢塑料平均水平的1.74 倍；廢塑料回收利用產值達到1050 億元，同比增長33%，并且實現了100%本國材料化回收利用。預計到2025 年，我國塑料廢棄物材料化和能源化利用率之和將穩定在75%以上[4]。

5 建議

5.1 深入學習貫徹習近平生態文明思想，推動綠色低碳循環發展

各部門要深入學習貫徹習近平生態文明思想，進一步提高政治站位，堅決貫徹落實習近平總書記關于固體廢物污染防治的重要指示批示精神和黨中央關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實碳達峰、碳中和目標任務，保持加強生態文明建設戰略定力，推動綠色低碳循環發展，切實增強做好廢舊塑料可回收利用工作的責任感和使命感[6]。

5.2 完善相關法律法規

我國政府應該盡快完善廢舊塑料回收利用的相關法律法規，參考和借鑒德國、美國、日本等發達國家的立法經驗，明確回收利用和處置廢舊塑料的義務，以及生活垃圾中各種塑料制品的生產者、銷售者和消費者回收利用廢塑料的義務和法律責任。形成系統的法律體系，完善和細化廢舊塑料標準規范體系，提高分類的準確率，強化總體布局。

5.3 完善標準規范體系

明確“可回收性”的定義和評價指標，細化和完善廢舊塑料標準規范體系，告訴生產者、消費者等什么樣的產品可以回收。同時細化可回收物的標志以及清潔的步驟，減少日后的回收工作，方便回收利用。

5.4 完善廢舊塑料回收再生利用體系

為了建設國內廢塑料正規回收體系，填補我國塑料行業的資源短缺，應該開發前端發展智能管理體系，實現“生產者處理，購買者交回，消費者收集”的管理模式；結合“互聯網+回收”方式，構建中國特色環境押金制回收體系；制定相應的制度完善回收體系，實現集約、系統型的回收方式，實現資源回收最大化，節約成本[5]。

5.5 建立廢塑料回收再生利用流向監管系統

相關部門需要嚴格加強廢塑料的回收利用前端收集和后端加工再生監管。但目前大部分廢塑料均流入非正規回收再生企業，易造成嚴重的環境影響。為了推動再生廢舊塑料利用產業朝著集約、清潔型發展，需要建立信息監管和流向系統，完善產業鏈，從資源獲得環節優先支持正規資源回收企業的發展；加強各相關部門聯動，建立信息交流與共享機制，依托流向監管系統，實現廢塑料的回收利用和污染物的集中控制和削減[5]。

5.6 加大政策資金支持力度

雖然我國大部分城市出臺了低值可回收物目錄和相關管理辦法，目錄也涵蓋了洗發水瓶罐、油罐、醬油罐等低值廢塑料，但是政策補貼力度小，成本高、稅費高，利潤有限，這讓企業的經營壓力很大。應擴大低值可回收物的補貼范圍，嚴格落實和完善資源綜合利用產業稅費優惠政策，將廢塑料回收再生利用溯源和認證體系作為廢塑料來源證據并落實補貼政策，引導企業積極參與低值塑料回收，減少廢塑料污染。加強政策支持，培育一批規模化發展、專業化運營的龍頭企業，帶動多產業的固體廢物協同利用[5]。

5.7 加大科技投入

現行各種廢塑料的處理技術和利用途徑都有其優點和缺點，不能獨立實現廢塑料處理資源化﹑減量化和無害化的目的。因此，加大科研投入，改進現有的廢塑料處理技術，研發能獨立實現廢塑料處理“三化”的新處理技術，攻克可生物降解塑料的低成本合成技術，大力投入可降解塑料的研究，培育可降解塑料代替不可降解塑料；大力發展環保節能焚燒爐、煙氣凈化技術及灰渣固定化技術。大力應用5G 技術、人工智能、物聯網等信息技術，提高固體廢物管理精準化和智能化水平。

5.8 推行塑料制品綠色設計

積極推動塑料制品綠色設計、綠色制造，科學穩妥推廣塑料代替產品，持續推進減少一次性塑料制品的使用；加快推進綠色快遞包裝、綠色建材等綠色產品認證，同時保證產品應有的功能、使用壽命、質量等要求；樹立綠色發展理念，走可持續發展道路。

5.9 加強全民宣傳與引導

積極推行垃圾分類，推動公民養成良好的垃圾分類習慣。加強對公民的宣傳與引導，提高全社會防治固體廢物污染、保護生態環境的法治意識，形成全社會尊法學法守法用法的社會氛圍，使其自覺參與到廢舊塑料回收的隊伍中；為公民普及分類知識，強化公民對依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放法定義務的認識，引導全民參與、人人動手開展生活垃圾分類；不斷提高公眾環保意識，廣泛深入普及固體廢物污染防治科學知識，加快養成綠色生活方式和消費模式；設置專門的可回收塑料桶，推進可回收物的分類，從而減少可回收物的混雜度，提高資源純度與廢舊塑料回收利用的效率[6]。

5.10 制定中長期治理規劃

根據德國、美國、日本等發達國家的經驗，可回收再生利用塑料和可降解塑料制品是塑料制品發展的主流趨勢，但是要大面積實現還需要走一段路程，因此國家需要制定中長期的規劃，有步驟、有目標、有期限地穩妥展開，實現環境價值和經濟價值。

6 結語

隨著我國經濟不斷發展，人民生活水平不斷提高，塑料制品的使用率越來越高，廢舊塑料的數量也日益增多。明晰廢舊塑料的來源及其危害，針對性開展防治工作，對廢舊塑料進行有效的回收利用，變廢為寶，實現資源化利用，既能夠有效減緩廢舊塑料制品處理的壓力，也是發展循環經濟、節約資源和保護環境的重要內容，有助于走可持續發展道路，對于建設生態文明城市具有積極的現實意義。